□ 楊文欣

一、案情簡介

2010年7月6日，哈爾濱市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員在道外區(qū)巡查時，發(fā)現(xiàn)哈爾濱市東雷第一制磚廠在建設(shè)項目開工前未編報水土保持方案。

二、執(zhí)法過程

2010年哈爾濱市水政監(jiān)察局對哈爾濱市開發(fā)建設(shè)水土保持方案編報情況進行了摸底排查。在巡查過程中發(fā)現(xiàn)位于道外區(qū)團結(jié)鎮(zhèn)東新村的一家占地面積約10萬平方米的磚廠，在建設(shè)項目開工前，未按法律法規(guī)規(guī)定編報水土保持方案。市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員立即對此案展開了調(diào)查取證等工作。經(jīng)調(diào)查，此磚廠系哈爾濱市東雷第一制磚廠，經(jīng)營范圍為生產(chǎn)銷售空心磚，生產(chǎn)材料主要為土。根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》第二條的規(guī)定，凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個人，必須編報水土保持方案。本案中，該磚廠的年銷售量在400萬塊左右，對哈爾濱市水土的破壞情況可想而知。

市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員依據(jù)法律程序?qū)Ξ?dāng)事人進行約談，并立即下達了《責(zé)令停止違法行為通知書》，但由于此案是水政監(jiān)察局查處的第一例水土保持案，案件查處過程遇到了一定阻礙。1991年實施的《中華人民共和國水土保持法》對造成水土流失行為的處罰已經(jīng)不能符合實際的案件查處需要，而新的水土保持法尚未正式頒布實施，此案在法律依據(jù)上適用《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》更具有可操作性。由于水土保持執(zhí)法監(jiān)督工作在哈爾濱市剛剛起步，群眾普遍對水土保持的相關(guān)法律了解甚少，此案在調(diào)查過程中，當(dāng)事人的抵觸情緒十分嚴(yán)重，甚至幾次將執(zhí)法人員拒之門外。水政監(jiān)察局執(zhí)法人員以人文執(zhí)法為理念，一方面，對當(dāng)事人講解這種行為對我國自然資源所造成的破壞，使其從感觀上對自己的錯誤有一個認知；另一方面，我執(zhí)法人員嚴(yán)格依據(jù)法律程序辦案，尤其在《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》的適用上，逐條逐字的為其講解，最終使其從法律的高度認識到行為的違法性。在市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員的多次調(diào)查取證、普法宣傳之后，當(dāng)事人不再阻撓執(zhí)法，而是積極配合，及時按照法律法規(guī)規(guī)定補辦行政許可手續(xù)，編報水土保持方案報告表，并積極繳納了罰款。

三、處理結(jié)果

哈爾濱市東雷第一制磚廠的違法行為，是哈爾濱市一些企業(yè)破壞水土環(huán)境、造成水土流失情況的一個縮影，對其進行處罰，也為哈爾濱市水土保持執(zhí)法監(jiān)督工作的深入開展拉開了序幕。根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》第十三條的規(guī)定，水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)或者進行施工準(zhǔn)備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施。當(dāng)事人從事經(jīng)營活動，有違法所得的，可以處違法所得3倍以下罰款，但是最高不得超過3萬元。市水政監(jiān)察局對其做出了責(zé)令停止違法行為，限期補辦行政許可手續(xù)，罰款1萬元的行政處罰。

四、幾點體會

（一）法律法規(guī)宣傳工作不可懈怠

法治社會的維護，要嚴(yán)格違法行為的事后查處工作，更要加強法律法規(guī)的事前宣傳普及。普法工作做得越好，違法行為就會越少。本案作為市水政監(jiān)察局查處的第一起水土保持案，之所以會遇到重重阻礙，水土保持相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳工作不到位是重要原因之一。行政相對人如果對法律法規(guī)不了解，就談不上守法。法治社會中，執(zhí)法的目的不僅僅是懲罰，更重要的是教育。這也提醒我們行政機關(guān)在今后的執(zhí)法工作中要更加注重對法律法規(guī)的宣傳普及，真正做到懲罰與教育相結(jié)合。近幾年，水政監(jiān)察局把3月份設(shè)為“水法宣傳月”，12月份設(shè)為“法制宣傳月”，多方面開展的水法宣傳，也是對法制宣傳工作的一個重要拓展。

（二）水土保持立法工作亟待完善

完善的法律制度是規(guī)范公民行為的重要前提，只有法律有了明確禁止，公民的社會行為才能更加規(guī)范，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境才能得到更好的維護。現(xiàn)行的《中華人民共和國水土保持法》頒布于1991年，法律中的多項條款已經(jīng)不能適用于當(dāng)前執(zhí)法工作。本案中，市水政監(jiān)察局靈活適用相關(guān)水保法規(guī)，彰顯了水政監(jiān)察隊伍過硬的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而，我們更期待的是可操作性更強的水土保持基本法的及時出臺，更為直接有力的水土保持基本法的頒布實施，必將把哈爾濱市乃至全國的水土保持工作推上新臺階。

(三）行政自由裁量權(quán)的行使需慎重

我國的行政處罰法中明確規(guī)定了行政機關(guān)的自由裁量權(quán)，這是法律所賦予行政機關(guān)的一種權(quán)力，更是對執(zhí)法隊伍能力建設(shè)的一種考驗。自由裁量權(quán)的行使適當(dāng)與否，關(guān)系著行政相對人的切身利益，更關(guān)系著行政職權(quán)的合理行使。法律作為維護社會公平正義的最后一道防線，不僅僅要打擊違法行為，更要保障社會公平?！堕_發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》第十三條中規(guī)定的處罰限額是“違法所得三倍以下罰款，但是最高不得超過三萬元”。本案中，當(dāng)事人在案件調(diào)查初期阻撓執(zhí)法，看似沒有從輕的情節(jié)。然而，市水政監(jiān)察局執(zhí)法人員始終以合法行政、合理行政為理念，考慮到當(dāng)事人最初的阻撓執(zhí)法，是因為對自己的違法行為完全不知，并且最終能夠積極配合行政機關(guān)查處違法行為的事實，慎重適用行政自由裁量權(quán)，最終對當(dāng)事人做出罰款人民幣1萬元的水行政處罰決定。本案中，行政自由裁量權(quán)的準(zhǔn)確行使也是水行政機關(guān)合理行政的充分體現(xiàn)。