山東海事局 段貴軍 呂安勤 楊晉豫 賀昭華

當(dāng)前船舶防污染管理面臨的形勢與對策

山東海事局 段貴軍 呂安勤 楊晉豫 賀昭華

船舶水上運輸在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時常常帶來較高的污染風(fēng)險。通過分析當(dāng)前船舶防污染管理的形勢，提出減少船舶污染事故的對策和建議。

船舶；防污染；應(yīng)急能力

一、中國當(dāng)前船舶防污染管理總體形勢分析

1.中國通航水域船舶交通流密度仍保持在高位，船舶污染事故風(fēng)險依然較高

“十一五”是我國港口業(yè)快速發(fā)展時期，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，目前已有22個港口進(jìn)入億噸大港行列。雖然經(jīng)歷了百年不遇的全球金融危機(jī)，但是從總體上看，近5年來港口吞吐量仍呈現(xiàn)逆勢上揚(yáng)、快速回升的態(tài)勢。交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年我國沿海港口貨物吞吐量為56億t，2007年為64.1億t；2008年受金融危機(jī)影響，比2007年有所降低，為58.9億t；2009年在國家刺激經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計劃作用下，水運經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，吞吐量達(dá)到69.7億t；2010年我國沿海港口貨物吞吐量達(dá)到80.2億t，為2005年的1.8倍。

“十二五”是我國經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)陰影、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要時期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的態(tài)勢將不會改變。預(yù)計2011年受國內(nèi)通脹預(yù)期和國家加大宏觀調(diào)控力度等因素，以及國際上歐洲債務(wù)危機(jī)、中東政局不穩(wěn)和日本地震等不穩(wěn)定因素影響，我國港口運輸生產(chǎn)增速將放緩，但主要港口的交通流依然密集，重要航道上的船舶航行依然會非常繁忙，在這些水域仍會交通事故頻發(fā)，由此導(dǎo)致的船舶污染事故風(fēng)險形勢依然嚴(yán)峻。

2. 中國石油和散裝化學(xué)品水上運輸量將保持相對穩(wěn)定，重大船舶污染事故風(fēng)險因素未得到有效化解

自2003年起，中國已成為世界第二大石油消費國，2008年成為世界第二大原油進(jìn)口國，全國沿海石油運輸總量連年大幅增加。海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年我國原油進(jìn)口達(dá)到2.04億t。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及石油儲備戰(zhàn)略的實施，我國對能源的需求將持續(xù)增長，成品油的運輸、外貿(mào)進(jìn)口原油規(guī)模都將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。預(yù)計2011年，我國石油和化學(xué)品的水上運輸量仍將保持相對穩(wěn)定，增速略有下降。因此，由于石油、散裝化學(xué)品運輸量的持續(xù)增長，超大型油船、散化船數(shù)量大幅增多，我國水域發(fā)生船舶重大污染事故的潛在因素激增，水上溢油風(fēng)險加大。

3. 從船舶污染事故歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2011年船舶污染事故仍將保持在較高水平

交通運輸部海事局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2006—2010年，我國沿海共發(fā)生船舶溢油事故500起左右，平均每年100起。從事故的分類來看，操作性事故占到50%以上，碰撞、擱淺、沉沒等海損事故溢油占將近40%，故意排放占10%。從污染來源看，由于監(jiān)管手段的提高，不明來源污染的數(shù)量有所下降，沉船導(dǎo)致的污染所占比例較大。

隨著海上污染危害性貨物運輸量的持續(xù)增長，船舶數(shù)量增加及裝卸、過駁、清艙、洗艙、油料供應(yīng)等有關(guān)作業(yè)活動日益頻繁，對海洋環(huán)境造成污染的風(fēng)險也越來越大。結(jié)合當(dāng)前航運形勢，從近幾年船舶污染事故的規(guī)律看，我國船舶溢油事故已進(jìn)入高發(fā)期，2011年事故狀況將基本保持在近5年的平均水平，為100起左右。

4. 后金融危機(jī)時代給海事安全和防污染管理帶來的新情況將成為船舶污染事故隱患

目前，全球經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)蘇階段，航運市場在探底回升之后，依然充滿坎坷，運力過剩是航運業(yè)界近幾年普遍面對的情況。一些航運公司因效益下滑，會減少安全和防污染投入，給船舶運營留下更大的污染隱患；有些航運企業(yè)甚至采取船舶停航的方式來減少企業(yè)成本支出，致使錨地錨泊船舶數(shù)量增加，其中船舶不按規(guī)定配備值守船員、亂拋錨情況時有發(fā)生，成為當(dāng)前水上安全工作的重大隱患。此外，還有大量的老舊船舶順勢退出航運市場進(jìn)入安全和污染風(fēng)險較高的拆解環(huán)節(jié)。這些新情況將使2011年船舶污染事故風(fēng)險進(jìn)一步加大。

二、減少船舶污染事故的對策和建議

1. 牢固樹立風(fēng)險管理意識，著眼建立船舶防污染管理長效機(jī)制

航運是高風(fēng)險行業(yè)，海事管理要遵循其規(guī)律，牢固樹立風(fēng)險管理意識，運用風(fēng)險管理的方法，探索建立船舶防污染的長效管理機(jī)制，完善對船舶污染的預(yù)控管理。建立污染風(fēng)險評估、隱患動態(tài)排查和跟蹤整改機(jī)制，逐步實現(xiàn)污染隱患排查整改工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化；建立重大隱患分級管理機(jī)制和重大危險源分級監(jiān)控體系，細(xì)化管理措施，明確責(zé)任人；注重對新污染危險源及時標(biāo)注，并納入重大危險源分級監(jiān)控體系；逐步將好的做法轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)的要求，健全相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2. 鞏固防碰撞防泄漏專項整治活動的成果，防止船舶事故造成的重特大污染事故

從以往船舶污染事故統(tǒng)計分析看，船舶碰撞、擱淺等事故是引發(fā)重大污染事故的主要根源，要認(rèn)真總結(jié)“兩防”及“回頭看”活動中的經(jīng)驗做法，繼續(xù)推行各項有效措施，全面保持完善各項有效機(jī)制，深入鞏固活動成果，有效遏制船舶碰撞、擱淺等惡性事故造成的水域重大污染，有效保護(hù)水域環(huán)境。借鑒“河北精神”號船碰撞溢油事故的教訓(xùn)，在嚴(yán)格執(zhí)行限制國際航行單殼油船的同時，加快淘汰國內(nèi)沿海的單殼油船，加強(qiáng)污染損害法制建設(shè)和沉船管理。

3. 加強(qiáng)船舶防污染監(jiān)督，有效防止船舶操作性污染事故

以《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》及《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等配套文件的實施為契機(jī)，進(jìn)一步加大船舶防污染監(jiān)督檢查力度，杜絕不適航船舶帶病運營。加強(qiáng)對船公司的防污染監(jiān)督管理，強(qiáng)化安全與防污染意識，督促船舶做好防污染設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作。建立和完善海事溢油鑒定體系，為船舶污染違章查處提供技術(shù)支持，威懾船舶非法排污的肇事者。建立由CCTV、巡視船舶、飛機(jī)、衛(wèi)星組成的全方位、全天候“水、陸、空”三位一體的水上監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，并運用遙感衛(wèi)星監(jiān)測、航空和航海雷達(dá)、紅外線掃測、溢油漂移預(yù)測等高科技手段，及時發(fā)現(xiàn)和掌握船舶溢油情況。

4. 加快水域污染應(yīng)急能力建設(shè)，做好船舶污染事故防備反應(yīng)工作

全面宣貫、實施《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》及《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理辦法》等配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，深入推行《防污條例》確定的船舶污染應(yīng)急防備制度和相關(guān)要求。探索推行“國家、地方政府、企業(yè)”三方聯(lián)合投資的機(jī)制，完善船舶污染應(yīng)急設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)船舶污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，形成政府、企業(yè)和民間組織各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)的污染應(yīng)急體系，快速提升國家水域污染應(yīng)急處置能力；建立國家級水上溢油應(yīng)急設(shè)備數(shù)據(jù)庫，有效整合現(xiàn)有船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)資源；積極培養(yǎng)溢油應(yīng)急力量，建立強(qiáng)大的溢油處置隊伍。全面做好污染事故的防備工作，確保在發(fā)生船舶污染事故時行動迅速、反應(yīng)高效。

三、結(jié)束語

防治船舶污染是海事部門的重要職責(zé)之一，也是當(dāng)前海事部門落實科學(xué)發(fā)展觀、保障航運經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。海事部門應(yīng)在全面認(rèn)識當(dāng)前船舶污染風(fēng)險狀況的基礎(chǔ)上，按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，采取有效措施，全面做好船舶防污染的管理工作，為建設(shè)安全暢通、綠色便捷的交通運輸體系提供有力保障。

[1]劉紅.中國船舶油污損害賠償機(jī)制的建立與實施[J].交通環(huán)保, 2002(6):6-10.

[2]司玉琢.國際海事立法趨勢及對策研究[M].北京:法律出版社, 2002.

Situation and countermeasure of ships pollution surveillance facing

DUAN Guijun，LV Anqin，YANG Jinyu，HE Zhaohua