王 超，金 弈

（1.北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院，北京 100875；2.中國水電顧問集團(tuán)北京勘測設(shè)計(jì)研究院，北京 100024）

0 引言

“以新帶老”最早見于1986年的 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》 （（86）國環(huán)字第003號文）第四條： “凡改建、擴(kuò)建和進(jìn)行技術(shù)改造的工程，都必須對與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的原有污染，在經(jīng)濟(jì)合理的條件下同時(shí)進(jìn)行治理”，這被認(rèn)為是明確了的 “以新帶老”原則。HJ 464—2009《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范——水利水電》中： “3.9‘以新帶老’原則，分期建設(shè)的項(xiàng)目和改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須采取環(huán)境保護(hù)措施，其配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。并同時(shí)治理和解決與該項(xiàng)目有關(guān)的前期工程的污染和環(huán)境問題[1]”。 可見上述所說的 “新”， 包括了改建、擴(kuò)建和進(jìn)行技術(shù)改造的工程項(xiàng)目，也包括分期建設(shè)的項(xiàng)目。近年來， “以新帶老”的概念和范圍不斷擴(kuò)大，在水土保持方案報(bào)告書審批中也開始體現(xiàn)“以新帶老”的要求，主要出現(xiàn)在抽水蓄能電站 （簡稱 “蓄能電站”）項(xiàng)目中。蓄能電站本身屬新建項(xiàng)目，但很多蓄能電站利用已有水電水利工程的水庫作為下水庫或上水庫，水土保持方案審批中就要求蓄能電站解決原有項(xiàng)目的水土流失問題，這種情況也屬于 “以新帶老”。

本文將從防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)、水土流失預(yù)測、水土流失防治目標(biāo)、水土保持措施及投資、水土保持損益分析等方面分析原有項(xiàng)目的水土流失問題在新項(xiàng)目水土保持方案中的解決辦法，并以一個(gè)具體項(xiàng)目為例，探討蓄能電站水土保持方案中“以新帶老”情況的解決辦法。

1 水土保持方案中“以新帶老”問題及解決辦法

水土保持方案中的 “以新帶老”，即原有項(xiàng)目的水土流失問題，需要在新建 （改、擴(kuò)建、技術(shù)改造、分期建設(shè)）項(xiàng)目水土保持方案中解決。 “以新帶老”的水土保持方案涉及的問題主要包括：

（1）水土流失防治責(zé)任范圍確定及防治分區(qū)。即原有項(xiàng)目的占地被新建項(xiàng)目征、占用，則作為新建項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)區(qū)；原有項(xiàng)目的占地沒有被新建項(xiàng)目征、占用，但可能受到新建項(xiàng)目的影響產(chǎn)生水土流失，則作為新建項(xiàng)目的直接影響區(qū)；原有項(xiàng)目的占地沒有被新建項(xiàng)目征、占有，也沒在新建項(xiàng)目的影響下產(chǎn)生水土流失，則不列入新建項(xiàng)目的水土流失防治責(zé)任范圍。根據(jù)原有項(xiàng)目占地列入項(xiàng)目建設(shè)區(qū)或直接影響區(qū)的情況，在新建項(xiàng)目的水土流失防治分區(qū)中進(jìn)行考慮。

（2）水土流失預(yù)測。對新建項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，包括原有項(xiàng)目占地被新項(xiàng)目征、占用的范圍內(nèi)可能產(chǎn)生的新增水土流失進(jìn)行預(yù)測，不對直接影響區(qū)進(jìn)行水土流失預(yù)測。

（3）水土流失防治目標(biāo)。水土流失防治目標(biāo)，針對新建項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，包括原有項(xiàng)目被新項(xiàng)目征、占地在內(nèi)的范圍，不包括直接影響區(qū)的范圍。

（4）水土保持措施及投資。針對新建項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，包括原有項(xiàng)目被新項(xiàng)目征、占地在內(nèi)的范圍。一般不對直接影響區(qū) （包括其原來的水土流失）布設(shè)水土保持措施及計(jì)列投資，但直接影響區(qū)屬新建項(xiàng)目的水土流失防治責(zé)任范圍，施工期如果發(fā)生新建項(xiàng)目帶來的新增水土流失，新增水土保持措施的投資可從新建項(xiàng)目的預(yù)備費(fèi)中考慮。

（5）水土保持損益分析。主要分析新建項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)新增水土保持措施的損益，包括原有項(xiàng)目被新項(xiàng)目征、占地在內(nèi)的范圍，一般不包括直接影響區(qū)的范圍。

2 蓄能電站水土保持方案中“以新帶老”情況分析

2.1 項(xiàng)目概況

我國北方的一座蓄能電站，項(xiàng)目本身屬新建項(xiàng)目，但其下水庫利用已建的原水電站水庫加高而成。

原水電站于1997年完成可行性研究，1998年8月正式開工建設(shè)， 2001年12月兩臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，電站建成后承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù)。2004年11月，水電站所在省水利廳主持了原水電站工程竣工驗(yàn)收會(huì)，工程竣工驗(yàn)收鑒定書認(rèn)為： “……水保、環(huán)保工程：相應(yīng)工程均按照有關(guān)要求完工，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到設(shè)計(jì)要求?！黜?xiàng)水土保持措施已發(fā)揮效益”。2004年12月，省水利廳發(fā)文同意工程竣工驗(yàn)收。

編制新建蓄能電站水土保持方案報(bào)告書時(shí)，對原水電站的水土保持措施現(xiàn)場進(jìn)行了勘查，發(fā)現(xiàn)永久公路、壩區(qū)和電廠區(qū)有相應(yīng)的綠化措施，綠化樹種有楊樹、油松、蘋果等；電站在原水電站引水隧洞進(jìn)水口、1號、2號、3號、4號施工支洞洞口設(shè)置渣場；引水隧洞支洞口渣場經(jīng)過硬化，已建設(shè)為小型碼頭，其他4個(gè)渣場的防護(hù)措施現(xiàn)已受到不同程度的破壞，其中，4號施工支洞洞口渣場的破壞情況較為嚴(yán)重。

省水利廳在新建蓄能電站水土保持方案報(bào)告書審查會(huì)上，提出應(yīng)體現(xiàn) “以新帶老”原則，新建蓄能電站水土保持方案報(bào)告書中應(yīng)對原水電站的渣場進(jìn)行治理。

2.2 解決方法

2.2.1 “以新帶老”在防治責(zé)任范圍及分區(qū)中的體現(xiàn)

GB50433—2008《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》5.6.1節(jié)中指出： “改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目與現(xiàn)在工程共用部分也應(yīng)列入項(xiàng)目建設(shè)區(qū)[2]”。蓄能電站屬新建項(xiàng)目，購買了原水電站，但征地范圍中不涉及原水電站的渣場。因此，按規(guī)范要求，原水電站的渣場不應(yīng)列入項(xiàng)目建設(shè)區(qū)。

考慮到建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制，在我國是2000年后才開始普遍開展的，原水電站可行性研究階段沒有被要求編制水土保持方案，從而使水土保持各階段工作可能會(huì)存在一些不完善之處，在省水利廳提出的 “以新帶老”要求下，綜合考慮，原水電站的渣場列入了新建抽水蓄能電站的直接影響區(qū)。

雖然原水電站的渣場被列入了直接影響區(qū)中，但在體現(xiàn) “以新帶老”原則時(shí)，不能按一般情況下的直接影響區(qū)來對待，而是需采取水土流失治理措施，治理其渣場現(xiàn)有的水土流失，并將其列入水土流失防治分區(qū)中。按照DL/T5419—2009《水電建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》中的水土流失防治分區(qū)劃分，原水電站的渣場在新建抽水蓄能電站的水土流失防治分區(qū)中被劃分為 “其他區(qū)域”[3]。

2.2.2 “以新帶老”問題在水土流失預(yù)測中的解決

由于新建抽水蓄能電站建設(shè)不涉及原水電站的渣場，不擾動(dòng)其地表面積，不損壞其水土保持設(shè)施，也不對其產(chǎn)生新增水土流失，因此，在新建蓄能電站水土流失預(yù)測中沒有涉及原水電站的渣場，但在水保方案報(bào)告的水土保持損益分析章節(jié)中分析了蓄能電站對原水電站的渣場治理后帶來的效益。

2.2.3 “以新帶老”在水土流失防治目標(biāo)中的體現(xiàn)

原水電站1號、2號、3號、4號施工支洞洞口渣場范圍，因其水土保持設(shè)施在竣工驗(yàn)收后遭到不同程度的損壞，雖然新建蓄能電站不會(huì)直接造成其新增水土流失，但根據(jù)相關(guān)要求和實(shí)際情況，新建蓄能電站將其納入到水土流失防治責(zé)任范圍的直接影響區(qū)內(nèi)，并對該區(qū)域進(jìn)行水土保持措施設(shè)計(jì)，通過工程措施、植物措施等對其進(jìn)行防護(hù)，達(dá)到減少該區(qū)域水土流失的目的。

根據(jù)GB50434—2008《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)指標(biāo)的面積均為項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)相應(yīng)面積[4]，6項(xiàng)指標(biāo)也是專門針對項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的，因此，原水電站渣場范圍作為新建蓄能電站的直接影響區(qū)，需單獨(dú)設(shè)立防治目標(biāo)。從新建蓄能電站不對其直接產(chǎn)生新增水土流失的角度看，原水電站渣場范圍單獨(dú)設(shè)立水土流失防治目標(biāo)也是合理的。

因此，新建蓄能電站水土保持方案報(bào)告書中，蓄能電站和原水電站的渣場分別設(shè)立水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，雖然標(biāo)準(zhǔn)值基本一樣，但為了符合規(guī)范的要求，必須分開體現(xiàn)。

2.2.4 “以新帶老”在水土保持措施及投資中的體現(xiàn)

原水電站渣場治理措施，與新建工程的水土保持措施進(jìn)行同等深度的設(shè)計(jì)，投資進(jìn)入了新建的抽水蓄能電站水土保持措施投資中。其水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)也計(jì)入到新建抽水蓄能電站水土保持措施投資中。

2.2.5 “以新帶老”在水土保持損益分析中的體現(xiàn)

水土保持損益分析中最重要的內(nèi)容是防治效果分析，評價(jià)采取水土保持措施后的防治效果。選用擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等控制性指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。

由于新建蓄能電站和原水電站渣場是分別設(shè)立水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)的，因此其防治效果評價(jià)也應(yīng)分別進(jìn)行。新建蓄能電站主要針對治理新增水土流失的防治效果進(jìn)行評價(jià)，原水電站渣場主要針對現(xiàn)有渣場的水土流失治理效果進(jìn)行評價(jià)[5]。

3 結(jié)語

“以新帶老”在水土保持方案報(bào)告書中的體現(xiàn)，是一個(gè)較新的問題，本文從防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)、水土流失預(yù)測、水土流失防治目標(biāo)、水土保持措施及投資、水土保持損益分析等5個(gè)方面，初步分析了水土保持方案中的 “以新帶老”問題的常規(guī)解決辦法，并重點(diǎn)探討了抽水蓄能電站項(xiàng)目水土保持方案中的 “以新帶老”特殊情況的解決方法，可為同類問題的解決提供參考。

［1］HJ 464—2009建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范——水利水電［S］.

［2］ GB50433—2008 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范［S］.

［3］ DL/T5419—2009 水電建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范［S］.

［4］ GB50434—2008 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［5］ 韓小杰，金弈，馬世軍，等.河北豐寧抽水蓄能電站工程水土保持方案報(bào)告書［R］.北京：中國水電顧問集團(tuán)北京勘測設(shè)計(jì)研究院，2010.