福建省測(cè)試技術(shù)研究所 黃淑玲

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基于情景分析法的閩臺(tái)大型儀器協(xié)作共用策略研究

福建省測(cè)試技術(shù)研究所 黃淑玲

以一定的定性分析數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將情景分析法引入對(duì)閩臺(tái)兩地大型儀器協(xié)作共用策略的研究，并勾勒未來(lái)兩岸大型儀器協(xié)作共用的前景和合作策略。

情景分析法 閩臺(tái)大型儀器設(shè)備 共享策略

大型科學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施是開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)必不可少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，許多國(guó)家或地區(qū)已將整合儀器設(shè)備資源，推進(jìn)共享共用作為提升其科技創(chuàng)新能力的決定性因素之一。隨著閩臺(tái)兩地產(chǎn)業(yè)和科技對(duì)接的不斷深入，兩岸大型儀器也逐步走上協(xié)作共享之路。本文以閩、臺(tái)兩地大型儀器各自共用共享情況的定性分析數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)[1]，從情景分析法的角度對(duì)閩臺(tái)兩地大型儀器協(xié)作共用策略進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)對(duì)策和建議。

1 研究框架

情景分析法是針對(duì)某一個(gè)特定問(wèn)題，來(lái)建構(gòu)未來(lái)發(fā)展變化趨勢(shì)的整體一致性看法[2]。本文的研究方法是參照斯坦福研究院的情景規(guī)劃6大步驟[3]，并針對(duì)大型儀器協(xié)作共用的特殊性，進(jìn)行了修改。在一些可能且合理的、會(huì)影響閩臺(tái)兩地大型儀器協(xié)作共用變化因素的研究基礎(chǔ)上，通過(guò)情景分析法，比較準(zhǔn)確地描繪未來(lái)兩地大型儀器協(xié)作共用的研究框架，見(jiàn)圖1。

圖1 研究架構(gòu)

2 情景規(guī)劃

通過(guò)對(duì)福建、臺(tái)灣各自大型科學(xué)儀器協(xié)作共用的發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)資料進(jìn)行收集、整理和分析，并分析了專家學(xué)者對(duì)大型科學(xué)儀器協(xié)作共用的可行性、迫切性、必要性、影響因素及其對(duì)策的研究，運(yùn)用情景規(guī)劃方法對(duì)閩臺(tái)兩地大型科學(xué)儀器進(jìn)行未來(lái)協(xié)作共用前景的預(yù)測(cè)，并針對(duì)最可能情景區(qū)域進(jìn)行分析，提出協(xié)作共用策略。

2.1 關(guān)鍵因素

基于期望未來(lái)兩岸在大型科學(xué)儀器方面可以協(xié)作共用，以及當(dāng)前兩岸呈現(xiàn)不斷深入合作態(tài)勢(shì)的考量，本文認(rèn)定的關(guān)鍵決策因素包括能力、狀態(tài)和環(huán)境三個(gè)方面，如表1所示。具體含義是指有無(wú)能力能夠左右協(xié)作共用的實(shí)現(xiàn)，大型儀器狀態(tài)能否提升雙方協(xié)作共用的積極性，協(xié)作共用環(huán)境好壞可否影響實(shí)現(xiàn)的可能性和有無(wú)需求環(huán)境可以決定協(xié)作共用的意愿。

表1 影響閩臺(tái)大型儀器協(xié)作共享效益的關(guān)鍵因素

2.2 驅(qū)動(dòng)力量

大型科學(xué)儀器的協(xié)作共用有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源社會(huì)化，本文從能力變化、技術(shù)變動(dòng)、環(huán)境發(fā)展來(lái)觀察并劃分外在驅(qū)動(dòng)力量，如表2所示。這三個(gè)方面將會(huì)影響、推動(dòng)或阻礙兩岸大型科學(xué)儀器的協(xié)作共用。

表2 外在驅(qū)動(dòng)力量

2.3 影響程度

在界定了各項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力后，便可以分析這些驅(qū)動(dòng)力對(duì)關(guān)鍵決策因素的影響程度（重要性）和不確定性上的程度，從而選擇出不確定軸面。從影響程度可以看出某項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力對(duì)決策問(wèn)題的重要性，影響越深，則代表這項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力在決策過(guò)程中具有關(guān)鍵性的作用（影響力量）如表3所示。

表3 外在驅(qū)力的影響與不確定性矩陣

本文選定高影響程度高不確定、高影響程度中不確定性、和中影響程度中不確定性三個(gè)驅(qū)力群組， 從中歸類出三個(gè)相關(guān)軸面，即為不確定軸面。其中，將建設(shè)能力、管理水平、投入機(jī)制、培訓(xùn)水平歸為條件變化軸面，其相應(yīng)的不確定軸的屬性則選定為：緩慢漸進(jìn)至迅速跟進(jìn)的可能變化；服務(wù)便捷性和服務(wù)質(zhì)量、需求成長(zhǎng)和變動(dòng)歸為需求變化軸面，其相應(yīng)的不確定軸的屬性則選定為：低度增長(zhǎng)的至高度增長(zhǎng)的可能變化；兩岸關(guān)系和政策變化、服務(wù)意識(shí)和保密意識(shí)歸為環(huán)境變化軸面，其相應(yīng)的不確定軸的屬性則選定為：不慍不火的至積極向好的可能變化，如表4所示。

表4 三個(gè)不確定軸面的分析

2.4 情景選擇

發(fā)展情景邏輯，并分析決策涵義。將三個(gè)不確定軸面組合排列，一共可以得出8個(gè)基本情景邏輯，如表5所示。在研究中根據(jù)一致性原則，提出在不確定軸面中，力量和方向不一致的情景項(xiàng)，若各軸面力量方向不一致，意味著此種情景在現(xiàn)實(shí)狀況中不期望發(fā)生。以情景1為例，當(dāng)協(xié)作共享在條件上遲遲無(wú)法突破、提升或創(chuàng)新，且需求的成長(zhǎng)不如原先的預(yù)期，則將不可能吸引官方或大型儀器擁有機(jī)構(gòu)的關(guān)注和投入。下面根據(jù)關(guān)鍵決策因素的屬性特點(diǎn)，對(duì)四個(gè)情景內(nèi)容及其含義分別加以描述，以最終使未來(lái)的可能發(fā)展情形清晰明確化。

表5 情景選擇

2.4.1需求成長(zhǎng)緩慢型。此情景可能是閩臺(tái)大型儀器協(xié)作共享成長(zhǎng)過(guò)程中最糟糕的情景。其原因在于服務(wù)質(zhì)量沒(méi)跟上，或是技術(shù)保密意識(shí)、利益失調(diào)、潛在周邊競(jìng)爭(zhēng)等因素使得閩臺(tái)兩地對(duì)協(xié)作共享網(wǎng)或?qū)Υ笮蛢x器的需求成長(zhǎng)較為緩慢。面對(duì)此種情景，相關(guān)決策戰(zhàn)略應(yīng)注重：政策上的激勵(lì)和支持，服務(wù)模式的完善，以及各方利益的平衡等問(wèn)題。

2.4.2水平受限、條件塑造遲滯。此情景相比需求成長(zhǎng)緩慢型有所好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在兩岸管理層不能出現(xiàn)加大力度對(duì)大儀協(xié)作共享的支持和相關(guān)資源投入，兩岸各界對(duì)大型儀器的協(xié)作共享也持積極樂(lè)觀的態(tài)度。但是由于管理水平、建設(shè)能力、人才專業(yè)素質(zhì)等方面的不足，影響了兩地協(xié)作共享的后續(xù)發(fā)展。在此情景下，應(yīng)注重加強(qiáng)人才的專業(yè)培訓(xùn)，提高管理水平等。

2.4.3有需求、沒(méi)政策。此情景表示兩岸各界對(duì)大型儀器的協(xié)作工作態(tài)度積極樂(lè)觀，管理水平、條件建設(shè)能力等相關(guān)條件也能迅速跟進(jìn)，但是缺乏相關(guān)政策的支持和保障。在此情景下，應(yīng)注重相關(guān)配套政策的跟進(jìn)。

2.4.4欣欣向榮、合作共贏。此情景是最為樂(lè)觀的局面。

3 對(duì)策與建議

基于上述對(duì)閩臺(tái)兩地大型儀器協(xié)作共用四種情景的預(yù)測(cè)，結(jié)合閩臺(tái)兩地相關(guān)當(dāng)前相關(guān)因素的現(xiàn)狀，提出未來(lái)兩地的合作策略。

3.1 建立完善的制度和法律法規(guī)體系，制定《閩臺(tái)大型儀器協(xié)作共享管理暫行規(guī)定》

目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在審視大型科學(xué)儀器資源共享的協(xié)作上注重于法律法規(guī)體系的建設(shè)。美國(guó)的《聯(lián)邦采購(gòu)法》、《生命基因組研發(fā)法》，歐盟的“歐盟跨國(guó)使用研究基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”等等都折射出發(fā)達(dá)國(guó)家試圖用較為完善的法律法規(guī)來(lái)保障和規(guī)范大型科學(xué)儀器設(shè)施的共享[8]。在實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)兩地大型儀器協(xié)作共享的過(guò)程中，有必要先開(kāi)展兩地大型儀器協(xié)作共享的專題研究，在立足于兩地大型儀器現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定《閩臺(tái)大型儀器協(xié)作共享管理暫行規(guī)定》，將大型儀器協(xié)作共享體系納入法制化軌道。

一是以大型儀器設(shè)施的信息公開(kāi)為根本，明確信息公開(kāi)的渠道，以防出現(xiàn)兩地相關(guān)群體信息不對(duì)稱問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)更大范圍的設(shè)施共享。二是對(duì)大型儀器共享的經(jīng)費(fèi)保障、資源布局、運(yùn)行機(jī)制、兩地協(xié)作分工等做出明確規(guī)定，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)共享的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題。同時(shí)，現(xiàn)行法規(guī)的制定應(yīng)注意與閩臺(tái)原先相關(guān)管理制度的銜接。

3.2 籌集建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)共享平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展

不論是大型儀器協(xié)作共享網(wǎng)的構(gòu)建還是其運(yùn)行，都需要較為充足的資金來(lái)保障。資金主要來(lái)源于：使用單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算中儀器使用費(fèi)、測(cè)試服務(wù)收費(fèi)、福建省科技廳及臺(tái)灣“國(guó)科會(huì)”下?lián)苜Y金及社會(huì)捐助等。而共享專項(xiàng)基金主要用于：（1）緩解大型儀器設(shè)備運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，資助儀器設(shè)備的升級(jí)改造，用于分析測(cè)試方法、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試技術(shù)的應(yīng)用研究，確保大型儀器設(shè)備發(fā)揮科研支撐作用。（2）用于兩地儀器設(shè)備協(xié)作共用的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)儀器使用人員的積極性,促進(jìn)資源共享。（3）對(duì)測(cè)試費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)一管理，集中收取、統(tǒng)一發(fā)放和兩岸年終結(jié)算，避免因匯率兌換帶來(lái)的諸多不便。最后兩岸儀器使用單位根據(jù)收到的電子抵用券向?qū)ｍ?xiàng)基金管委會(huì)兌換成各自需要的幣種。

3.3 成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái)，建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序和信息化的工作機(jī)制

首先，由閩臺(tái)兩地政府組織牽頭，成立一個(gè)由臺(tái)灣“國(guó)科會(huì)”和福建省科技行政部門、兩岸專家學(xué)者組成、可跨地域、跨系統(tǒng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌閩臺(tái)兩地大型儀器的資源布局，打造分工協(xié)作的環(huán)境。一是成立“閩臺(tái)大型儀器設(shè)備協(xié)作共享領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)閩臺(tái)兩地大型儀器協(xié)作共享的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理，全局協(xié)調(diào)。二是成立共享系統(tǒng)管理委員會(huì)。在對(duì)兩岸當(dāng)前各自大型儀器共享管理委員會(huì)主要職責(zé)進(jìn)行充分調(diào)研基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為閩臺(tái)大型儀器共享系統(tǒng)管理委員會(huì)主要將負(fù)責(zé)大型儀器共享系統(tǒng)日常管理，如儀器購(gòu)置與升級(jí)、儀器設(shè)備運(yùn)作與管理、使用糾紛的協(xié)調(diào)與仲裁、專項(xiàng)基金的管理工作、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂、協(xié)助培訓(xùn)人才提供相關(guān)技術(shù)及專業(yè)咨詢等等。三是成立共享系統(tǒng)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)提供決策咨詢，可保留當(dāng)前臺(tái)灣利用專家委員會(huì)對(duì)貴重儀器購(gòu)前審查機(jī)制，以防發(fā)生所購(gòu)設(shè)備“無(wú)用武之地”的尷尬局面，同時(shí)評(píng)估入網(wǎng)儀器性能指標(biāo)和機(jī)組技術(shù)水平。閩臺(tái)大型儀器共享平臺(tái)結(jié)構(gòu)框架圖見(jiàn)圖2。

圖2 閩臺(tái)大型儀器共享平臺(tái)結(jié)構(gòu)框架

其次是利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建閩臺(tái)大型儀器協(xié)作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，這是大型精密儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)共享的基礎(chǔ)，需具備及時(shí)發(fā)布共享儀器信息功能、預(yù)約機(jī)制、更新機(jī)制及付費(fèi)功能等。當(dāng)前閩臺(tái)有關(guān)大型儀器信息平臺(tái)的構(gòu)建，內(nèi)容大致為：大型儀器設(shè)備的基本信息、查詢服務(wù)、狀態(tài)信息、預(yù)約登記、排隊(duì)狀態(tài)、用戶建議、儀器專家、技術(shù)員、服務(wù)績(jī)效、新功能開(kāi)發(fā)等，目的是方便用戶了解大型儀器設(shè)備的情況，并根據(jù)儀器設(shè)備狀態(tài)合理安排使用時(shí)間和使用方式。此外，針對(duì)兩岸幣種不同的情況，平臺(tái)的付費(fèi)可采用電子抵用券形式。最終，確立如圖3所示的協(xié)作共用的流程。

圖3 閩臺(tái)大型儀器協(xié)作共用流程示意圖

4 建立科學(xué)的管理機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)大型儀器協(xié)作共享平臺(tái)的良好運(yùn)作，必須有一套相應(yīng)的科學(xué)的管理機(jī)制。

首先是宣傳共享理念。部分單位或?qū)W者專家可能考慮到技術(shù)的機(jī)密性等問(wèn)題沒(méi)有入網(wǎng)意識(shí)。因而在實(shí)現(xiàn)協(xié)作共享的過(guò)程中，向相關(guān)群體中植入共享理念是非常重要的。而這就需要對(duì)兩地相關(guān)群體開(kāi)展系統(tǒng)的整體性宣傳，使大型儀器共享理念成為共識(shí)。

其次是專業(yè)人員的配套。構(gòu)建一支高水平的人才隊(duì)伍，不僅可以推動(dòng)兩地大型儀器協(xié)作共享的健康運(yùn)行，同時(shí)還可以深度挖掘大型儀器功能，提升大型儀器的使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)大型儀器的保值增值。對(duì)此，可加強(qiáng)閩臺(tái)相關(guān)技術(shù)人員的溝通交流，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)的培訓(xùn)，采用派出去、引進(jìn)來(lái)等多種方式對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三是績(jī)效考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建。建立年度大型儀器設(shè)備共享考核評(píng)價(jià)體系，同時(shí)建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度, 得到各單位及相關(guān)部門的認(rèn)可后，在網(wǎng)絡(luò)共享信息平臺(tái)上公示。將共享網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上儀器的預(yù)約使用記錄、對(duì)外開(kāi)放程度、利用大型儀器培養(yǎng)出相應(yīng)人才的數(shù)量和程度、儀器功能的開(kāi)發(fā)程度，以及利用所取得的相關(guān)科研成果或所發(fā)表的論文等等，列入評(píng)估指標(biāo)體系。同時(shí)，注重激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)入，可與臺(tái)灣“國(guó)科會(huì)”下?lián)苜F重儀器補(bǔ)助，福建省科技廳通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)等手段下?lián)芑?，?duì)突出個(gè)人和組織給予一定的物質(zhì)上或精神上的激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備配置、使用和管理工作的發(fā)展。

四是現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)導(dǎo)入。通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)大型儀器共享平臺(tái)的信息系統(tǒng)，搭起信息交流橋梁，實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)大型儀器動(dòng)態(tài)的信息化管理。

[1] 黃淑玲.閩臺(tái)大型科學(xué)儀器共用共享現(xiàn)狀與比較[J].海峽科學(xué)，2010,（8）：54-55,57.

[2] 曾忠祿,張冬梅.不確定環(huán)境下解讀未來(lái)的方法：情景分析法[J].情報(bào)方法,2005,(5):14-16.

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