□ 文/本刊記者 趙秀娟

2011年全國的節(jié)能減排工作力度雖大，但還是未達到年初設(shè)定的預期目標，中國節(jié)能減排的任務相當艱巨。

目標難達

2011年初，環(huán)保部確定了今年的減排目標是：包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在內(nèi)的四種主要污染物的排放量比2010年下降1.5%；在節(jié)能方面，今年要完成單位GDP能耗下降3.5%。

但是，12月來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國單位工業(yè)增加值能耗同比只下降了2.56%，相比于全年下降4.5%的目標，沒有達標。而來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，前三季度我國單位GDP能耗僅下降1.6%，與年初定下的3.5%的目標差距較大。

由此可以預料，年初確定的全年節(jié)能減排目標將難以完成。

對于這樣的現(xiàn)實，無論是中央還是地方，顯然都是不大滿意的。12月8日，國家發(fā)改委副秘書長、資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長趙家榮表示，全國能耗降低及污染物減排狀況不容樂觀，節(jié)能減排形勢依然嚴峻，在此背景下，節(jié)能減排相關(guān)政策將持續(xù)加碼。

一家熱電廠的兩座黑煙筒向空中排放廢氣，節(jié)能減排任務艱巨。東方IC/供圖

措施強勁

其實，在上半年的減排核算結(jié)果出來后，國家已經(jīng)盡快采取了措施，加大節(jié)能減排的工作力度。

9月7日，國務院發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），確定了“十二五”期間的目標責任及相關(guān)政策安排，并提出將實施節(jié)能減排五大重點工程。

《方案》還以附件形式，明確了“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標、各地區(qū)化學需氧量排放總量控制計劃、各地區(qū)氨氮排放總量控制計劃、各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃、各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃。

《方案》明確提出：在節(jié)能方面，到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。在減排方面，提出2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》也于11月獲得國務院常務會議通過，并提出到2015年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標。

即將出臺的《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)則提出五大重點工程推廣的具體量化目標數(shù)字。根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”時期，全國工業(yè)和建筑節(jié)能領(lǐng)域要形成3億噸標準煤的節(jié)能能力。

《規(guī)劃》提出的“十二五”節(jié)能減排工作的主要目標與《方案》完全一致。但《規(guī)劃》較《方案》更具體，也更量化，同時相關(guān)的財政扶持政策也更明確。

鐵腕加碼

在距離完成今年節(jié)能減排目標還有很大距離的背景下，在12月12日到14日舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，提出了“著力加強節(jié)能減排工作。要嚴格目標責任和管理，完善評價考核機制和獎懲制度，強化節(jié)能減排政策引導，加快建立節(jié)能減排市場機制。要加強環(huán)境保護，重點抓好大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染防治。要堅持建設(shè)性參與應對氣候變化國際談判和合作?！笨梢灶A見，2012年，節(jié)能減排仍將是貫穿全年的重要看點。