湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黃芳

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是增加農(nóng)民收入；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，焦點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而解決“三農(nóng)”核心與焦點(diǎn)問(wèn)題的根本前提條件是提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。如何整合資源，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)農(nóng)村需要的新型農(nóng)民，仍然是一個(gè)需要深入研究的課題。它山之石，可以攻玉，本文對(duì)國(guó)外農(nóng)民培養(yǎng)模式進(jìn)行分析，以期為中國(guó)新型農(nóng)民培養(yǎng)提供借鑒和參考。

國(guó)外農(nóng)民培養(yǎng)的不同模式

農(nóng)民培養(yǎng)模式是指在一定的社會(huì)環(huán)境下形成的，適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、資源、文化等特點(diǎn)的農(nóng)民培養(yǎng)活動(dòng)的過(guò)程和方法的標(biāo)準(zhǔn)樣式和理論體系。根據(jù)各國(guó)的農(nóng)業(yè)資源條件、地理狀況、人口相對(duì)密度狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)民培養(yǎng)模式概括起來(lái)主要有東亞模式、西歐模式和北美模式等三種模式。

東亞模式

東亞模式是指適應(yīng)于人均耕地面積低于世界平均水平，很難形成較大的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)，以國(guó)家立法為保障，以不同層次和類(lèi)型的培訓(xùn)主題對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多層次、多方向、多目標(biāo)的教育培訓(xùn)的農(nóng)民培養(yǎng)模式。主要代表國(guó)家有日本、韓國(guó)。

日本主張通過(guò)農(nóng)民培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)民培訓(xùn)工作由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，政府農(nóng)業(yè)部門(mén)與相關(guān)部門(mén)分工指導(dǎo)和協(xié)作，以教育系統(tǒng)作為農(nóng)民培訓(xùn)的主體，由農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)系統(tǒng)予以配合。日本農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)大部分由政府投資，另外社會(huì)財(cái)團(tuán)、學(xué)校產(chǎn)業(yè)、學(xué)生交費(fèi)也是教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。1947年，為提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，日本政府頒發(fā)了《基本教育法和學(xué)校教育法》，規(guī)定所有適齡人口的義務(wù)教育從6年延長(zhǎng)到9年，隨后日本政府不斷加大對(duì)教育的投入，20世紀(jì)80年代普及了高中教育，農(nóng)村40%的適齡青年跨進(jìn)了大學(xué)校園。日本國(guó)內(nèi)共有57所縣立農(nóng)業(yè)學(xué)校，專(zhuān)門(mén)用來(lái)招收高中畢業(yè)生，通過(guò)3～4年的學(xué)習(xí)、實(shí)踐，培養(yǎng)成合格的農(nóng)民。日本農(nóng)村有4000多個(gè)青年俱樂(lè)部，幫助農(nóng)民提高科學(xué)文化水平。同時(shí)還舉辦“綠色學(xué)園”，對(duì)要從事農(nóng)業(yè)的高中生進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)的函授講座，為農(nóng)村謀職者提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使其獲得各種勞動(dòng)技能。目前，日本農(nóng)業(yè)教育已形成了大學(xué)本科教育、農(nóng)業(yè)者大學(xué)校教育、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校教育、就農(nóng)準(zhǔn)備校教育、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士教育和農(nóng)村青年俱樂(lè)部等多種層次，各種層次的培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)都有所不同。

韓國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，政府農(nóng)業(yè)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)分工指導(dǎo)協(xié)作。農(nóng)民培養(yǎng)工作以農(nóng)協(xié)、農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)大學(xué)為主體，同時(shí)積極地吸收社會(huì)其他力量共同參與。與此同時(shí)，韓國(guó)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的選拔、培養(yǎng)和扶持有比較科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容新穎，形式多樣，并逐漸向?qū)I(yè)化、層次化方向發(fā)展。20世紀(jì)60年代以來(lái)，韓國(guó)政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段對(duì)技術(shù)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的不同要求而實(shí)施不同的農(nóng)業(yè)教育政策，農(nóng)民培訓(xùn)形成了3個(gè)層次：4－H教育、農(nóng)漁民后繼者教育和專(zhuān)業(yè)農(nóng)民教育。4－H教育的目標(biāo)是使農(nóng)民具有聰明的頭腦（Head）、健康的心理（Heart）、健康的身體（Health）和較強(qiáng)的動(dòng)手能力（Hand）。農(nóng)漁民后繼者教育是韓國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的最主要方式，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)者的技術(shù)教育，目的在于通過(guò)培養(yǎng)青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的技術(shù)和能力，以緩解由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者老齡化給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的壓力，并優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)者的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)農(nóng)民教育是在后繼者教育的基礎(chǔ)上開(kāi)展的更高層次的農(nóng)民教育，重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持具有較高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理水平、具備國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)殖大戶(hù)。

西歐模式

西歐模式體現(xiàn)了以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，以政府、學(xué)校、科研單位、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)四者之間有機(jī)結(jié)合，通過(guò)普通教育、職業(yè)教育、成人教育等多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)的農(nóng)民培養(yǎng)模式。主要代表國(guó)家有英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)。

英國(guó)政府高度重視農(nóng)民培養(yǎng)工作，通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)和培訓(xùn)計(jì)劃、設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)支持和開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)。英國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)局、地方教育局和農(nóng)學(xué)院合作進(jìn)行。全國(guó)以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)為主體力量，高等學(xué)校及科研與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，已經(jīng)形成高、中、初3個(gè)教育層次相互銜接，學(xué)位證、畢業(yè)證及技術(shù)證書(shū)等各種教育目標(biāo)相互配合，正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)相互補(bǔ)充，分工相對(duì)明確且層次較為分明的農(nóng)民培訓(xùn)體系。為了加強(qiáng)工作，英國(guó)于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，1987年對(duì)其進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。一方面，英國(guó)政府不定期地針對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)行有組織的調(diào)查研究，針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制訂改進(jìn)措施；另一方面，政府十分注意保證農(nóng)民培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效率，制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)和考核制度。如：為保證教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，嚴(yán)格控制教員或輔導(dǎo)員的素質(zhì)。學(xué)員經(jīng)考試合格后，才發(fā)給“國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)”。為避免濫發(fā)資格證書(shū)，政府還專(zhuān)門(mén)成立了職業(yè)資格評(píng)審委員會(huì)。

法國(guó)政府非常重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書(shū)后，才能取得經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的資格，并享受?chē)?guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款。法國(guó)農(nóng)業(yè)教育可劃分為中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)教育三個(gè)部分。

德國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)由農(nóng)牧漁業(yè)部統(tǒng)一管理，各個(gè)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)團(tuán)體配合開(kāi)展工作，是一種“學(xué)徒式”的培訓(xùn)形式，是農(nóng)業(yè)實(shí)踐和理論教學(xué)緊密結(jié)合的“雙軌制”。德國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，包括官方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)下屬的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、合作社以及教會(huì)系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定，國(guó)家將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，參考各農(nóng)業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)中心制定的培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)財(cái)政政策安排專(zhuān)款下?lián)芘嘤?xùn)費(fèi)。另外，通過(guò)立法，由企業(yè)和個(gè)人以納稅形式交納培訓(xùn)費(fèi)。

北美模式

北美模式是指適應(yīng)以機(jī)械化耕作和規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)構(gòu)建完善的、以農(nóng)學(xué)院為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科教體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣三者的有機(jī)結(jié)合，從而提高農(nóng)民整體素質(zhì)的農(nóng)民培訓(xùn)模式。主要代表國(guó)家為美國(guó)。

美國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系是通過(guò)一系列法案的實(shí)施建立和完善起來(lái)的，其核心體現(xiàn)在科研、教育和推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科教體系的建立和完善上。

聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部設(shè)有農(nóng)業(yè)合作推廣局，如植物生產(chǎn)局、土壤局、動(dòng)物生產(chǎn)局。各州有農(nóng)學(xué)院、試驗(yàn)站和推廣站，各縣有推廣站和農(nóng)民組成的推廣顧問(wèn)委員會(huì)。全國(guó)約有3500多所中學(xué)開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課，約有1/3的高中生進(jìn)修。農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)推廣站通過(guò)農(nóng)學(xué)院相互緊密聯(lián)系在一起，由農(nóng)學(xué)院統(tǒng)管全州的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣工作。州農(nóng)學(xué)院設(shè)有董事會(huì)，聘請(qǐng)州政府官員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家等各方面代表參加，以便保持學(xué)院與社會(huì)的緊密聯(lián)系。州試驗(yàn)站由農(nóng)學(xué)院管理，在全州各地設(shè)立分站，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)課題進(jìn)行研究。在農(nóng)學(xué)院中教師有1/3～1/2參加試驗(yàn)站的研究工作，試驗(yàn)站的專(zhuān)業(yè)研究員有60%兼有農(nóng)學(xué)院的教學(xué)任務(wù)。聯(lián)邦及州、縣政府撥款資助各州、縣建立推廣服務(wù)體系，推廣工作由農(nóng)業(yè)部和農(nóng)學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)，但由農(nóng)學(xué)院具體負(fù)責(zé)。

美國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)模式大體可以分為在公立學(xué)校之外開(kāi)展的培訓(xùn)和在公立學(xué)校內(nèi)開(kāi)展的培訓(xùn)兩種。前者的培訓(xùn)對(duì)象是成年農(nóng)民，一般都是由當(dāng)?shù)氐母咧薪處熢谝剐＿M(jìn)行培訓(xùn)，時(shí)間大多安排在秋、冬季的農(nóng)閑時(shí)期：后者則是美國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的最主要形式，培訓(xùn)對(duì)象一般為青年學(xué)生和準(zhǔn)備務(wù)農(nóng)的青壯年農(nóng)民。具體培訓(xùn)方式又可以分為4種：輔助職業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)、FFA培訓(xùn)、輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)和課堂指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)模式。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

從世界范圍來(lái)看，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，均重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。不少?lài)?guó)家的農(nóng)民培訓(xùn)都已初步形成了制度化和規(guī)范化，構(gòu)建了從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育，再到技術(shù)推廣和理論學(xué)習(xí)的教育體系。國(guó)外普遍成立了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合，注重生產(chǎn)、生活并重。在政府和社會(huì)的大力支持下，依靠法律、政策、機(jī)制和政府投入促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作的具體落實(shí)和農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展。國(guó)外農(nóng)民培養(yǎng)模式的建立與實(shí)施，不但滿足了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求，提高了科技素質(zhì)，而且也為我國(guó)新型農(nóng)民培養(yǎng)提供了借鑒和啟示。

一是加強(qiáng)立法，制定有關(guān)新型農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律法規(guī)和政策措施。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，政府高度重視農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)工作，制定和設(shè)立相應(yīng)的法規(guī)、機(jī)構(gòu)與計(jì)劃，通過(guò)立法明確農(nóng)民職業(yè)教育的地位、培訓(xùn)內(nèi)容和資金投入，規(guī)定各參與單位、個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)扶持農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源、運(yùn)作及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，做出相關(guān)的法律規(guī)定，并要求確保嚴(yán)格執(zhí)行。在中國(guó)，雖然黨和政府一直重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到了一定的發(fā)展，但在其規(guī)范程度和執(zhí)行力度上還有所欠缺。因此，我國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)此方面的立法工作，各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，制定有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律法規(guī)和政策措施，規(guī)定和鼓勵(lì)農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)，規(guī)范有關(guān)部門(mén)、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，確保農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技和財(cái)政等相關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。

二是政府主導(dǎo)，建立健全新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。多數(shù)國(guó)家的農(nóng)民培訓(xùn)均由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，政府農(nóng)業(yè)部門(mén)與相關(guān)部門(mén)分工指導(dǎo)和協(xié)作。在農(nóng)民培訓(xùn)教育的管理上，政府基本上處于主導(dǎo)地位，制定法規(guī)，提供財(cái)政支持，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐，許多國(guó)家已逐步形成了以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)院校為基地，以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的農(nóng)民培訓(xùn)體制。目前，我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的管理體制還存在一定問(wèn)題：無(wú)自己獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作分別由普通教育機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)廳(局)等部門(mén)兼管，致使各部門(mén)閉關(guān)自守，各自為政；農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育、農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)推廣各教育形式的層次分工不明確，相互之間的銜接性不強(qiáng)，以致各形式的職能范圍重疊，不能充分有效地利用有限的教育資源。為從根本上克服這些弊端，應(yīng)改革農(nóng)民教育培訓(xùn)管理體制，遵循教育規(guī)律和特點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，分層次培訓(xùn)，按需求發(fā)展，探索和建立培訓(xùn)——扶持——?jiǎng)?chuàng)業(yè)——聯(lián)營(yíng)相結(jié)合的農(nóng)民教育新模式。建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、開(kāi)放有序的農(nóng)民教育體系，逐步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的新型農(nóng)民教育培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制。

三是明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源，鼓勵(lì)各方積極參與農(nóng)民教育培訓(xùn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面投入較多。據(jù)相關(guān)資料顯示，英國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的70%由政府財(cái)政提供，美國(guó)財(cái)政每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)600億美元，德國(guó)農(nóng)民教育投資占國(guó)家教育投資的15.3%。同時(shí)，各發(fā)達(dá)國(guó)家在注重發(fā)揮政府撥款主渠道作用的同時(shí)，也十分注意多方面籌集經(jīng)費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)和其他民間組織加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。許多國(guó)家通過(guò)“間接”撥款、發(fā)放補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方式從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參與培訓(xùn)的實(shí)施，將實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度與鼓勵(lì)農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在主要依靠經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)整合利益相關(guān)者。因此，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支持力度，從資金和經(jīng)濟(jì)政策上給予扶持，以便更好地保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源和提高培訓(xùn)資金的使用效果。

目前，在我國(guó)農(nóng)村培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中，各級(jí)政府財(cái)政投入，特別是縣市財(cái)政投入十分有限，不僅造成了農(nóng)民培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施落后，人員匱乏，而且影響了農(nóng)民培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量。因此，可以吸取發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，加大公共財(cái)政投入力度，尤其是增加農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的投入，確保政府的專(zhuān)項(xiàng)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有具體而充足的來(lái)源。同時(shí)，根據(jù)主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈多元化，民間投資是其重要組成部分的發(fā)展特征與趨勢(shì)，我國(guó)要著力建立社會(huì)推動(dòng)與投入機(jī)制。堅(jiān)持多形式、多層次、多渠道、“大家辦”的方針，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠各行各業(yè)以及社會(huì)力量共同興辦農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成“國(guó)家、地方政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量積極參與”的多元化辦學(xué)主體格局，確保經(jīng)費(fèi)充足，滿足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

四是拓展培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)用性。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民教育培訓(xùn)注重理論和實(shí)踐結(jié)合，重視培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)還注意根據(jù)社會(huì)需要和市場(chǎng)變化開(kāi)設(shè)課程。而中國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容表現(xiàn)出明顯的不平衡性：各實(shí)施主體都基本圍繞農(nóng)業(yè)（包括種植、養(yǎng)殖）技術(shù)的培訓(xùn)、推廣而展開(kāi)，對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)則相對(duì)要少得多；通過(guò)各種途徑對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，其過(guò)程主要側(cè)重于提供前期的技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目投入等環(huán)節(jié)，而后期技術(shù)保障、產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)以及項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)卻明顯不足。這種不平衡與“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民培養(yǎng)要求明顯不適應(yīng)。

新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民有一定的區(qū)別。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，新型農(nóng)民就是“農(nóng)商”，是通過(guò)市場(chǎng)配置資源，以需求指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以新產(chǎn)品引導(dǎo)市場(chǎng)，并以商業(yè)活動(dòng)為舞臺(tái)的新生產(chǎn)者。因此，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，中國(guó)新型農(nóng)民培育要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，拓展和豐富農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容。應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際、針對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同類(lèi)型的農(nóng)民，采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式，切實(shí)提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)從單純的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)向農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，使農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)更好地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展的需要。如根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的需求，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)鏈的有效延伸、農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整及其領(lǐng)域的拓展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后培訓(xùn)，并將強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)同增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)和綜合能力，甚至創(chuàng)業(yè)和合作能力結(jié)合起來(lái)。在培訓(xùn)對(duì)象上也要單純從對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)向農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)科技人員、農(nóng)村加工、流通、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和從業(yè)人員延伸。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，新型農(nóng)民就是“農(nóng)商”，是通過(guò)市場(chǎng)配置資源，以需求指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以新產(chǎn)品引導(dǎo)市場(chǎng)，并以商業(yè)活動(dòng)為舞臺(tái)的新生產(chǎn)者。因此，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，中國(guó)新型農(nóng)民培育要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，拓展和豐富農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容。