□ 本刊記者 王富國(guó)

鎮(zhèn)村旅游開發(fā)肥了誰

□ 本刊記者 王富國(guó)

南山竹海景區(qū)幾經(jīng)開發(fā)，已有較大規(guī)模，圖為度假酒店旁豎立的旅游路牌。圖 / 王富國(guó)

江蘇省溧陽市戴埠鎮(zhèn)李家園村眾多村民這些年一直很郁悶。

承包了村集體的近萬畝竹林和水庫后，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)辦的公司紅紅火火搞起了旅游，據(jù)鎮(zhèn)黨委書記董昕講，2009年公司稅后利潤(rùn)約為六七百萬元?？墒牵迕癯嗣咳嗣磕?00多元的承包金外，沒有其它任何收益，不僅沒有增收，收入反而減少了。沒了山林和水庫不說，連生產(chǎn)、生活用水都很困難。村民質(zhì)疑，資源是村集體的，收益卻是公司的，這種政府投資辦企業(yè)，撇開村民搞開發(fā)的做法是國(guó)家提倡的嗎？

村民討還南山竹海

李家園村位于溧陽市戴埠鎮(zhèn)最南端，全村總面積8平方公里，共有638戶，2068人。著名的南山竹海景區(qū)就座落在這個(gè)村，李家園村集體所有的近萬畝竹林是這個(gè)景區(qū)的主體。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，南山竹海景區(qū)于2000年9月由溧陽市橫澗鎮(zhèn)政府投資開發(fā)， 2006年7月被國(guó)家評(píng)為4A景區(qū)。景區(qū)山水相映，風(fēng)光旖旎，有“天堂南山，夢(mèng)幻竹海”之美譽(yù)。2006年李家園南山竹海年接待游客已逾20萬人次，年綜合收入800萬元。

記者看到一封李家園村村民寫給江蘇省人民政府辦公廳的來信。來信請(qǐng)求討還土地租賃費(fèi)和股本所有權(quán)。

信中說：江蘇省溧陽市戴埠鎮(zhèn)李家園村約10000畝成片竹林地，由李家園村600多戶村民以家庭承包方式承包，被溧陽市南山竹海旅游開發(fā)有限公司開發(fā)成旅游景區(qū)。

李家園村委會(huì)與村民組簽訂的反承包合同中沒有竹林和水庫資源入股等內(nèi)容。南山竹海旅游公司私自將村民承包竹林折合人民幣350萬元股本與天目湖旅游公司合資成立新的天目湖南山旅游公司，新公司每年上交橫澗鎮(zhèn)政府（現(xiàn)改為戴埠鎮(zhèn)）的100萬元土地和資源租賃費(fèi)并沒有返還給村民。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十八條規(guī)定，任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的應(yīng)當(dāng)退還。

2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十三條規(guī)定，受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)取得原承包方的同意。

根據(jù)以上有關(guān)規(guī)定，村民要求將上交鎮(zhèn)政府的100萬元土地和資源租賃費(fèi)返還，并以資源入股的方式參與南山竹海景區(qū)經(jīng)營(yíng)和分配，否則村民將收回被村委會(huì)私自轉(zhuǎn)包出去的萬畝竹林。

雷人的霸王條款

李家園村民的萬畝竹林成為景點(diǎn)源于村委會(huì)簽訂的幾個(gè)協(xié)議。

2004年3月1日，在村民不知情的情況下，李家園村委會(huì)以“做好農(nóng)民增收和旅游開發(fā)”為由與村民組私下簽訂了毛竹山（柴山）反承包協(xié)議。

協(xié)議規(guī)定：反承包期限自2004年3月1日起至2029年5月31日止。按毛竹山原本分到山的人口，村委會(huì)支付村民每年每人300元。村委會(huì)有權(quán)根據(jù)旅游開發(fā)需要進(jìn)行旅游設(shè)施建設(shè)。村委會(huì)在承包期內(nèi)，享有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包山上的收益歸村委會(huì)所有。反承包期滿，如村委會(huì)需繼續(xù)承包，村民組應(yīng)予準(zhǔn)許，承包金另定。

2004年3月15日，李家園村委會(huì)與溧陽市南山竹海旅游開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱南山竹海公司）又以“確保群眾利益，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”為由簽訂了毛竹山（柴山）租賃協(xié)議，轉(zhuǎn)包出了剛從村民組反承包才10幾天的竹林。

協(xié)議規(guī)定：反承包期限同樣是自2004年3月1日起至2029年5月31日止。承包金定為南山竹海公司每年向李家園村委會(huì)支付租賃費(fèi)68萬元人民幣。南山竹海公司在租賃期內(nèi)，享有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，租賃山上所有收入歸公司所有。租賃期滿，如南山竹海公司需繼續(xù)租賃，村委會(huì)應(yīng)予準(zhǔn)許，租賃金另定。

南山竹海公司從村委會(huì)手里拿到村民的竹林后，又與另一家公司簽訂了一份協(xié)議。

這是一份沒有落款日期的三方合作協(xié)議。甲方是溧陽市南山竹海旅游開發(fā)有限公司，乙方是溧陽市天目湖旅游有限公司，丙方是溧陽市橫澗鎮(zhèn)政府。

協(xié)議內(nèi)容是：為了共同利用和開發(fā)旅游資源，發(fā)展溧陽旅游事業(yè)，甲乙雙方共同投資成立新的有限責(zé)任公司，甲方以實(shí)物資產(chǎn)折合人民幣350萬元作為投資額，占公司股本的35%，乙方以人民幣650萬元作為投資額，占公司股本的65%。新公司名稱確定為溧陽市天目湖南山竹海有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱天目湖南山竹海公司）。

協(xié)議中有如下規(guī)定：公司經(jīng)營(yíng)的地域范圍為分水嶺以內(nèi)，所有租賃費(fèi)用由新公司承擔(dān)，區(qū)域內(nèi)的山林管理由南山竹海旅游開發(fā)有限公司（甲方）負(fù)責(zé)，管理費(fèi)用由甲方支付，毛竹砍伐由甲方在征得新公司同意后適時(shí)組織人力砍伐，所有勞務(wù)開支由甲方支付，砍伐的毛竹售賣收入全部歸甲方所有。

為確保景區(qū)的高品位和高質(zhì)量的開發(fā)，除竹海度假村外其它所有項(xiàng)目由橫澗鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)逐步將其拆除或收購(gòu)，其費(fèi)用由新公司承擔(dān)。橫澗鎮(zhèn)政府（丙方）保證所管轄區(qū)域內(nèi)不再審批建設(shè)與新公司經(jīng)營(yíng)范圍、資源類型相類同的景區(qū)、景點(diǎn)。

新公司成立后，須出臺(tái)詳細(xì)的景區(qū)規(guī)劃方案，橫澗鎮(zhèn)政府提供景區(qū)開發(fā)用地，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)橫澗鎮(zhèn)政府承諾以最優(yōu)惠的價(jià)格出讓或出租相應(yīng)地塊給新公司，并且不再享受土地收益。

新公司成立后的前三年內(nèi)，每年向橫澗鎮(zhèn)政府上交100萬元作為資源租賃費(fèi)及土地租賃費(fèi)，并于第四年起在基礎(chǔ)數(shù)的基礎(chǔ)上按10萬元/年遞增上交，至200萬元/年時(shí)上交不再遞增。在景區(qū)內(nèi)涉及到景點(diǎn)、項(xiàng)目及配套設(shè)施開發(fā)用地時(shí)，新公司不再支付用地費(fèi)用及其它補(bǔ)償村民的費(fèi)用。但橫澗鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解決新公司與地方老百姓之間的所有矛盾和糾紛，協(xié)調(diào)好各方職能部門的關(guān)系。

村民說：“前兩份協(xié)議中有租賃期滿，如乙方需繼續(xù)租賃，甲方應(yīng)予準(zhǔn)許等條款，這樣明顯失公平的霸王協(xié)議，是肆意踐踏了村民擁有的承包權(quán)益?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，從這幾份協(xié)議中幾乎看不出本來擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的村民以及李家園村有任何利益相關(guān)之處。

火爆的鎮(zhèn)村旅游

對(duì)以上幾份協(xié)議，村民提出異議。村委會(huì)的一份反承包協(xié)議讓村民們失去山林，失去了每年砍伐毛竹的收入。反承包前，村民每人分到幾畝不等的毛竹，每年砍伐毛竹多的能收入一千多元，少的也有近千元。如今每年每人僅有300多元的承包金，這就是以農(nóng)民增收為由開發(fā)南山竹海景區(qū)給本村村民帶來的所有收益。收入不但沒有增加反而減少?，F(xiàn)在，毛竹山已經(jīng)變成了南山竹海，被村委會(huì)轉(zhuǎn)包出去的竹林，經(jīng)過鎮(zhèn)村旅游開發(fā)后有了新價(jià)值，可是這部分價(jià)值與收益卻與原來擁有承包權(quán)的村民不再有關(guān)系。

村民說，隨著旅游景點(diǎn)的火爆，天目湖南山竹海公司又把目光盯上了村民集體所有的風(fēng)光秀美的桃樹芥水庫。

2008年1月23日，戴埠鎮(zhèn)人民政府在村民不知情的情況下將桃樹芥水庫租賃給天目湖南山竹海公司。2008年3月22日，戴埠鎮(zhèn)人民政府與李家園村委會(huì)，天目湖南山竹海公司與李家園村委會(huì)分別簽訂了水田改旱地的協(xié)議。至此，桃樹芥水庫的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)都?xì)w了天目湖南山竹海公司。

村民賴以生產(chǎn)生活的水庫被天目湖南山竹海公司租賃后，由于景區(qū)賓館和溫泉過度開發(fā)，致使村民生活用水出現(xiàn)困難。一些村民對(duì)記者說，“沒有給我們帶來任何收益的租賃對(duì)村民公平嗎？我們要收回竹林和水庫”。

官辦公司掠奪資源

就村民反映的問題，記者采訪了溧陽市戴埠鎮(zhèn)（原橫澗鎮(zhèn)已合并到戴埠鎮(zhèn)）黨委書記董昕。

記者詢問簽署合作協(xié)議的這兩家公司的主體是誰？董昕說溧陽市南山竹海旅游開發(fā)有限公司是鎮(zhèn)政府和李家園等幾個(gè)村委會(huì)共同參股經(jīng)營(yíng)的。鎮(zhèn)政府占公司股權(quán)55%，李家園村委會(huì)占股權(quán)30%，其它三個(gè)村占余下的15%。公司法人原來是橫澗鎮(zhèn)黨委書記蔣進(jìn)章，現(xiàn)在是戴埠鎮(zhèn)勞保所所長(zhǎng)遲國(guó)榮。溧陽市天目湖旅游有限公司是民營(yíng)資本，公司法人為孟廣才。

記者看到一份竹海股份分配表，日期是2010年5月24日。

鎮(zhèn)政府分配金額是57.75萬元，李家園村委會(huì)分配金額是31.5萬元。另外幾個(gè)村幾萬元不等。這僅是2007年的分紅，以后會(huì)根據(jù)每年的公司收益分配。

記者詢問100萬元資源租賃費(fèi)及土地租賃費(fèi)為何沒有返還村民，董昕說這錢就是給村里的毛竹承包金。那么本來應(yīng)該由南山竹海公司支付給村委會(huì)的承包金為何要從天目湖南山竹海公司上交給鎮(zhèn)政府的租賃費(fèi)里面支付呢？簽合同是公司，付款是政府，這里面有什么貓膩呢？

村民說，戴埠鎮(zhèn)政府、李家園村委和南山竹海旅游公司以“共同利用和開發(fā)旅游資源，發(fā)展溧陽旅游事業(yè)”為幌子，其實(shí)“說白了就是在勾結(jié)起來謀利”。他們拿村民的萬畝竹林和桃樹芥水庫搞開發(fā)，卻只給村民微乎其微的一點(diǎn)承包金。用政府行政這只手去掠奪村集體資源，再用市場(chǎng)另一只手去獲取利益，卻將全體村民撇在一邊，“這哪里是帶領(lǐng)村民共同致富，簡(jiǎn)直是強(qiáng)取豪奪?！贝迕襁@樣評(píng)價(jià)。

用政府行政這只手去掠奪村集體資源，再用市場(chǎng)另一只手去獲取利益，卻將全體村民撇在一邊，這哪里是帶領(lǐng)村民共同致富，簡(jiǎn)直是強(qiáng)取豪奪。

幽默的停車場(chǎng)占地

村民們認(rèn)為，在李家園搞開發(fā)，村民不但沒有增加實(shí)際收益，自身利益反而受到嚴(yán)重侵損。村民維權(quán)行動(dòng)恰由此發(fā)生。

南山竹海旅游公司為建溫泉度假項(xiàng)目配套停車場(chǎng)，臨時(shí)租用了李家園村約100畝糧田，均是村民的承包田。當(dāng)時(shí)，建停車場(chǎng)沒有辦理合法手續(xù)。2006年4月份村民徐才榮向法院起訴南山竹海公司，鎮(zhèn)政府隨即去辦了“臨時(shí)用地許可證”。許可證簽發(fā)日期是2006年9月15日，使用期限寫著是2006年7月至2008年6月，準(zhǔn)許臨時(shí)使用村集體土地5畝（實(shí)際上村民的承包田，被占用了105畝）。

徐才榮的官司打了兩年多，勞民傷財(cái)后還是沒有打贏。徐才榮起訴南山竹海公司“非法占用及非法建停車場(chǎng)”，法院審理認(rèn)為是“合法行為”。

村民領(lǐng)著記者到停車場(chǎng)說，這片地到2008年6月應(yīng)退還給村民，但至今未見有退還的跡象。很多村民介紹，現(xiàn)在的停車場(chǎng)原來是一片糧田，這片糧田經(jīng)推土機(jī)平整后，鋪上了石子，像是三級(jí)公路模樣。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，確需臨時(shí)用地的，需征求土地承包人的同意并須具備復(fù)耕的條件，根據(jù)現(xiàn)有狀況此停車場(chǎng)根本不具備復(fù)耕的條件。由此村民紛紛上訪，要求鎮(zhèn)政府實(shí)施復(fù)耕，還村民糧田。但戴埠鎮(zhèn)政府至今沒有回音。

在戴埠鎮(zhèn)政府，記者見到了另一份溧國(guó)土資地臨（2008）003號(hào)臨時(shí)用地許可證。其注明溧陽市天目湖南山竹海旅游有限公司因停車場(chǎng)需要，臨時(shí)使用戴埠鎮(zhèn)李家園村75.541畝，使用期限自2008年3月至2009年2月止。

臨時(shí)用地的公司是有鎮(zhèn)政府股份和背景的公司，同樣管轄的又是鎮(zhèn)政府本身?！斑@份臨時(shí)用地許可證實(shí)在是有些幽默的味道。”有村民這樣說。

1986年，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定中發(fā)[1986]6號(hào)就明確指出：有的黨政機(jī)關(guān)和黨政干部仍采取各種手法繼續(xù)經(jīng)商、辦企業(yè)；有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還繼續(xù)兼任企業(yè)職務(wù)；黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)，以權(quán)謀私，損公肥私，危害很大。

凡參與違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或?yàn)槠涮峁┓奖愕母刹?、職工，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中的領(lǐng)導(dǎo)干部要從重處理。觸犯刑律的，要依法懲處。

在利用村民承包的山林發(fā)展旅游開發(fā)中，溧陽市戴埠鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村干部是真正帶領(lǐng)村民依托山區(qū)資源共同致富呢，還是利用村民的弱勢(shì)強(qiáng)取豪奪與民爭(zhēng)利呢，相信只有戴埠鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和李家園村委會(huì)干部才說得清楚。

□ 編輯 韓宇明 □ 美編 閻 瑾