李霄榮

1 忻州市河流基本情況

忻州市河流眾多，分屬海河、黃河流域的子牙河、大清河、永定河、汾河水系。黃河流經(jīng)偏關(guān)、河曲、保德三縣；汾河發(fā)源于寧武縣，流經(jīng)寧武、靜樂兩縣；滹沱河發(fā)源于繁峙縣，貫穿忻州市的繁峙、代縣、原平、忻府、定襄、五臺六個縣（市、區(qū)）。此外還有流域面積大于1000km2的河流6條，流域面積在100～1000km2的河流67條，20～100km2的重要河流126條。

2 忻州市河道管理現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們只注重對河流的大肆掠奪和索取，致使河流健康受到了嚴(yán)重的破壞，河流生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)整體惡化的趨勢，河流自身生命系統(tǒng)出現(xiàn)危機(jī)。有的河段被侵占、填堵，行洪能力大大降低，調(diào)蓄功能嚴(yán)重萎縮；有的河道污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡化，生態(tài)系統(tǒng)遭到損壞；有的河段多年淤積，嚴(yán)重影響行洪安全；有的河段堤防毀壞嚴(yán)重，影響兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全；有的河段違規(guī)、超量開采砂石，致使河岸坍滑，水土流失嚴(yán)重……多年來，類似溪河斷流、小型水庫和山塘干涸、堤防和道路被洪水沖垮、村莊被淹、沿河人民遭受旱澇災(zāi)害等現(xiàn)象時有發(fā)生，涉河違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

3 存在問題

3.1 河道管理體制不完善

忻州全市15個市、縣，有13個河道管理站經(jīng)市、縣編辦或政府批準(zhǔn)正式成立，其中：有5個全額事業(yè)單位、3個差額事業(yè)單位、5個自收自支事業(yè)單位，還有2個縣的河道管理站是臨時機(jī)構(gòu)，沒有配套的人員和資金。有的縣河道管理站只設(shè)站長一人，有的縣與防辦等科室合署辦公，而且沒有基本的辦公設(shè)備和執(zhí)法裝備。河道管理執(zhí)法人員少，執(zhí)法設(shè)施投入不足，無法對河道進(jìn)行全面監(jiān)控。

3.2 河道管理范圍和職責(zé)不明確

河道管理工作千頭萬緒，任務(wù)繁重。由于忻州市確權(quán)劃界工作尚未完成，導(dǎo)致河道管理范圍出現(xiàn)爭議；一些跨省、跨市河流的流域與行政區(qū)域職責(zé)不明確，管理中的相互銜接有待進(jìn)一步完善；有些砂石資源較多的河段，存在多部門爭地、爭管轄權(quán)的現(xiàn)象。

3.3 河道管理法律法規(guī)對違法行為的制裁力度不夠

我國先后出臺了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)，山西省也先后制訂了《山西省河道管理?xiàng)l例》、《山西省河道采砂收費(fèi)實(shí)施細(xì)則》等地方水利法規(guī)，但由于這些法律法規(guī)出臺多年，有的實(shí)用性和可操作性已不能滿足當(dāng)前形勢下的河道管理需要，違法處罰力度明顯輕于違法程度。如：《山西省河道管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，違法占用河道，修建廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設(shè)施等“可以并處警告、沒收非法所得或者二千元以下罰款。”這在忻州市區(qū)寸土寸金的現(xiàn)實(shí)情況下，其處罰與當(dāng)事人的不當(dāng)?shù)美嗖顟沂?，達(dá)不到懲戒和警示作用，以至形成涉河違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止、屢罰屢犯的局面。

3.4 河道內(nèi)違章現(xiàn)象十分嚴(yán)重

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)張、企業(yè)增加、建筑需求量增大，一些地方和個人為了個人不顧整體利益和長遠(yuǎn)利益，有的涉河工程建設(shè)項(xiàng)目不通過水利部門審批，強(qiáng)行違規(guī)施工；有的在河道內(nèi)違章修建尾礦庫、存車場等，嚴(yán)重侵占河道；有的在河道內(nèi)棄渣棄料、傾倒垃圾，影響行洪安全；有的在河內(nèi)私采濫挖砂石資源，破壞河流生態(tài)環(huán)境，危及堤防安全；有的隨意將生活和生產(chǎn)廢（污）水直接排入河道，造成水質(zhì)污染。這些現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了河流生態(tài)，影響河流行洪安全和兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.5 河道整治投入不足，存在較多安全隱患

忻州市主要河流滹沱河和汾河分別于1998年和2001年進(jìn)行了初步治理，滹沱河修筑堤防162km，汾河修筑堤防92.7km。2010年，五臺縣清水河修筑堤防15.93km，原平市陽武河修筑堤防20.55km。這些堤防工程對這幾條河流的防洪問題起到了一定的作用，但是還有不少河段防洪問題仍然突出，有的堤防年久失修水毀嚴(yán)重，有的無設(shè)防存在安全隱患，有的洪水淘刷河岸坍塌，有的淤積嚴(yán)重……這些河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段嚴(yán)重威脅沿河兩岸人民和工礦企業(yè)的安全，亟待整治。

3.6 河流開發(fā)利用缺乏有效監(jiān)管

由于河流的開發(fā)利用缺乏有效監(jiān)管，很多河流已不堪重負(fù)，一些涉河工程也遭到不同程度的破壞。有的村民在土壩壩坡和壩頂種植農(nóng)作物，嚴(yán)重毀壞壩體；有的把干砌石丁壩的鉛絲籠剪斷，盜取石頭和鐵絲，兩岸被淘涮；有的把護(hù)堤林木砍掉等，這些行為給河道造成極大破壞。

4 思路與對策

4.1 建立健全河道管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)河道管理隊(duì)伍建設(shè)

河道管理工作點(diǎn)多、線長、面廣、任務(wù)繁重，特別是經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，對河道管理工作提出新的更高的要求。由于人員和經(jīng)費(fèi)短缺，現(xiàn)有的狀況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要，所以亟需建立健全河道管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、考核培訓(xùn)制度化、檢查監(jiān)督經(jīng)?；暮拥拦芾韴?zhí)法隊(duì)伍，為依法實(shí)施河道管理提供隊(duì)伍保障。

4.2 落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)一管理

為了進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，須落實(shí)管理責(zé)任，進(jìn)一步完善流域與區(qū)域相結(jié)合的管理制度，依法界定流域和行政區(qū)域的事權(quán)和職責(zé)范圍，明確不同部門的具體職責(zé)，落實(shí)分級分部門管理責(zé)任制，規(guī)定河道管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，把法定的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行分解、量化、細(xì)化，明確執(zhí)法范圍、權(quán)限、程度、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，制定考核和獎懲辦法，保證妥善協(xié)調(diào)處理涉河事務(wù)，齊心協(xié)力做好河道管理工作。

4.3 加強(qiáng)法制化建設(shè)，完善河道法規(guī)制度體系

為了使河道管理工作有法可依，有章可循，規(guī)范有序，要依據(jù)《水法》和《防洪法》等基本法律的立法精神，完善河道管理法規(guī)、規(guī)章、管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善以《河道管理法》為核心的河道管理法規(guī)體系。同時，根據(jù)忻州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

4.4 加大河道執(zhí)法力度，有效遏制涉河違法行為

全面加強(qiáng)河道管理，堅(jiān)持“預(yù)防為主，查處并重”的原則，努力樹立河道管理部門的執(zhí)法權(quán)威。首先，加大宣傳力度。利用多種形式和載體，加大河道保護(hù)管理和涉河法律、法規(guī)的宣傳。面向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和與河道管理密切相關(guān)的政府部門，面向河道行政主管部門的干部職工，面向社會各界和廣大群眾進(jìn)行河道管理執(zhí)法宣傳。第二，堅(jiān)持定日、定次開展執(zhí)法巡查，從源頭上遏制涉河違法案件的發(fā)生，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)；第三，各級水行政主部門、安監(jiān)部門以及司法部門要對涉河違法案件依法嚴(yán)肅查處，通過上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)配合形成合力，開展執(zhí)法大聯(lián)動，形成強(qiáng)大的執(zhí)法聲勢，使涉河違法處罰真正達(dá)到懲戒和警示的作用，從而有效遏制或杜絕涉河違法行為的發(fā)生，保障忻州市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

4.5 加大河道整治力度，營造生態(tài)工程，建設(shè)生態(tài)河流

爭取政府落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對河道進(jìn)行不斷治理，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到河道建設(shè)項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)中，對已建堤防工程要進(jìn)行后續(xù)完善，在堤防兩側(cè)植樹造林，營造防護(hù)林帶，土堤內(nèi)外坡種植紫穗槐、檸條、黃花菜等灌木固堤，并加強(qiáng)河道工程的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。力爭使涉河工程建成后，不僅成為防洪抗災(zāi)的屏障工程，而且是防風(fēng)固沙、美化環(huán)境的生態(tài)工程。

4.6 建立河道監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)河流及涉河工程充分發(fā)揮綜合功能

要從維護(hù)河流健康生命、實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，建立完善河流綜合規(guī)劃體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、河道工程現(xiàn)代管理體系和河道長效管理機(jī)制，科學(xué)合理地開發(fā)利用和保護(hù)河道及涉河工程；建立水政監(jiān)察制度，積極推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，每條河每一段都要責(zé)任到位，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)要聘請當(dāng)?shù)赜伪O(jiān)人員進(jìn)行查巡、監(jiān)管；實(shí)行公眾參與，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督。爭取做到巡查到位，監(jiān)管到位，提高河道行洪排澇能力，改善水環(huán)境，使河流及涉河工程充分發(fā)揮其綜合功能。

4.7 推進(jìn)河道管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高管理水平

隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，河道管理要緊跟形勢，穩(wěn)步提升，逐步建立重要河流的信息系統(tǒng)，提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化管理水平，為河流的管理、開發(fā)、整治、防洪等提供科學(xué)依據(jù)。