□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

一個(gè)國(guó)貧縣的十年

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

從2001年到2010年，國(guó)家級(jí)扶貧縣湖南省通道縣走過(guò)了悠悠十載扶貧路?；赝@10年，既是總結(jié)，更是展望。

云貴高原東緣向南嶺山脈過(guò)渡地帶的通道侗族自治縣，位于湖南西南邊陲，地處湘、黔、桂三?。▍^(qū)）交界之地， 總?cè)丝?3.16萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口占81.3%，侗族人口占78.6%。

從湖南省會(huì)長(zhǎng)沙前往通道，交通方式無(wú)論是選擇汽車(chē)還是火車(chē)，均需9個(gè)小時(shí)以上，區(qū)位之差可見(jiàn)一斑，典型的老、少、邊、窮地區(qū)。2001年，通道縣列入2001-2010年國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，如今，十年扶貧已經(jīng)收官。

12月14日，《民生周刊》記者赴該縣采訪(fǎng)，逐漸勾勒出了該縣十年扶貧的成效與面臨的困惑。一方面，縱向?qū)Ρ?，成效顯著，貧困人口大幅減少，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，產(chǎn)業(yè)初成雛形；另一方面，與周邊地區(qū)及東部沿海地區(qū)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，差距仍然很大，且有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)。

茶溪村的變化

茶溪村是通道縣縣溪鎮(zhèn)的一個(gè)普通村落，也是該縣第三輪“整村推進(jìn)”扶貧村之一。

12月16日，在通道縣扶貧辦副主任向長(zhǎng)賢和譚正杰的帶領(lǐng)下，《民生周刊》記者來(lái)到該村。向長(zhǎng)賢主要負(fù)責(zé)“整村推進(jìn)”工作，而另一位副主任譚正杰主要負(fù)責(zé)基建，巧合的是，兩位副主任在縣扶貧辦工作剛好10年。

“對(duì)通道縣扶貧工作做10年總結(jié)，我也剛好對(duì)自己的這10年做個(gè)總結(jié)。”12月15日，向長(zhǎng)賢一見(jiàn)到記者就半開(kāi)玩笑地表示。因?yàn)樵诳h扶貧辦工作多年的緣故，他對(duì)通道縣的扶貧可謂了如指掌。

從縣城驅(qū)車(chē)沿著209國(guó)道行駛40分鐘左右，拐入一正在平整路面的鄉(xiāng)村小路，十幾分鐘后到了茶溪村。剛修的村辦大樓矗立在村口，干凈、整潔的水泥路面延伸至村內(nèi)，一切無(wú)不顯示這里剛發(fā)生過(guò)翻天覆地的變化。

記者趕往該村采訪(fǎng)時(shí)，恰逢一場(chǎng)小雪之后。走在村里新修的水泥路上，村民三五成群地聚在一起曬太陽(yáng)，不時(shí)談?wù)撝謇锖妥约簛?lái)年該干點(diǎn)什么，如何致富等等。面對(duì)記者的采訪(fǎng)，村民用淳樸的語(yǔ)言表示，“變化太大了，以前想都不敢想”。

茶溪村村支書(shū)李才行告訴記者，該村目前有236戶(hù)，1042人，村民大都在外打工謀生，自2009年開(kāi)始進(jìn)行“整村推進(jìn)”后，村里發(fā)生了根本性的變化，一些村民開(kāi)始琢磨在家里做點(diǎn)什么。

“要說(shuō)變化，太多了，光基礎(chǔ)設(shè)施方面，這兩年就花了幾百萬(wàn)，這些錢(qián)都是縣里相關(guān)部門(mén)撥付的扶貧資金?！?/p>

隨后，他如數(shù)家珍般告訴記者這兩年的變化，如以前村里通往外界的路破破爛爛，去年開(kāi)始，縣扶貧辦投入64萬(wàn)將4.5公里的公路進(jìn)行改造；以前村委連個(gè)像樣的辦公場(chǎng)所都沒(méi)有，去年花了24萬(wàn)元建設(shè)村辦綜合樓；為了應(yīng)對(duì)火災(zāi)與方便村民飲水，花了45萬(wàn)元建人飲消防工程，家家戶(hù)戶(hù)喝上了自來(lái)水；為了豐富村民生活，花了4萬(wàn)多元在村里建起了籃球場(chǎng)；為便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，花了13.8萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)用灌溉水渠；為了從根本上改變貧困落后的面貌，由通道縣國(guó)土、林業(yè)、扶貧等部門(mén)聯(lián)合扶持，在該村新造油茶林700多畝……

在茶溪村500畝新建的油茶基地，積雪還未融化，剛剛栽培的茶樹(shù)苗正在茁壯成長(zhǎng)，路邊上的宣傳牌顯示，該油茶林第四年初產(chǎn)，第八年進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)期，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)畝平均產(chǎn)油31公斤，按40元每公斤計(jì)算，畝平均收入達(dá)1240元，新造的油茶林即將給村里帶來(lái)良好的收益自然不言而喻，這也成了村民致富的希望。

“整村推進(jìn)”

茶溪村的變化得益于該縣實(shí)施的“整村推進(jìn)”，通道縣扶貧辦主任曾寧云告訴本刊記者，茶溪村只是該縣120個(gè)扶貧重點(diǎn)村之一，該縣自2005年開(kāi)始進(jìn)行“整村推進(jìn)”工作，每?jī)赡暌惠?，茶溪村趕上的是第三輪。

“整村推進(jìn)”正是通道縣扶貧的主攻方向。通道縣副縣長(zhǎng)楊燁在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“整村推進(jìn)”首先需確定貧困村，由縣扶貧辦來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，然后集中財(cái)力、物力支持，集中力量辦大事，扶貧方面資金畢竟有限，但非常重要，起一個(gè)帶動(dòng)的作用，整合多部門(mén)的資金，首先完成基礎(chǔ)設(shè)施的扶貧，然后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化扶貧。

“目前，通道縣正在打造九大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這些均與扶貧息息相關(guān)。” 楊燁如此表示。

產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)紅茄種植喜獲豐收，農(nóng)民樂(lè)開(kāi)了花。圖 / 向長(zhǎng)賢

據(jù)介紹，僅2009年以來(lái)，該縣“整村推進(jìn)”扶貧以重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，共投入各類(lèi)扶貧資金4660萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金2900余萬(wàn)元，實(shí)施各類(lèi)扶貧項(xiàng)目近300個(gè)。

除了基礎(chǔ)設(shè)施外，該縣還有針對(duì)性地以貧困村為中心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)而帶動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“授人以魚(yú)不如授人以漁”，該縣在實(shí)施扶貧時(shí)同樣有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)。

除此之外，為了幫助農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，該縣還實(shí)行到戶(hù)貸款貼息扶貧，這一項(xiàng)目極大地緩解了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的壓力?！叭绻窃谵r(nóng)業(yè)銀行貸款的話(huà)，年利率是6.7%，扶貧貼息5%，相當(dāng)于自己只需負(fù)擔(dān)1.7%。”向長(zhǎng)賢向記者解釋道。

在此背景下，當(dāng)?shù)卮迕褚虻刂埔说匕l(fā)展了食用菌、百合、金銀花等項(xiàng)目。

從通道縣江口鄉(xiāng)政府前往該鄉(xiāng)大團(tuán)村，在馬路邊、田地里見(jiàn)得最多的要算生產(chǎn)食用菌的大棚了，運(yùn)輸食用菌的小型拖拉機(jī)不時(shí)擦身而過(guò)。

在大團(tuán)村一曾姓村民的大棚里，食用菌菌棒整齊地放在竹木架上?！斑@兩天下雪，溫度太低，沒(méi)怎么出菌”。曾姓村民在旁邊表示，一個(gè)大棚年收入達(dá)2萬(wàn)元以上，“比在外打工強(qiáng)多了”。

該鄉(xiāng)一楊姓鄉(xiāng)干部告訴記者，2010年，該鄉(xiāng)食用菌年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元，這些食用菌大都銷(xiāo)往深圳、廣州等地，增加了農(nóng)民收入。

在實(shí)施整村推進(jìn)時(shí)，通道縣一方面整合資金、捆綁項(xiàng)目，落實(shí)整村推進(jìn)扶貧政策，實(shí)現(xiàn)貧困村的整體脫貧，提升綜合實(shí)力。

另一方面則力求做到突出重點(diǎn)，破解難題，努力提高整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)效益。這里的重點(diǎn)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)增收致富、基層組織建設(shè)和農(nóng)民整體素質(zhì)提升，以此破解群眾生產(chǎn)生活條件差、貧困群眾增收、整村推進(jìn)兩委班子軟弱渙散等難題。

此外，通道縣還在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理方面做了功課。不僅全面推行目標(biāo)管理，還大力開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，動(dòng)員社會(huì)幫扶，并嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。

十年扶貧不易

其實(shí)不僅僅是“整村推進(jìn)”，還有“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“兩項(xiàng)制度銜接”等等，多種扶貧方式交織在一起因地制宜地實(shí)施，改變了通道的面貌。

通過(guò)采訪(fǎng)整理，記者發(fā)現(xiàn)，近十年來(lái)，通道縣扶貧成果顯著。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，該縣貧困人口由2000年的9.18萬(wàn)人下降到2009年的5.42萬(wàn)人，10年共減少3.76萬(wàn)人。貧困人口收入水平不斷提高，生活質(zhì)量有較大提升。全縣農(nóng)民人均純收入由2000年的1245元上升到2009年的2028元，年均增長(zhǎng)3.9%，重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均純收入由2000年的636元上升到2009年的1116元。

譚正杰主要負(fù)責(zé)基建，在他看來(lái)，貧困村之所以貧困，交通不便是一個(gè)主要因素，因而近年來(lái)該縣加大了基礎(chǔ)建設(shè)投資。

正是在此背景下，到2009年，該縣已有200余個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)通公路、通電、通電話(huà)、通電視，部分貧困村實(shí)現(xiàn)了通水泥路、通手機(jī)、通寬帶網(wǎng)絡(luò)。

徹底脫貧任務(wù)重

在接受《民生周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)，通道縣扶貧辦主任曾寧云不無(wú)憂(yōu)心地表示，“雖然我縣扶貧取得了階段性成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了顯著變化，但也存在許多深層次的困難和問(wèn)題?！?/p>

曾寧云此前在通道縣婦聯(lián)工作多年，擔(dān)任過(guò)該縣婦聯(lián)主席，兩年前就任扶貧辦主任。她坦言，盡管通道縣這十年扶貧成績(jī)不菲，但一想到還有那么多貧困人口等著扶助，她就憂(yōu)心忡忡。

“有一次我到一農(nóng)戶(hù)家了解扶貧養(yǎng)牛情況，那戶(hù)人家女方患有精神病，生活不能自理，男方很勤快，但因此不能出去打工掙錢(qián)，只能在家養(yǎng)幾頭牛，依靠種田及幫人犁田來(lái)維持生活，兩個(gè)小孩讀書(shū)還急需花錢(qián)。那天我推開(kāi)廚房門(mén)一看，里面就一個(gè)灶臺(tái)一口鍋，臥房更是讓人心酸，床墊是破布條，蓋的是一床破棉絮，我當(dāng)時(shí)忍不住掉下眼淚?！?/p>

“一方面作為扶貧辦主任，還有這么貧困的家庭我都不知道，我很自責(zé)；另一方面，這只是我能看到的，肯定還有很多我不知道的類(lèi)似貧困戶(hù)存在，扶貧壓力之大可以想象?！?/p>

相關(guān)資料顯示，2009年通道縣農(nóng)民人均純收入比全國(guó)592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣平均水平低800余元。

一份“通道同周邊國(guó)扶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況一覽表（2009）”將該縣與三江、黎平、城步、龍勝和沅陵等周邊國(guó)扶縣（即“國(guó)貧縣”）進(jìn)行了對(duì)比，從人均GDP來(lái)看，該縣實(shí)現(xiàn)了人均GDP6681元，排在6個(gè)國(guó)扶縣的第四位，分別比龍勝、沅陵、城步低9490元、5579元和588元。

市場(chǎng)發(fā)育程度低，科技含量低，群眾市場(chǎng)觀念淡薄，闖市場(chǎng)能力低下，已成為扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的最大難題，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大困惑。

在楊燁看來(lái)，當(dāng)前通道縣扶貧尚有一些困難亟需突破。

按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，該縣農(nóng)村貧困人口有5.87萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%，其中2010-2015年要扶持2.8萬(wàn)余人脫貧，任務(wù)艱巨。2009年全縣農(nóng)民純收入為2028元，僅為湖南省平均水平的41.3%，通道作為山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的位置更加凸顯。因此貧困面大，貧困程度深。

加之該縣農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，對(duì)收入增加的貢獻(xiàn)率不高，而且很不穩(wěn)定，綠色、特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未得到長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)民增收困難，發(fā)展差距拉大。

該縣農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化處于初始階段，市場(chǎng)發(fā)育程度低，科技含量低，群眾市場(chǎng)觀念淡薄，闖市場(chǎng)能力低下，已成為扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的最大難題，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大困惑。

同時(shí)該縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，帶動(dòng)能力弱，短時(shí)期難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

此外，該縣致貧因素復(fù)雜，自然災(zāi)害雖然是通道農(nóng)村致貧主要因素之一，但因病、因?qū)W、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等致貧仍然突出。人為災(zāi)害（如火災(zāi)）等致貧返貧也不容忽視。傳統(tǒng)因素和新增致貧因素交織在一起，增加了該縣扶貧工作的不確定性。全縣每年減少貧困人口大約6000人，但每年返貧人口在2000人以上，返貧機(jī)率較高。

農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低下，也是當(dāng)?shù)胤鲐氜k面臨的一個(gè)難題。越是貧困，越?jīng)]有能力讓他們的后代接受良好的教育，從而改變自己貧困狀況的能力就越缺乏，脫貧致富的希望也就越渺茫，由此造成了貧困的代際傳遞和惡性循環(huán)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“馬太效應(yīng)”，使農(nóng)村資本、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，貧困鄉(xiāng)村支撐農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素嚴(yán)重不足。

目前，全縣仍有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通油路，30個(gè)行政村沒(méi)有通公路，大部分村未通水泥路。有220余個(gè)大團(tuán)寨飲水消防困難，有3.5萬(wàn)畝農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效配套，一些重要的產(chǎn)業(yè)基地沒(méi)有通公路和機(jī)耕道，缺乏配套設(shè)施。

“總結(jié)之后，也就是新的開(kāi)始?！辈稍L(fǎng)接近尾聲時(shí)，向長(zhǎng)賢不經(jīng)意間表示。這位在扶貧辦工作了10年的副主任，不僅親歷，更是在思考通道縣10年的扶貧歷程。而對(duì)于這個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧縣，更應(yīng)該思考的，則是下一個(gè)十年。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾