□ 本刊記者 潘 陽

養(yǎng)老保險異地接續(xù)起步

□ 本刊記者 潘 陽

把錢存在銀行里，跨省后卻不能支取。聽起來有些不可思議，而在2009年元旦前，大量非戶籍地工作居民的養(yǎng)老保險金，恰恰處于這樣的窘境。

“最慶幸的是離職的時候沒有退保。”2009年8月從北京跳槽到深圳某理財公司做公關經(jīng)理的汪佳對《民生周刊》說。一起離職的同事，有的拿走了自己個人賬戶中的養(yǎng)老保險，企業(yè)繳納的部分石沉北京則令他們無不后悔。而汪佳的養(yǎng)老保險，于今年5月已經(jīng)實現(xiàn)了北深異地接續(xù)，不甘心退保之后賬號歸零的汪佳笑稱自己“傻人有傻?！薄?/p>

保險“漫游”統(tǒng)籌之路

我國退休養(yǎng)老保障長期受戶籍的限制，協(xié)調(diào)不同養(yǎng)老保險統(tǒng)籌區(qū)的利益，是養(yǎng)老關系異地接續(xù)的核心問題。而統(tǒng)籌層次則是貫穿我國養(yǎng)老保險制度改革全過程的重點和難點。

2010年1月1日起《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)接續(xù)移暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正式實施，加快了我國社會養(yǎng)老保險改革的重要步伐——實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)續(xù)，把過去分割式、地方式的保障，變成了全國一體化的保障。

按照《暫行辦法》規(guī)定，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農(nóng)民工一視同仁。

一年來，民眾普遍認可“養(yǎng)命錢”隨身帶的幸福感。早在2008年3月，勞動和社會保障部就規(guī)劃：爭取到2012年養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。屆時，公民可憑借一張“社?？ā弊弑槿珖徒k理社保手續(xù)，并在退休地支取養(yǎng)老金。

截至2009年底，國務院常務會議決定：從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》全國各省、直轄市、自治區(qū)，都已在本地區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)了養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。

2010年10月，《社會保險法》審議通過，其中明確規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老關系可隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算；個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。這是養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移、分段計算兩個關鍵問題首次以立法形式加以保障。

根據(jù)《暫行辦法》養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移只需三步具體流程，養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌之路，卻力行了十余年。2011年7月《社會保險法》即將實施，首先面臨的是全國統(tǒng)籌規(guī)劃的“期中考核”由此成為值得期待的“社保元年”。

地區(qū)接續(xù)不再“打太極”

長期以來由于不同地區(qū)在歷史債務、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結構、養(yǎng)老保險覆蓋范圍、待遇水平等方面各有差異。在逐步統(tǒng)一各地城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度模式的過程中，多以地方統(tǒng)籌為主導。新接收地通常不愿意為統(tǒng)籌賬戶的缺口埋單。“誰都愿意在我這兒交錢，到你那兒領錢?！鼻迦A大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏說。

人力資源和社會保障部社會保障研究所原所長何平接受媒體采訪時也表示，財政資金緊張，特別是地方財政的支付能力有限；中央提出養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌以后，讓一些地方政府有了觀望的心理，都希望由中央財政替地方埋單。

2005年大學畢業(yè)的汪佳，先后在武漢、北京、深圳等地工作過，他告訴《民生周刊》記者，剛參加工作在武漢交過一年半的養(yǎng)老保險，現(xiàn)已荒廢了。跳槽到北京后，新單位給開了新的賬號，幸好《暫行辦法》出臺，四年的保險已經(jīng)轉(zhuǎn)移到深圳。他希望養(yǎng)老保險能像身份證一樣全國通用，省去轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去的麻煩。

人力資源和社會保障部法規(guī)司副司長芮立新做客新華網(wǎng)時解釋道：“我們要做到全國統(tǒng)籌，那就得全國是一個單一的計劃，在960萬平方公里上，每個單位和個人繳費都是在一個基金籃子里，全國可以調(diào)劑使用的?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膶＜乙蔡岢?，《暫行辦法》只實現(xiàn)了橫向?qū)?，沒有做縱向?qū)庸ぷ靼才?。目前解決的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)，以后還必須考慮如何加快農(nóng)村的養(yǎng)老保險建設和銜接。所以實現(xiàn)“全國統(tǒng)籌”更要保證政策與標準的一致性，包括具體繳費的基數(shù)和計發(fā)的辦法。在目前中央與地方“分灶吃飯”的財稅體制下，實行全國統(tǒng)籌的難度并不小。

每一個程序，都意味著有巨大的工作量，相關制度尚需建立。其中包括“金保工程（全國勞動保障信息系統(tǒng)）”自2002年啟動，由于投入不足等因素，尚未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

《暫行辦法》實施以后，明確規(guī)定了全國統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程，實現(xiàn)勞動者在跨省流動就業(yè)情況下基本養(yǎng)老保險關系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，解決了跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)和參保繳費年限在各地互認與累加的問題，化解了異地權益認同問題。

參保人員離開就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機構發(fā)給參保繳費憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關系的書面申請，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機構為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。這就意味著，流動人口工作轉(zhuǎn)移時，只須帶走一紙手續(xù)，且細化辦法規(guī)定辦理日期不會超過45天。

“這其實對政府有關部門的服務提出了很高的要求，如果程序和手續(xù)出錯，參保人員兩地往返奔波是非常痛苦的經(jīng)歷?！?中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞對記者說。

《暫行辦法》的出臺已成為深化制度改革的標志性事件。這完全符合中央經(jīng)濟工作會議此前提出的積極推進城鎮(zhèn)化和放寬中小城市戶籍限制的要求。在一定程度上解決了勞動力跨省流動的制度障礙，有利于促進經(jīng)濟增長。中國社會科學院博士生導師、武漢大學社會保障研究中心兼職研究員鄭秉文撰文指出：《暫行辦法》的延伸含義在于，將促進農(nóng)民工的農(nóng)轉(zhuǎn)非、特別是新生代農(nóng)民工進城落戶和定居的歷史進程。

各地陸續(xù)出臺轉(zhuǎn)移細則

《暫行辦法》實施后，全國部分省市也紛紛出臺具體《基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施意見》，明確跨省流動和省內(nèi)流動人員怎樣轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系和資金。

根據(jù)目前的制度，各地普遍規(guī)定參保人員流動就業(yè)，無論是跨省轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出就業(yè)，或是在本省范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，只要參保者符合相應年齡條件(男性50周歲以下、女性40周歲以下)，其基本養(yǎng)老保險關系應隨同轉(zhuǎn)移到新參保地。其中，《江西省人力資源和社會保障廳關于貫徹落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》指出，對2009年底前已轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系(在省內(nèi)參保)但未轉(zhuǎn)移基金的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等跨省就業(yè)參保人員,轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機構也可按《通知》辦法辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)。

各省細則出臺后，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移就能實現(xiàn)既“轉(zhuǎn)單又轉(zhuǎn)錢”。養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢。專家提醒，省級統(tǒng)籌并不等于在哪都能領取養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險關系實現(xiàn)全省統(tǒng)一管理。但它并不意味著在一個城市繳費，在哪都能領取養(yǎng)老金。這是兩個完全不同的概念。省級統(tǒng)籌的含義是指全省在養(yǎng)老保險繳費比例、發(fā)放標準等方面實行一個標準。同樣，全國統(tǒng)籌，也并不意味著在全國任一個城市繳費，在其他城市都能領養(yǎng)老金。

《社會保險法》讓“到哪里都能養(yǎng)老”的愿望有望早日實現(xiàn)。圖 / CFP

地方轉(zhuǎn)移細則的出臺，對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險還涉及到城鄉(xiāng)關系，操作更具指導性了。目前，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位退休金制度三個部分，共同構成我國的養(yǎng)老保障體系主體。大部分農(nóng)民工打工幾十年后多選擇回鄉(xiāng)，如果他們在城市參加的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，而農(nóng)村的保障體系層次比較低，回去以后怎么對接是一個問題。除了《暫行辦法》提供的重要原則外，地方轉(zhuǎn)移續(xù)接細則才是更能推動不同類型養(yǎng)老保險制度之間銜接的關鍵。

持續(xù)養(yǎng)老有立法保障

《社會保險法》此次以立法的形式，將養(yǎng)老關系的轉(zhuǎn)移接續(xù)上升為法律，其第十九條規(guī)定：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算；個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。”這一規(guī)定意味著基本養(yǎng)老保險關系可以跟著人走，異地領取養(yǎng)老金將變得更加方便。

基本養(yǎng)老保險待遇對參保人員享受待遇有了新的發(fā)展，一大突破是放寬了領取條件。過去一直要求參加基本養(yǎng)老保險的個人，在達到法定退休年齡時必須累計繳費滿15年，方可按月領取基本養(yǎng)老金。否則，只能一次性領取其個人賬戶累積的資金?，F(xiàn)在《社會保險法》規(guī)定，繳費不足15年的人員可以一次性繳費至15年，按月領取基本養(yǎng)老金，也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務院規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。

此外，《社會保險法》完善了征繳制度，增強了征繳的強制性。如果用人單位不依法給職工繳納社會保險，那么相關機構可以從用人單位存款賬戶直接劃撥社會保險費。

當然，《社會保險法》的頒布只是立法上的進步，社會保險在實際上的落實還有很艱難的工作要做，比如就“社會保險覆蓋面”而言，隨著《社會保險法》出臺，立法上我國已經(jīng)實現(xiàn)了人人可以參保的全民保險，實際上離全覆蓋還有很大差距，即使目前覆蓋面最廣的養(yǎng)老保險，姑且不論在農(nóng)村，單只在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)還遠沒有實現(xiàn)全覆蓋。

（感謝《中國新聞周刊》記者龐清輝對采寫此文提供的幫助）

□ 編輯 韓宇明 □ 美編 閻 瑾