上海市合同能源管理指導委員會辦公室 周鑫麗 魏玉劍

上海市節(jié)能減排中心有限公司 陳誠知

合同能源管理是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機制。相比傳統(tǒng)的節(jié)能模式，使用合同能源管理節(jié)能不單可以達到節(jié)能減排的效果，同時還可以為合同的雙方帶來經(jīng)濟效益，是一種雙贏的節(jié)能方式[3]。因此，自上世紀70年代興起以來，合同能源管理在北美、歐洲以及一些發(fā)展中國家得到快速發(fā)展，尤其是在美國、加拿大等發(fā)達國家，合同能源管理已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

我國從1996年開始引進和推廣合同能源管理節(jié)能模式，目前我國合同能源管理規(guī)模相對于其節(jié)能空間和節(jié)能事業(yè)來說還非常小，未來還存在著很大的發(fā)展空間，將成為我國一個急需發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)。

合同能源管理作為節(jié)能模式之所以沒有迅速在中國發(fā)展成龐大的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，主要在于機制障礙，表現(xiàn)為兩個方面：一是對節(jié)能服務(wù)公司的可信度（實力）的認可，目前我國的節(jié)能服務(wù)公司一般規(guī)模小，時間不長，業(yè)績一般，沒有很好的資信記錄；二是節(jié)能管理的融資問題。節(jié)能投資收益回報通常時間很長，導致了現(xiàn)在的節(jié)能服務(wù)公司通常規(guī)模小、實力差，企業(yè)的實力和信譽環(huán)境都一般，無論是節(jié)能服務(wù)公司還是節(jié)能單位，都難以互相信任[1]?？蛻魬岩晒?jié)能服務(wù)公司的承諾是否是真的；而節(jié)能服務(wù)公司自身面臨著項目開發(fā)周期長、短期獲利能力差、負債率高、項目融資困難等壓力，也認為客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益，這是一個很大的風險。這些問題也常常是融資機構(gòu)（銀行）所擔心的問題，因此銀行都把合同能源管理項目看作是高風險項目。私人投資渠道雖然暫時緩解企業(yè)的資金壓力，但卻無法形成大規(guī)模的資金來源，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。可以說，融資難成為了阻礙我國合同能源管理服業(yè)務(wù)發(fā)展的主要障礙。

原因主要有以下幾個方面：

1）國家支持力度不夠

國家雖然出臺了一系列的扶持政策及獎勵辦法來支持節(jié)能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，人民銀行與銀監(jiān)會也相繼出臺相關(guān)促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，加強了在節(jié)能減排領(lǐng)域的授信工作、支持綠色項目。但由于合同能源管理項目投資的復雜性與節(jié)能服務(wù)公司自身的局限性，企業(yè)沒有回收成本就已經(jīng)開始交稅，這無疑增加了企業(yè)的資金壓力。其次，國家或地方暫未出臺對金融機構(gòu)的獎勵，沒有充分調(diào)動金融機構(gòu)的積極性。

2）節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)模小

節(jié)能服務(wù)公司一般規(guī)模小，成立時間不長，業(yè)績一般，沒有很好的資信記錄。更有很多企業(yè)為純技術(shù)型企業(yè)，對銀行期望其提供的土地、設(shè)備等實體抵押物往往很難滿足。對于合同能源管理項目，節(jié)能服務(wù)公司自身面臨著項目開發(fā)周期長、短期獲利能力差、負債率高、項目融資困難等壓力。世界銀行推出的“節(jié)能融資項目”，雖然融資成本比較低，但目前很多節(jié)能服務(wù)公司根本達不到其申請貸款的條件。

3）銀行對合同能源管理認識不夠

合同能源管理在我國發(fā)展時間不長，銀行對其運營模式、業(yè)務(wù)流程不熟悉，而且由于節(jié)能改造項目的收益來自于后期分享，回收期長，節(jié)能量無法確定，故銀行都把合同能源管理項目列為高風險項目。

要解決這些問題，需從幾方面入手。從政策層面，研究出臺對金融機構(gòu)支持節(jié)能服務(wù)公司的直接激勵政策，促進商業(yè)銀行綠色信貸提高支持節(jié)能減排的力度；探討建立國家層面的針對節(jié)能服務(wù)公司的融資損失分擔基金及擔保基金，分擔銀行對合同能源管理項目放貸的風險，為以中小型企業(yè)為主的節(jié)能服務(wù)公司提供信用擔保，加大銀行對節(jié)能服務(wù)公司的貸款力度[2]；支持各類型金融機構(gòu)不斷開發(fā)創(chuàng)新完善金融產(chǎn)品，支持合同能源管理；鼓勵擔保公司參與并加大對合同能源管理項目的擔保；加強節(jié)能服務(wù)公司自身的融資能力建設(shè)，跳出融資只有銀行信貸的這一局限認識，了解各種類型融資渠道和方式的特點，架構(gòu)適應(yīng)公司、項目本身的融資方案，加強企業(yè)自身的服務(wù)水平、商業(yè)信用及抗風險能力。

上海市合同能源管理指導委員會辦公室（以下簡稱“合同能源辦”）根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于《加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》的通知（國辦發(fā)〔2010〕25號）的要求，打造了合同能源管理融資服務(wù)平臺，集合銀行、擔保公司、融資租賃公司、環(huán)交所、風險投資基金、小額貸款公司等機構(gòu)，為節(jié)能服務(wù)公司及金融機構(gòu)牽線搭橋，為合同能源管理融資創(chuàng)造條件。據(jù)調(diào)查，上海市通過國家備案的節(jié)能服務(wù)企業(yè)共有63家，通過上海市備案的企業(yè)有47家，除了部分上市公司及國企背景的企業(yè)外，85%的企業(yè)都存在融資需求。自平臺開通以來，上海尚實能源科技有限公司、上海中際電氣有限公司、上海攬鑫節(jié)能科技有限公司、中江能源回收有限公司等均已成功獲得融資。另有上海能發(fā)環(huán)保科技有限公司、上海宸新節(jié)能科技有限公司、上海哈能環(huán)保節(jié)能工程有限公司、上海成信建業(yè)集團等公司均已在與金融機構(gòu)對接中。2011年6月，合同能源辦又通過與金融機構(gòu)的多次溝通協(xié)商，經(jīng)市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市金融辦同意，聯(lián)合中投保等政策性擔保公司及銀行創(chuàng)新推出了“合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押融資模式”，突破了傳統(tǒng)的抵押貸款，并準備在全市范圍內(nèi)開展試點（詳見滬合同能源辦字（2011）第011號），試點對象為注冊在本市已通過國家或上海市備案的節(jié)能服務(wù)公司在本市地域內(nèi)開展的項目，操作流程可參照圖1。同時，合同能源辦即將分別與中投保上海分公司、浦發(fā)銀行及上海再擔保有限公司、中國民生銀行上海分公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，合力為上海市節(jié)能服務(wù)公司提供融資服務(wù)。

值得一提的是，合同能源辦與浦發(fā)銀行、上海銀行、農(nóng)商行、民生銀行、興業(yè)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行等都建立了合作關(guān)系，他們都表示愿意積極為合同能源管理融資獻上一份力量。世界銀行與華夏銀行合作也積極為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供信貸支持，并通過合同能源辦對上海市已備案的多家企業(yè)進行了節(jié)能融資項目調(diào)查。

在合同能源辦及金融機構(gòu)多方共同努力下，上海市合同能源管理融資局面必將改善，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將邁向新臺階。

[1]李志廣.我國中小企業(yè)融資難問題研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（2）.

[2]楊振宇，趙劍鋒，王書保.合同能源管理在我國的發(fā)展及待解決的問題.電力需求側(cè)管理，2004.6.

[3]GB/T 24915-2010，合同能源管理技術(shù)通則,中華人民共和國國家標準，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，國家標準化管理委員會，2010.