江蘇省沭陽縣委黨校 葛志超

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提升城市內(nèi)涵打造蘇北文化縣城

江蘇省沭陽縣委黨校 葛志超

近年來，沭陽縣大力推進城市化進程，城區(qū)面積、公共設(shè)施、城市人口都在快速提升，一座新興的中型城市已經(jīng)初步形成。但在城市建設(shè)的過程中，城市歷史文化開發(fā)不足、品位不高、注重硬件而忽視軟件建設(shè)等問題明顯暴露出來。這要求該縣要進一步調(diào)整思路，加強城市內(nèi)涵建設(shè)，以提升城市品位。

沭陽 城市化 調(diào)查

近年來，沭陽縣以道路建設(shè)和環(huán)境整治為突破口，通過招商引資和企業(yè)改制，揭開了新一輪大力發(fā)展民營經(jīng)濟，以工業(yè)化帶動城市化建設(shè)的新篇章。2009年底，該縣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套面積已達50平方公里，集中居住非農(nóng)人口已達46萬人，躋身全國文明縣城行列，一個中等城市的規(guī)模已經(jīng)初步形成。

1 城市化成效顯著

1.1 城市化進程快速推進。2005年以來，沭陽縣的城市化率以每年約兩個百分點的速度攀升，2009年達32.5%（見表1）。城區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)延續(xù)到2030年，規(guī)劃面積達357平方公里，覆蓋老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)和十字街道、章集街道、七雄街道及扎下鎮(zhèn)“三區(qū)四點”，瞄準國內(nèi)外大、中城市的規(guī)劃水準。近幾年來，該縣新增商品房開發(fā)面積逐年加大。2003年以來，城區(qū)房地產(chǎn)竣工面積每年都在100萬平方米以上。 2009年，城區(qū)新建商品房銷售面積175.38萬平方米,新建安置小區(qū)114.88萬平方米，安置拆遷面積101.23萬平方米。目前，在建面積315萬平方米，即將開工面積420萬平方米，已建成規(guī)模住宅小區(qū)136家，在建住宅小區(qū)18家。城區(qū)道路形成“九橫十縱三環(huán)”主干道格局，2008年啟動的42項城區(qū)道路加密和路橋配套工程現(xiàn)已全部完工，老城區(qū)主干道標準化改造全面完成。

表1 沭陽縣2005年～2009年城市化率

1.2 生活服務(wù)設(shè)施功能齊全。該縣現(xiàn)有大型專業(yè)性和綜合性市場十余家，包括沭河批發(fā)市場、浙江商城、建材商城、中國服裝面料城（在建），以及樂天瑪特超市、萬德福超市、大潤發(fā)超市、久盛百貨購物中心、新世界商業(yè)廣場等,給廣大居民提供了許多便捷。城北公園、虞姬生態(tài)園、夢溪植物園、沭河公園風光帶、青少年廣場、環(huán)城河風光帶等大型公園綠地，給沭城居民提供了休閑、健身的場所。城區(qū)3畝以上公共綠地39個，城市綠化率超過45%，人均綠地面積超過15平方米。

1.3 城市化和諧快速推進。該縣老城區(qū)改造和新城區(qū)能夠快速推進的重要原因是將拆遷安置工作做在前面。2004年以來，該縣先后興建了臨安小區(qū)、城北小區(qū)、美好家園、河濱新村、任巷小區(qū)、幸福家園、沭河家園、孫巷小區(qū)、夢溪小區(qū)等11個安置小區(qū)，總建筑面積360.6萬平方米。政府拆遷安置政策公開透明，同時注重人性化服務(wù)，多套安置方案供拆遷戶選擇。按照“居者有其屋”的社會發(fā)展原則，特殊困難的家庭通過領(lǐng)導(dǎo)會辦，在安置面積上給予照顧或安置廉租房（免十年租金，十年后按原價購買）。在城區(qū)建設(shè)征地中，對失地農(nóng)民給予人性化的服務(wù)。除了規(guī)定的貨幣補償外，政府部門成立專門組織進行宣傳教育，使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”的思想；同時將失地農(nóng)民錄入專門檔案，按不同要求和情況有針對性地進行培訓(xùn)，并向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推介就業(yè)或鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。由于工作做在前面，化解矛盾于無形，雖然近些年該縣征用土地多，拆遷面積大，但從未發(fā)生過一起因拆遷、征地引發(fā)的群體性事件。

2 城市化中存在的問題

2.1 城市內(nèi)涵有待進一步提升。城市內(nèi)涵包括城市的形象、人文、市民素質(zhì)、生活方式及政府的行政方式等方面的內(nèi)容，是蘊藏于物質(zhì)之中的精神生活。沭陽縣自進入新一輪經(jīng)濟發(fā)展快車道以后，城市建設(shè)粗線條擴張，城區(qū)滿眼盡是商業(yè)廣告和青一色鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑，很難找到一處清靜淡雅、古色古香或獨具特色的去處。100多個小區(qū)，居住著近40多萬的人口，除了僅有的幾個廣場晚間的健身舞外，社區(qū)內(nèi)和社區(qū)間幾乎沒有任何文化交流。隨著居民小區(qū)如雨后春筍般地出現(xiàn)，居民們大多只是改變了居住點，由一群熟悉的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，經(jīng)過重新組合，變成一群不陌生的鄰居。城市中方便市民放松、休閑的體育文化活動難得一見。街道旁、廣場上滿眼盡些吵吵鬧鬧、忙忙碌碌的生意人，以及商家聲嘶力竭的商業(yè)演出。唯一的體育館也成了擺設(shè)，難得對外開放一次。投資浩大的文化藝術(shù)中心，變成了市、縣的重要會場。影劇院成了摩托車銷售門市；一些小區(qū)的健身器材多數(shù)已經(jīng)損壞而殘缺不全。城市人群的精神文化生活較為貧乏，能夠體現(xiàn)城市精神風貌的建筑、設(shè)施、人群難得一見。

2.2 城市功能定位有待進一步明確。近年來，沭陽縣瞄準建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的發(fā)展定位，堅持把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和拉動縣域經(jīng)濟的“龍頭工程”來抓，在短短幾年時間里全面改造了一座老城，快速崛起了一座工業(yè)之城。雖然定位于一座大中型城市的發(fā)展規(guī)劃，但是建設(shè)一座什么樣的城市，城市的發(fā)展依托什么資源，體現(xiàn)什么風格，向什么方向發(fā)展，城市特色在哪里？城市發(fā)展規(guī)劃不明確。

2.3 城市品味有待進一步提高。城市品味不僅體現(xiàn)在“大”和“高”上，更體現(xiàn)在“精”和“秀”上。城市的每一個環(huán)節(jié)，每一個細微之處，無不體現(xiàn)城市建設(shè)者和管理者的責任意識、人文精神以及市民的綜合素質(zhì)。比如城市公交線路和站點的設(shè)置、城區(qū)綠化亮化美化、交通標識和護欄的款式、功能區(qū)分布以及建筑裝修等，是否科學(xué)合理、美觀大方、富有特色，是否體現(xiàn)人性化要求。城市的建設(shè)者應(yīng)該像一位高明的家庭主婦，要把一個小康之家治理得華麗而不落俗套，雅致而富有情調(diào)。

3 加強內(nèi)涵建設(shè)、提升城市品位的建議

3.1 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強化城市聚集效應(yīng)，提升城市服務(wù)功能

城市具有區(qū)域的服務(wù)中心、流通中心、信息中心等多種功能，隨著工業(yè)化進程的快速推進，作為區(qū)域中心的城市，應(yīng)大力發(fā)展以金融、信息、商貿(mào)、通信、旅游、保險、咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，以增強城市的服務(wù)功能。這樣，一方面可以增加非農(nóng)人員的就業(yè)崗位，提高非農(nóng)化程度，提升城市化水平；另一方面也可以提升城市對一、三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和檔次，促進經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高，以達到先造城，后造市，再帶動地方經(jīng)濟繁榮的目的。

3.2 抓好科教文衛(wèi)等社會公共事業(yè)的建設(shè)，強化公共服務(wù)職能

要以教育、文化、科技為支撐，以尊重人、體現(xiàn)人的價值、提高人的素質(zhì)為核心，加強城市精神文明建設(shè)。加快發(fā)展教育事業(yè)，為市民提供各種類型和形式的教育，提高市民文化素質(zhì)，發(fā)揮城市作為區(qū)域教育中心的作用；大力發(fā)展科技事業(yè)，增強城市技術(shù)創(chuàng)新功能；積極發(fā)展各項文化產(chǎn)業(yè)，挖掘民間傳統(tǒng)文化，重視保護好區(qū)域內(nèi)的歷史文物、遺存，進行必要的修復(fù)還原，以增加城市歷史底蘊。

3.3 以功能定位為抓手，打造文化縣城

沭城作為西漢立縣的一座古縣城，魯成公九年曾建的郯子國，前漢時東郡的厚邱、建陵、陰平、下城、臨渣、懷文、服武等古城皆在境內(nèi)。有宋朝沈括治水的歷史典故，虞姬溝、虞姬廟、九龍口、霸王橋等古跡。如此悠久的歷史，完全具備建設(shè)一個文化名城的基礎(chǔ)。加上地處蘇北平原腹地，河網(wǎng)密布，交通發(fā)達，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是典型的宜居地區(qū)。沭陽縣應(yīng)以城市功能定位為抓手，從生態(tài)、旅游、宜居、文化、商貿(mào)、科技等方面選準定位，立足長遠，有所側(cè)重，做出特色。建筑創(chuàng)造城市文化和城市氣質(zhì)，而獨特的城市氣質(zhì)又會塑造獨特的文化和人群。這就要求沭陽的建設(shè)者和管理者在城市建設(shè)和管理過程中要匠心獨用，不斷豐富和發(fā)掘城市的文化內(nèi)涵，激活沭陽城市建筑的文化功能。

3.4 加強科學(xué)管理，提升城市品位

城市管理應(yīng)在堅持必要的行政手段的同時，更好地采用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等多種手段提高管理效率和水平。在建設(shè)和管理過程中充分體現(xiàn)人性化的要求，建立依法管理機制、市場化的運作機制、公眾參與社會監(jiān)督機制等。要從城市美學(xué)和城市精神的角度，進一步加強城市規(guī)劃和建設(shè)的管理，城市發(fā)展規(guī)劃要立足長遠、留足空間，要有穩(wěn)定性和連續(xù)性。進一步強化責任意識，注重細節(jié)管理，城市建設(shè)管理要多部門統(tǒng)一指揮，協(xié)同工作，要堅決貫徹“先設(shè)計、后施工，先地下、后地上”的原則，杜絕建了拆、拆了建重復(fù)施工造成的巨大浪費。