□ 本刊記者 王富國(guó)

鎮(zhèn)村旅游開(kāi)發(fā)肥了誰(shuí)

□ 本刊記者 王富國(guó)

南山竹海景區(qū)幾經(jīng)開(kāi)發(fā)，已有較大規(guī)模，圖為度假酒店旁豎立的旅游路牌。圖 / 王富國(guó)

江蘇省溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)李家園村眾多村民這些年一直很郁悶。

承包了村集體的近萬(wàn)畝竹林和水庫(kù)后，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)辦的公司紅紅火火搞起了旅游，據(jù)鎮(zhèn)黨委書(shū)記董昕講，2009年公司稅后利潤(rùn)約為六七百萬(wàn)元?？墒牵迕癯嗣咳嗣磕?00多元的承包金外，沒(méi)有其它任何收益，不僅沒(méi)有增收，收入反而減少了。沒(méi)了山林和水庫(kù)不說(shuō)，連生產(chǎn)、生活用水都很困難。村民質(zhì)疑，資源是村集體的，收益卻是公司的，這種政府投資辦企業(yè)，撇開(kāi)村民搞開(kāi)發(fā)的做法是國(guó)家提倡的嗎？

村民討還南山竹海

李家園村位于溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)最南端，全村總面積8平方公里，共有638戶，2068人。著名的南山竹海景區(qū)就座落在這個(gè)村，李家園村集體所有的近萬(wàn)畝竹林是這個(gè)景區(qū)的主體。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，南山竹海景區(qū)于2000年9月由溧陽(yáng)市橫澗鎮(zhèn)政府投資開(kāi)發(fā)， 2006年7月被國(guó)家評(píng)為4A景區(qū)。景區(qū)山水相映，風(fēng)光旖旎，有“天堂南山，夢(mèng)幻竹海”之美譽(yù)。2006年李家園南山竹海年接待游客已逾20萬(wàn)人次，年綜合收入800萬(wàn)元。

記者看到一封李家園村村民寫給江蘇省人民政府辦公廳的來(lái)信。來(lái)信請(qǐng)求討還土地租賃費(fèi)和股本所有權(quán)。

信中說(shuō)：江蘇省溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)李家園村約10000畝成片竹林地，由李家園村600多戶村民以家庭承包方式承包，被溧陽(yáng)市南山竹海旅游開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)成旅游景區(qū)。

李家園村委會(huì)與村民組簽訂的反承包合同中沒(méi)有竹林和水庫(kù)資源入股等內(nèi)容。南山竹海旅游公司私自將村民承包竹林折合人民幣350萬(wàn)元股本與天目湖旅游公司合資成立新的天目湖南山旅游公司，新公司每年上交橫澗鎮(zhèn)政府（現(xiàn)改為戴埠鎮(zhèn)）的100萬(wàn)元土地和資源租賃費(fèi)并沒(méi)有返還給村民。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十八條規(guī)定，任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的應(yīng)當(dāng)退還。

2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十三條規(guī)定，受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)取得原承包方的同意。

根據(jù)以上有關(guān)規(guī)定，村民要求將上交鎮(zhèn)政府的100萬(wàn)元土地和資源租賃費(fèi)返還，并以資源入股的方式參與南山竹海景區(qū)經(jīng)營(yíng)和分配，否則村民將收回被村委會(huì)私自轉(zhuǎn)包出去的萬(wàn)畝竹林。

雷人的霸王條款

李家園村民的萬(wàn)畝竹林成為景點(diǎn)源于村委會(huì)簽訂的幾個(gè)協(xié)議。

2004年3月1日，在村民不知情的情況下，李家園村委會(huì)以“做好農(nóng)民增收和旅游開(kāi)發(fā)”為由與村民組私下簽訂了毛竹山（柴山）反承包協(xié)議。

協(xié)議規(guī)定：反承包期限自2004年3月1日起至2029年5月31日止。按毛竹山原本分到山的人口，村委會(huì)支付村民每年每人300元。村委會(huì)有權(quán)根據(jù)旅游開(kāi)發(fā)需要進(jìn)行旅游設(shè)施建設(shè)。村委會(huì)在承包期內(nèi)，享有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包山上的收益歸村委會(huì)所有。反承包期滿，如村委會(huì)需繼續(xù)承包，村民組應(yīng)予準(zhǔn)許，承包金另定。

2004年3月15日，李家園村委會(huì)與溧陽(yáng)市南山竹海旅游開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱南山竹海公司）又以“確保群眾利益，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”為由簽訂了毛竹山（柴山）租賃協(xié)議，轉(zhuǎn)包出了剛從村民組反承包才10幾天的竹林。

協(xié)議規(guī)定：反承包期限同樣是自2004年3月1日起至2029年5月31日止。承包金定為南山竹海公司每年向李家園村委會(huì)支付租賃費(fèi)68萬(wàn)元人民幣。南山竹海公司在租賃期內(nèi)，享有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，租賃山上所有收入歸公司所有。租賃期滿，如南山竹海公司需繼續(xù)租賃，村委會(huì)應(yīng)予準(zhǔn)許，租賃金另定。

南山竹海公司從村委會(huì)手里拿到村民的竹林后，又與另一家公司簽訂了一份協(xié)議。

這是一份沒(méi)有落款日期的三方合作協(xié)議。甲方是溧陽(yáng)市南山竹海旅游開(kāi)發(fā)有限公司，乙方是溧陽(yáng)市天目湖旅游有限公司，丙方是溧陽(yáng)市橫澗鎮(zhèn)政府。

協(xié)議內(nèi)容是：為了共同利用和開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展溧陽(yáng)旅游事業(yè)，甲乙雙方共同投資成立新的有限責(zé)任公司，甲方以實(shí)物資產(chǎn)折合人民幣350萬(wàn)元作為投資額，占公司股本的35%，乙方以人民幣650萬(wàn)元作為投資額，占公司股本的65%。新公司名稱確定為溧陽(yáng)市天目湖南山竹海有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱天目湖南山竹海公司）。

協(xié)議中有如下規(guī)定：公司經(jīng)營(yíng)的地域范圍為分水嶺以內(nèi)，所有租賃費(fèi)用由新公司承擔(dān)，區(qū)域內(nèi)的山林管理由南山竹海旅游開(kāi)發(fā)有限公司（甲方）負(fù)責(zé)，管理費(fèi)用由甲方支付，毛竹砍伐由甲方在征得新公司同意后適時(shí)組織人力砍伐，所有勞務(wù)開(kāi)支由甲方支付，砍伐的毛竹售賣收入全部歸甲方所有。

為確保景區(qū)的高品位和高質(zhì)量的開(kāi)發(fā)，除竹海度假村外其它所有項(xiàng)目由橫澗鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)逐步將其拆除或收購(gòu)，其費(fèi)用由新公司承擔(dān)。橫澗鎮(zhèn)政府（丙方）保證所管轄區(qū)域內(nèi)不再審批建設(shè)與新公司經(jīng)營(yíng)范圍、資源類型相類同的景區(qū)、景點(diǎn)。

新公司成立后，須出臺(tái)詳細(xì)的景區(qū)規(guī)劃方案，橫澗鎮(zhèn)政府提供景區(qū)開(kāi)發(fā)用地，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)橫澗鎮(zhèn)政府承諾以最優(yōu)惠的價(jià)格出讓或出租相應(yīng)地塊給新公司，并且不再享受土地收益。

新公司成立后的前三年內(nèi)，每年向橫澗鎮(zhèn)政府上交100萬(wàn)元作為資源租賃費(fèi)及土地租賃費(fèi)，并于第四年起在基礎(chǔ)數(shù)的基礎(chǔ)上按10萬(wàn)元/年遞增上交，至200萬(wàn)元/年時(shí)上交不再遞增。在景區(qū)內(nèi)涉及到景點(diǎn)、項(xiàng)目及配套設(shè)施開(kāi)發(fā)用地時(shí)，新公司不再支付用地費(fèi)用及其它補(bǔ)償村民的費(fèi)用。但橫澗鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解決新公司與地方老百姓之間的所有矛盾和糾紛，協(xié)調(diào)好各方職能部門的關(guān)系。

村民說(shuō)：“前兩份協(xié)議中有租賃期滿，如乙方需繼續(xù)租賃，甲方應(yīng)予準(zhǔn)許等條款，這樣明顯失公平的霸王協(xié)議，是肆意踐踏了村民擁有的承包權(quán)益?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，從這幾份協(xié)議中幾乎看不出本來(lái)?yè)碛谐邪?jīng)營(yíng)權(quán)的村民以及李家園村有任何利益相關(guān)之處。

火爆的鎮(zhèn)村旅游

對(duì)以上幾份協(xié)議，村民提出異議。村委會(huì)的一份反承包協(xié)議讓村民們失去山林，失去了每年砍伐毛竹的收入。反承包前，村民每人分到幾畝不等的毛竹，每年砍伐毛竹多的能收入一千多元，少的也有近千元。如今每年每人僅有300多元的承包金，這就是以農(nóng)民增收為由開(kāi)發(fā)南山竹海景區(qū)給本村村民帶來(lái)的所有收益。收入不但沒(méi)有增加反而減少?，F(xiàn)在，毛竹山已經(jīng)變成了南山竹海，被村委會(huì)轉(zhuǎn)包出去的竹林，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)村旅游開(kāi)發(fā)后有了新價(jià)值，可是這部分價(jià)值與收益卻與原來(lái)?yè)碛谐邪鼨?quán)的村民不再有關(guān)系。

村民說(shuō)，隨著旅游景點(diǎn)的火爆，天目湖南山竹海公司又把目光盯上了村民集體所有的風(fēng)光秀美的桃樹(shù)芥水庫(kù)。

2008年1月23日，戴埠鎮(zhèn)人民政府在村民不知情的情況下將桃樹(shù)芥水庫(kù)租賃給天目湖南山竹海公司。2008年3月22日，戴埠鎮(zhèn)人民政府與李家園村委會(huì)，天目湖南山竹海公司與李家園村委會(huì)分別簽訂了水田改旱地的協(xié)議。至此，桃樹(shù)芥水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)都?xì)w了天目湖南山竹海公司。

村民賴以生產(chǎn)生活的水庫(kù)被天目湖南山竹海公司租賃后，由于景區(qū)賓館和溫泉過(guò)度開(kāi)發(fā)，致使村民生活用水出現(xiàn)困難。一些村民對(duì)記者說(shuō)，“沒(méi)有給我們帶來(lái)任何收益的租賃對(duì)村民公平嗎？我們要收回竹林和水庫(kù)”。

官辦公司掠奪資源

就村民反映的問(wèn)題，記者采訪了溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)（原橫澗鎮(zhèn)已合并到戴埠鎮(zhèn)）黨委書(shū)記董昕。

記者詢問(wèn)簽署合作協(xié)議的這兩家公司的主體是誰(shuí)？董昕說(shuō)溧陽(yáng)市南山竹海旅游開(kāi)發(fā)有限公司是鎮(zhèn)政府和李家園等幾個(gè)村委會(huì)共同參股經(jīng)營(yíng)的。鎮(zhèn)政府占公司股權(quán)55%，李家園村委會(huì)占股權(quán)30%，其它三個(gè)村占余下的15%。公司法人原來(lái)是橫澗鎮(zhèn)黨委書(shū)記蔣進(jìn)章，現(xiàn)在是戴埠鎮(zhèn)勞保所所長(zhǎng)遲國(guó)榮。溧陽(yáng)市天目湖旅游有限公司是民營(yíng)資本，公司法人為孟廣才。

記者看到一份竹海股份分配表，日期是2010年5月24日。

鎮(zhèn)政府分配金額是57.75萬(wàn)元，李家園村委會(huì)分配金額是31.5萬(wàn)元。另外幾個(gè)村幾萬(wàn)元不等。這僅是2007年的分紅，以后會(huì)根據(jù)每年的公司收益分配。

記者詢問(wèn)100萬(wàn)元資源租賃費(fèi)及土地租賃費(fèi)為何沒(méi)有返還村民，董昕說(shuō)這錢就是給村里的毛竹承包金。那么本來(lái)應(yīng)該由南山竹海公司支付給村委會(huì)的承包金為何要從天目湖南山竹海公司上交給鎮(zhèn)政府的租賃費(fèi)里面支付呢？簽合同是公司，付款是政府，這里面有什么貓膩呢？

村民說(shuō)，戴埠鎮(zhèn)政府、李家園村委和南山竹海旅游公司以“共同利用和開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展溧陽(yáng)旅游事業(yè)”為幌子，其實(shí)“說(shuō)白了就是在勾結(jié)起來(lái)謀利”。他們拿村民的萬(wàn)畝竹林和桃樹(shù)芥水庫(kù)搞開(kāi)發(fā)，卻只給村民微乎其微的一點(diǎn)承包金。用政府行政這只手去掠奪村集體資源，再用市場(chǎng)另一只手去獲取利益，卻將全體村民撇在一邊，“這哪里是帶領(lǐng)村民共同致富，簡(jiǎn)直是強(qiáng)取豪奪。”村民這樣評(píng)價(jià)。

用政府行政這只手去掠奪村集體資源，再用市場(chǎng)另一只手去獲取利益，卻將全體村民撇在一邊，這哪里是帶領(lǐng)村民共同致富，簡(jiǎn)直是強(qiáng)取豪奪。

幽默的停車場(chǎng)占地

村民們認(rèn)為，在李家園搞開(kāi)發(fā)，村民不但沒(méi)有增加實(shí)際收益，自身利益反而受到嚴(yán)重侵損。村民維權(quán)行動(dòng)恰由此發(fā)生。

南山竹海旅游公司為建溫泉度假項(xiàng)目配套停車場(chǎng)，臨時(shí)租用了李家園村約100畝糧田，均是村民的承包田。當(dāng)時(shí)，建停車場(chǎng)沒(méi)有辦理合法手續(xù)。2006年4月份村民徐才榮向法院起訴南山竹海公司，鎮(zhèn)政府隨即去辦了“臨時(shí)用地許可證”。許可證簽發(fā)日期是2006年9月15日，使用期限寫著是2006年7月至2008年6月，準(zhǔn)許臨時(shí)使用村集體土地5畝（實(shí)際上村民的承包田，被占用了105畝）。

徐才榮的官司打了兩年多，勞民傷財(cái)后還是沒(méi)有打贏。徐才榮起訴南山竹海公司“非法占用及非法建停車場(chǎng)”，法院審理認(rèn)為是“合法行為”。

村民領(lǐng)著記者到停車場(chǎng)說(shuō)，這片地到2008年6月應(yīng)退還給村民，但至今未見(jiàn)有退還的跡象。很多村民介紹，現(xiàn)在的停車場(chǎng)原來(lái)是一片糧田，這片糧田經(jīng)推土機(jī)平整后，鋪上了石子，像是三級(jí)公路模樣。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，確需臨時(shí)用地的，需征求土地承包人的同意并須具備復(fù)耕的條件，根據(jù)現(xiàn)有狀況此停車場(chǎng)根本不具備復(fù)耕的條件。由此村民紛紛上訪，要求鎮(zhèn)政府實(shí)施復(fù)耕，還村民糧田。但戴埠鎮(zhèn)政府至今沒(méi)有回音。

在戴埠鎮(zhèn)政府，記者見(jiàn)到了另一份溧國(guó)土資地臨（2008）003號(hào)臨時(shí)用地許可證。其注明溧陽(yáng)市天目湖南山竹海旅游有限公司因停車場(chǎng)需要，臨時(shí)使用戴埠鎮(zhèn)李家園村75.541畝，使用期限自2008年3月至2009年2月止。

臨時(shí)用地的公司是有鎮(zhèn)政府股份和背景的公司，同樣管轄的又是鎮(zhèn)政府本身?！斑@份臨時(shí)用地許可證實(shí)在是有些幽默的味道?！庇写迕襁@樣說(shuō)。

1986年，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定中發(fā)[1986]6號(hào)就明確指出：有的黨政機(jī)關(guān)和黨政干部仍采取各種手法繼續(xù)經(jīng)商、辦企業(yè)；有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部還繼續(xù)兼任企業(yè)職務(wù)；黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)，以權(quán)謀私，損公肥私，危害很大。

凡參與違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或?yàn)槠涮峁┓奖愕母刹?、職工，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中的領(lǐng)導(dǎo)干部要從重處理。觸犯刑律的，要依法懲處。

在利用村民承包的山林發(fā)展旅游開(kāi)發(fā)中，溧陽(yáng)市戴埠鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村干部是真正帶領(lǐng)村民依托山區(qū)資源共同致富呢，還是利用村民的弱勢(shì)強(qiáng)取豪奪與民爭(zhēng)利呢，相信只有戴埠鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和李家園村委會(huì)干部才說(shuō)得清楚。

□ 編輯 韓宇明 □ 美編 閻 瑾