文/本刊記者 李天星

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》的頒布施行，具有十分重要而現(xiàn)實(shí)的意義：一是可以保證國(guó)資委在對(duì)央企境外資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)有法可依，是監(jiān)管企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)方面的重要探索和制度創(chuàng)新；二是明確了中央企業(yè)是其境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體，并從央企內(nèi)部管理的角度提出具體的規(guī)范要求，有利于央企增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)；三是有助于指導(dǎo)央企按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范其海外投資行為，完善內(nèi)控機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)石油開(kāi)拓海外市場(chǎng)的員工與所在國(guó)員工友好相處，互利共贏。范立凱/供圖

2011年7月4日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委境外資產(chǎn)監(jiān)督檢查進(jìn)點(diǎn)動(dòng)員會(huì)在中國(guó)石油化工集團(tuán)公司總部召開(kāi)。

據(jù)悉，今年國(guó)資委將選擇6家中央企業(yè)繼續(xù)開(kāi)展境外資產(chǎn)檢查，中國(guó)石化境外資產(chǎn)將接受“全面體檢”。

這是國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒布《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》）和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》）之后，首批接受境外資產(chǎn)檢查的中央企業(yè)。

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快以及我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，境外業(yè)務(wù)已成為央企建設(shè)國(guó)際化公司的重要方面和進(jìn)一步做強(qiáng)做大的重要支撐點(diǎn)，也成為央企新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》共七章四十條，《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》共二十條。這兩項(xiàng)適用于央企及其各級(jí)獨(dú)資、控股子企業(yè)在境外以各種形式出資所形成的國(guó)有權(quán)益的重要監(jiān)督管理規(guī)章的出臺(tái)，是國(guó)務(wù)院國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)、完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系、加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措，是我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督機(jī)制上的創(chuàng)新。對(duì)于推動(dòng)中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)要求，加快實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

境外投資有法可依

“走出去”是我國(guó)的一條重要戰(zhàn)略，是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)；“利用兩種資源、開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)”，是我國(guó)企業(yè)境外業(yè)務(wù)的重要目標(biāo)。近些年來(lái)，以央企為代表的中國(guó)企業(yè)，全球化步伐不斷加快，境外經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有目共睹。

據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的一份最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2010年年底，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油投資海外的油田及工程項(xiàng)目總計(jì)144個(gè)，投資金額累計(jì)達(dá)近700億美元，約合4480億元人民幣。其中，2010年三大石油公司并購(gòu)金額超過(guò)300億美元，約合近2000億元人民幣，創(chuàng)歷史新高。2010年三大石油公司海外權(quán)益原油近7000萬(wàn)噸，較2005年翻了一番。

今年上半年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)中國(guó)企業(yè)海外投資的政策尺度大幅放寬，從而加速了央企布局海外的進(jìn)程。今年3月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)資源類(lèi)境外投資重大項(xiàng)目需要審批的金額起點(diǎn)從3000萬(wàn)美元提升到3億美元，非資源類(lèi)境外投資重大項(xiàng)目需要審批的金額起點(diǎn)從1000萬(wàn)美元提升到1億美元，央企境外投資直接適用備案制，不需要經(jīng)過(guò)審批。這意味著央企在參與海外競(jìng)購(gòu)時(shí)將免去此前繁冗耗時(shí)的政府審批。

然而，對(duì)央企境外資產(chǎn)的監(jiān)管也存在相對(duì)滯后的問(wèn)題，加之境外政治、法律、資金、環(huán)境等情況復(fù)雜，不確定因素較多，各種問(wèn)題也不斷發(fā)生，使境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。據(jù)悉，2009年4月，國(guó)資委對(duì)中國(guó)在澳大利亞和新加坡兩國(guó)的央企境外機(jī)構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，央企境外產(chǎn)權(quán)管理制度整體不健全，境外投資存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、管理人才缺乏、考核體系有待完善等問(wèn)題。內(nèi)部控制失靈加外部監(jiān)管缺失，導(dǎo)致一些“拍腦袋”項(xiàng)目使其境外企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)。

從中航油擅自從事石油衍生品期權(quán)交易導(dǎo)致5.5億美元虧損，到中鋁聯(lián)合美鋁投資力拓遭縮水巨虧750億元；從個(gè)人代持境外產(chǎn)權(quán)、決策時(shí)急于求成，到對(duì)進(jìn)入海外能源領(lǐng)域的敏感性和障礙估計(jì)不足、管理缺位、監(jiān)督失靈……這些都是造成資源型央企海外投資失利或虧損的原因。

隨著央企海外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的出現(xiàn)，曾一度鼓勵(lì)其“走出去”的國(guó)資委正式發(fā)布了《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》，自2011年7月1日起施行。除此以外，據(jù)了解，目前發(fā)改委和商務(wù)部正在共同起草一部《海外投資條例》，成稿后將最終上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。該條例也是我國(guó)首部國(guó)家層面的境外投資條例。

此前，對(duì)于境外國(guó)有資產(chǎn)的管理，相關(guān)部門(mén)主要依據(jù)的是1996年頒布的《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》和1999年頒布的《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。面對(duì)近10余年央企全球大舉擴(kuò)張之勢(shì)，這兩部條例準(zhǔn)則已不能行之有效地監(jiān)控央企境外投資風(fēng)險(xiǎn)。

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》總則開(kāi)宗明義：“為加強(qiáng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委）履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央企業(yè)）境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。”

凡事預(yù)則立，無(wú)規(guī)矩不成方圓。國(guó)資委頒布的這兩項(xiàng)境外資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理辦法，為央企境外資產(chǎn)的有效監(jiān)管提供了有力的法律保障。

明確投資責(zé)任主體

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》指出，中央企業(yè)依法對(duì)所屬境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：依法審核決定境外企業(yè)重大事項(xiàng)，組織開(kāi)展境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作；建立健全境外企業(yè)監(jiān)管的規(guī)章制度及內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；建立健全境外國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任體系，對(duì)境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，負(fù)責(zé)或者配合國(guó)資委開(kāi)展所屬境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作；協(xié)調(diào)處理所屬境外企業(yè)突發(fā)事件；法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定賦予的其他職責(zé)。

在《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》中，均明確了中央企業(yè)是其境外國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體。并將從中央企業(yè)、國(guó)資委兩個(gè)層面對(duì)所屬境外企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。第一個(gè)層面是“境外企業(yè)有下列情形之一的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任”：違規(guī)為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行融資或者提供擔(dān)保，出借銀行賬戶(hù)；越權(quán)或者未按規(guī)定程序進(jìn)行投資、調(diào)度和使用資金、處置資產(chǎn)；內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范存在嚴(yán)重缺陷；會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，存有賬外業(yè)務(wù)和賬外資產(chǎn)；通過(guò)不正當(dāng)交易轉(zhuǎn)移利潤(rùn)；挪用或者截留應(yīng)繳收益；未按本規(guī)定及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)。第二個(gè)層面是“中央企業(yè)有下列情形之一，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任”：未建立境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度；未按本辦法規(guī)定履行有關(guān)核準(zhǔn)備案程序；未按本辦法規(guī)定及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)；對(duì)境外企業(yè)管理失控，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

“中央企業(yè)是所屬境外企業(yè)監(jiān)督管理的責(zé)任主體”。央企成為責(zé)任主體，意味著今后相關(guān)責(zé)任人要為海外投資的失誤買(mǎi)單，即如果由于違規(guī)操作造成央企海外資產(chǎn)實(shí)際損失的，相關(guān)責(zé)任人負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這兩個(gè)管理規(guī)定主要是防范決策風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。

但是，目前我國(guó)央企的海外投資多以資源性收購(gòu)為主，投資大風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)慢，這與國(guó)家戰(zhàn)略緊密相連，能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資源后盾。如果單純以盈利與否論投資成敗，則可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者更傾向于在海外謹(jǐn)小慎微、無(wú)為而治。

由此可見(jiàn)，即使境外企業(yè)沒(méi)有任何損失甚至最終獲得利潤(rùn)，只要操作過(guò)程中涉及違法違規(guī)等問(wèn)題，相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任就會(huì)受到追究。

央企作為投資主體如果沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目可行性評(píng)估，如果僅憑一時(shí)的沖動(dòng)和頭腦發(fā)熱，就很容易出現(xiàn)投資失誤或失利，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失?，F(xiàn)實(shí)情況是，央企還擁有很多附屬的公司和管理機(jī)構(gòu)，如果央企疏于管理，公司治理機(jī)制不完善，就會(huì)出現(xiàn)附屬機(jī)構(gòu)不經(jīng)董事會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)評(píng)估，擅自憑熱情“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)資委在給央企境外投資敲警鐘方面起到的作用將是不可低估的。

監(jiān)管力度的加大，責(zé)任主體的明確，責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，必將促進(jìn)海外資產(chǎn)管理水平的提升，規(guī)避或預(yù)防各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使境外投資、經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

強(qiáng)化境外出資管理

細(xì)化而具體的境外出資管理內(nèi)容，為中央企業(yè)及其重要子企業(yè)的出資行為明確了嚴(yán)格的“規(guī)定動(dòng)作”，只要在規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)作，就不會(huì)觸及“鐵絲網(wǎng)”，并能確保海外經(jīng)營(yíng)順利、健康、高效運(yùn)行。

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》明確規(guī)定，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全境外出資管理制度，對(duì)境外出資實(shí)行集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃；境外出資應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和所在國(guó)(地區(qū))法律，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，符合中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；中央企業(yè)及其重要子企業(yè)收購(gòu)、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)國(guó)資委備案或者核準(zhǔn)；境外出資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和盡職調(diào)查，評(píng)估企業(yè)財(cái)務(wù)承受能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，防范經(jīng)營(yíng)、管理、資金、法律等風(fēng)險(xiǎn)，境外出資原則上不得設(shè)立承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體；以非貨幣資產(chǎn)向境外出資的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并按照有關(guān)規(guī)定備案或者核準(zhǔn)；境外出資形成的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)或者其各級(jí)子企業(yè)持有，根據(jù)境外相關(guān)法律規(guī)定須以個(gè)人名義持有的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由中央企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定或者批準(zhǔn)，依法辦理委托出資、代持等保全國(guó)有資產(chǎn)的法律手續(xù)，并以書(shū)面形式報(bào)告國(guó)資委。

對(duì)于離岸公司的管理，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》也提出了要求，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全離岸公司管理制度，規(guī)范離岸公司設(shè)立程序，加強(qiáng)離岸公司資金管理。新設(shè)離岸公司的，應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)決定或者批準(zhǔn)并以書(shū)面形式報(bào)告國(guó)資委。已無(wú)存續(xù)必要的離岸公司，應(yīng)當(dāng)依法予以注銷(xiāo)。

資金的管理，是境外管理的重點(diǎn)內(nèi)容，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》規(guī)定：中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將境外企業(yè)納入本企業(yè)全面預(yù)算管理體系，明確境外企業(yè)年度預(yù)算目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的預(yù)算控制；應(yīng)當(dāng)將境外資金納入本企業(yè)統(tǒng)一的資金管理體系，明確界定境外資金調(diào)度與使用的權(quán)限與責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)控；應(yīng)當(dāng)建立境外大額資金調(diào)度管控制度，對(duì)境外臨時(shí)資金集中賬戶(hù)的資金運(yùn)作實(shí)施嚴(yán)格審批和監(jiān)督檢查。

對(duì)于境外金融衍生業(yè)務(wù)，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》規(guī)定，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)一管理，明確決策程序、授權(quán)權(quán)限和操作流程，規(guī)定年度交易量、交易權(quán)限和交易流程等重要事項(xiàng)，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)資委備案或者核準(zhǔn)。從事境外期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、掉期等金融衍生業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守套期保值原則，完善風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定，禁止投機(jī)行為。

外派人員的工資薪酬，一直是標(biāo)準(zhǔn)不一、頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》要求，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立外派人員管理制度，明確崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、工資薪酬等規(guī)定，建立外派境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的定期述職和履職評(píng)估制度。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照屬地化管理原則，統(tǒng)籌境內(nèi)外薪酬管理制度。不具備屬地化管理?xiàng)l件的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合屬地的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的外派人員薪酬管理辦法，報(bào)國(guó)資委備案。

“中國(guó)企業(yè)‘走出去’的熱情很高。不過(guò)，國(guó)際知名金融數(shù)據(jù)Dealogic公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)企業(yè)跨境收購(gòu)的失敗率為全球最高，達(dá)到12%；2010年降至11%，但仍為全球最高。相比之下，美國(guó)和英國(guó)公司2010年海外收購(gòu)的失敗率僅為2%和1%”。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠介紹說(shuō)。

據(jù)悉，在2008年國(guó)際金融危機(jī)中，68家央企曝出114億美元的海外業(yè)務(wù)巨額浮虧，雖然原因是多方面的、甚至是無(wú)法規(guī)避的，雖然油氣產(chǎn)業(yè)的境外投資回報(bào)有一個(gè)過(guò)程，不能急功近利，但還是有需要吸取的教訓(xùn)，有需要總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。為了規(guī)避海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，就要有戰(zhàn)略眼光，進(jìn)行前期項(xiàng)目可行性論證，設(shè)置防范陷阱的“監(jiān)視器”，做出科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)測(cè)，練好自身內(nèi)功，實(shí)施全方位監(jiān)管，千方百計(jì)減少投資失誤和經(jīng)營(yíng)失利。

夯實(shí)境外發(fā)展基礎(chǔ)

企業(yè)管理是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。常言道，“山高皇帝遠(yuǎn)”、“將在外軍命有所不受”。從這些年走出國(guó)門(mén)的境外企業(yè)發(fā)生的問(wèn)題看，境外企業(yè)管理顯得尤為重要。只要搞好企業(yè)管理，筑牢境外發(fā)展根基，方能經(jīng)得住各種風(fēng)浪的考驗(yàn)，無(wú)往而不勝。

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》指出，境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全資產(chǎn)分類(lèi)管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)其運(yùn)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任；依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立健全境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理；加強(qiáng)投資管理，嚴(yán)格按照中央企業(yè)內(nèi)部管理制度辦理相關(guān)手續(xù)；加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)股東（大）會(huì)、董事會(huì)或章程規(guī)定的相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)審議通過(guò)的年度預(yù)算方案，加強(qiáng)成本費(fèi)用管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出；建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策、合同的審核與管理程序；遵循中央企業(yè)確定的融資權(quán)限，非金融類(lèi)境外企業(yè)不得為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行任何形式的融資、拆借資金或者提供擔(dān)保；加強(qiáng)資金管理，明確資金使用管理權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度，大額資金支出和調(diào)度應(yīng)當(dāng)符合中央企業(yè)規(guī)定的審批程序和權(quán)限；選擇信譽(yù)良好并具有相應(yīng)資質(zhì)的銀行作為開(kāi)戶(hù)行，不得以個(gè)人名義開(kāi)設(shè)賬戶(hù)（所在國(guó)（地區(qū)）法律另有規(guī)定的除外），境外企業(yè)賬戶(hù)不得轉(zhuǎn)借個(gè)人或者其他機(jī)構(gòu)使用；按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和企業(yè)章程，在符合所在國(guó)(地區(qū))法律規(guī)定的條件下，及時(shí)、足額向出資人分配利潤(rùn)；建立和完善會(huì)計(jì)核算制度，會(huì)計(jì)賬簿及財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)狀況和資金收支情況；通過(guò)法定程序聘請(qǐng)具有資質(zhì)的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，暫不具備條件的，由中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

上述11項(xiàng)管理要求，每一項(xiàng)都是嚴(yán)格規(guī)定，如果違犯其中一項(xiàng)，都是違規(guī)行為，甚至?xí)|犯法律，招致經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，這些要求都是企業(yè)的基礎(chǔ)性管理工作，是境外企業(yè)必須認(rèn)真做好、長(zhǎng)期強(qiáng)化的工作。

國(guó)資委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國(guó)企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過(guò)1.5萬(wàn)家，非金融類(lèi)對(duì)外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億美元。其中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了半壁江山。“走出去”的企業(yè)越多，資產(chǎn)規(guī)模越大，對(duì)企業(yè)管理的要求就越高，我們必須高度重視，切實(shí)抓好“三基”工作，夯實(shí)境外業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的根基。

資產(chǎn)監(jiān)管任重道遠(yuǎn)

中國(guó)石化中原油田是國(guó)內(nèi)較早“走出去”的石油企業(yè)，目前海外市場(chǎng)分布在蘇丹、沙特、也門(mén)、哈薩克斯坦等10多個(gè)國(guó)家。 圖為在也門(mén)施工的中原物探隊(duì)員工與當(dāng)?shù)毓蛦T在野外荒原進(jìn)行勘查施工。胡慶明 東方IC/供圖

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》還對(duì)“境外企業(yè)重大事項(xiàng)管理”做出了規(guī)定，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全境外企業(yè)重大事項(xiàng)管理制度和報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)重大事項(xiàng)的管理。同時(shí)，要求明確境外出資企業(yè)股東代表的選任條件、職責(zé)權(quán)限、報(bào)告程序和考核獎(jiǎng)懲辦法，委派股東代表參加境外企業(yè)的股東會(huì)議。境外企業(yè)如有“增加或者減少注冊(cè)資本，合并、分立、解散、清算、申請(qǐng)破產(chǎn)或者變更企業(yè)組織形式”、“年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案、利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案”等8大項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)中央企業(yè)核準(zhǔn)。“境外企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致中央企業(yè)重要子企業(yè)由國(guó)有獨(dú)資轉(zhuǎn)為絕對(duì)控股、絕對(duì)控股轉(zhuǎn)為相對(duì)控股或者失去控股地位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)資委審核同意”。境外企業(yè)發(fā)生有重大影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告中央企業(yè)；影響特別重大的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中央企業(yè)在24小時(shí)內(nèi)向國(guó)資委報(bào)告。

在境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方面，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》規(guī)定，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)將境外企業(yè)納入中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核和績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，定期組織開(kāi)展境外企業(yè)抽查審計(jì)，綜合評(píng)判中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)FDI研究中心盧進(jìn)勇認(rèn)為，兩個(gè)辦法的出臺(tái)不可能包治百病，也不會(huì)一勞永逸。對(duì)于責(zé)任人的認(rèn)定有待進(jìn)一步明確化，對(duì)于懲罰措施有待進(jìn)一步具體化，這些都是后續(xù)工作中需要解決的細(xì)節(jié)問(wèn)題。另外，這兩個(gè)辦法還受到一些因素的制約。首先，企業(yè)經(jīng)營(yíng)隨時(shí)都有風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在海外，況且風(fēng)險(xiǎn)與收益又是成正比的，因此不可能靠這兩個(gè)文件杜絕所有風(fēng)險(xiǎn)，也不能因?yàn)檫@兩個(gè)文件而削弱了央企海外投資的積極性。第二個(gè)制約因素是考核年限的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)是一年一考核，但這對(duì)于境外企業(yè)來(lái)說(shuō)并不適用，因?yàn)橛行┖Ｍ馄髽I(yè)的項(xiàng)目或業(yè)務(wù)的盈利周期可能長(zhǎng)于一年。鑒于此，考核時(shí)間應(yīng)當(dāng)考慮拉長(zhǎng)，對(duì)于某些企業(yè)可3年或5年進(jìn)行定期考核。

專(zhuān)家建議，除了法律上的保障，為了更好地規(guī)避境外投資風(fēng)險(xiǎn)，央企應(yīng)多做實(shí)體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展實(shí)業(yè)，少做或不做虛擬經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；同時(shí)做好基礎(chǔ)性工作，選好境外企業(yè)的高層管理人才，標(biāo)準(zhǔn)是有責(zé)任心和事業(yè)心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)廉潔。

境外企業(yè)應(yīng)該以這兩個(gè)監(jiān)管辦法的頒布施行為契機(jī)，開(kāi)展一次全方位、大規(guī)模的境外國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況檢查，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，進(jìn)一步理順境外經(jīng)營(yíng)管理體制，完善規(guī)章制度，健全監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化管控模式，規(guī)范境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。