白志軍

1 基本情況

和順縣位于山西省東部太行山中段，隸屬于晉中市，縣域面積2250km2，水土流失面積1468km2，占全縣總面積的65.2%，人口13.7萬。水蝕、風(fēng)蝕交替發(fā)生，多年平均降雨量594mm，60%～70%降雨量集中在夏秋季，且多以暴雨形式出現(xiàn)，歷時(shí)短，強(qiáng)度大，水蝕嚴(yán)重。

2008年開始實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，項(xiàng)目區(qū)地處和順縣西部及西南部，屬清漳西源流域，總面積390km2，地貌類型分土石山區(qū)、黃土丘陵溝壑亞區(qū)。水土流失面積242km2，占項(xiàng)目區(qū)總面積的62%，涉及橫嶺、陽光占、喂馬3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共14條小流域。項(xiàng)目區(qū)涉及46個(gè)村，總?cè)丝?.25萬人，勞力0.3萬人。樹種以遼東櫟、油松、白樺、椴樹、北京楊等為主。

2 工程規(guī)劃情況

晉中市國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程2008—2012年規(guī)劃，涉及左權(quán)、和順、榆社三個(gè)縣，以石匣水庫上游和周圍為項(xiàng)目區(qū)，集中連片，主要以涵養(yǎng)水源和減少入庫泥沙為目標(biāo)。和順縣項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃小流域14條，綜合治理面積150km2，其中坡改梯30hm2，治灘造地 70hm2，水保林 3950hm2，經(jīng)果林 1200hm2，種草750hm2，封禁9000hm2。通過上述措施的實(shí)施，水土流失累計(jì)治理度達(dá)到70%以上；林草面積占宜林宜草面積的80%以上，其中經(jīng)果林占林草面積的20%以上；各項(xiàng)治理措施配置合理，減沙率達(dá)到70%以上；土地利用結(jié)構(gòu)合理，治理保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合。人均糧食產(chǎn)量達(dá)到460kg以上，人均收入比當(dāng)?shù)仄骄鲩L水平高30%以上。

3 工程實(shí)施情況及初步效果

2008、2009年共實(shí)施4條小流域，完成綜合治理面積36.72km2，已治理的小流域苗木長勢(shì)及植被恢復(fù)良好。

通過營造水保林、封禁等各項(xiàng)治理措施的落實(shí)，已治理小流域的林草覆蓋率提高15%，基本農(nóng)田增多，土地生產(chǎn)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。減少入庫泥沙17.5萬t，糧食增產(chǎn)13.5萬kg。同時(shí)堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)水保執(zhí)法和督查力度，提高項(xiàng)目區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)水土保持方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的自覺性，使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)自我維護(hù)和調(diào)控能力得到進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境和發(fā)展模式向良性循環(huán)發(fā)展。

4 主要做法

4.1 組織保障

和順縣十分重視生態(tài)建設(shè)，為保證工程的順利實(shí)施，成立了國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管農(nóng)業(yè)的副縣長擔(dān)任、副組長由縣水利局局長擔(dān)任，成員有縣財(cái)政局、發(fā)改局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局和有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)各單位關(guān)系，確保項(xiàng)目按要求、高質(zhì)量完成，發(fā)揮預(yù)期效益。

4.2 建設(shè)管理

和順縣在工程建設(shè)中，實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、資金報(bào)賬支付制、產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制和合同管理制六項(xiàng)制度，較好地完成了工程實(shí)施任務(wù)。國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程落戶和順，縣水利局研究決定，參照水利工程基本建設(shè)程序?qū)嵤┕こ探ㄔO(shè)。組建了“國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程和順縣項(xiàng)目部”，對(duì)工程計(jì)劃申報(bào)、初步設(shè)計(jì)報(bào)批、工程建設(shè)、工程管護(hù)全面負(fù)責(zé)。工程建設(shè)對(duì)于有條件的項(xiàng)目一律實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制，選擇有資質(zhì)、信譽(yù)高的施工隊(duì)伍實(shí)施工程項(xiàng)目。工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制，委托北京市中冠農(nóng)村水利工程監(jiān)理有限公司山西分公司對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理工作。工程資金實(shí)行報(bào)賬支付制，由施工單位或服務(wù)單位按照合同約定完成有關(guān)任務(wù)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后，出具報(bào)賬單據(jù)，經(jīng)項(xiàng)目法人代表審查后，按項(xiàng)目資金管理辦法向財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)報(bào)賬。產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制就是在工程實(shí)施前就明確了工程產(chǎn)權(quán)，工程建成驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目法人把項(xiàng)目交于產(chǎn)權(quán)所有者管護(hù)和收益。在工程實(shí)施全過程都實(shí)行合同管理。

4.3 配套措施

和順縣在實(shí)施生態(tài)建設(shè)的同時(shí)實(shí)行了封山禁牧，組織專門隊(duì)伍嚴(yán)加管理?？h級(jí)配套足額到位，舍飼養(yǎng)殖的大力推廣，都為國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

5 存在的主要問題

從兩年的實(shí)踐來看，和順縣實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程存在的主要問題有：治理任務(wù)艱巨，投資不足。中央投資和縣級(jí)配套資金能夠全部到位，省市配套資金不能足額到位；舍飼養(yǎng)殖剛剛起步，飼草加工配套還不完善，偷牧現(xiàn)象還很嚴(yán)重，加上部分管理人員認(rèn)識(shí)不到位，禁牧不禁牛，給工程管理管護(hù)帶來困難；年度小流域初步設(shè)計(jì)批復(fù)較晚，致使當(dāng)年任務(wù)不能當(dāng)年完成。

6 對(duì)策建議

6.1 加大工程措施比重

大面積的實(shí)施水保林和封禁建設(shè)，小規(guī)模的采取工程措施，一直以來是本工程投資的基本格局。而和順縣和西項(xiàng)目區(qū)是天然林保護(hù)區(qū)，自然植被較好，但田間交通、水利灌溉、河道疏浚、基本農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。群眾造林積極性不高，但喜好小型水利和農(nóng)田基本建設(shè)。為此，建議加大支持小型水利和農(nóng)田基本建設(shè)力度，加大規(guī)模比重，使本工程成為當(dāng)?shù)馗淖兓A(chǔ)設(shè)施環(huán)境、加大調(diào)產(chǎn)力度的重要舉措。

6.2 加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整扶持力度

水保生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的公益項(xiàng)目，和順縣在全縣范圍內(nèi)封山禁牧的同時(shí)，積極推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和舍飼圈養(yǎng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)起到了巨大的促進(jìn)作用。而部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力不能負(fù)擔(dān)牛舍建設(shè)，仍以放養(yǎng)為主。施草加工等產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，調(diào)產(chǎn)舉步維艱。建議有關(guān)部門采取財(cái)政補(bǔ)貼或小額信貸等形式，加大扶持力度。

6.3 創(chuàng)新機(jī)制，重視管護(hù)，鞏固成果

和順縣在工程實(shí)施中，實(shí)行產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制，筆者認(rèn)為是很好的管護(hù)辦法，應(yīng)該得到推廣。其具體做法是，及時(shí)將新修的基本農(nóng)田和小片新造林承包到戶，把治理成果交給群眾去管護(hù)和經(jīng)營。對(duì)公益性強(qiáng)的小水源、小水利及大面積林地由所在村委確定管護(hù)人員，實(shí)行合同管理，縣水利局與村委、管護(hù)人簽定目標(biāo)責(zé)任書，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)的手段管理工程，確保治理成果的永續(xù)利用。

6.4 加大投入力度，確保工程順利實(shí)施

國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程原由國家投資、地方配套和群眾自籌三方按1∶1∶1模式投資。農(nóng)村取消“兩工”后，改為國家投資和地方配套按2∶1投資。地方配套中省級(jí)配套占30%，市級(jí)配套占20%，縣級(jí)投資占50%。工程實(shí)施兩年來，省級(jí)配套資金到位率為61.8%，市級(jí)配套資金缺口仍很大。建議各級(jí)有關(guān)部門加大投入，保證投資足額到位，確保工程順利實(shí)施。

6.5 及時(shí)修定工程管理辦法

水利部、財(cái)政部和省水利廳曾先后出臺(tái)了工程管理辦法，這些辦法在規(guī)范工程管理中起著重要的作用，但隨著農(nóng)村“兩工”的取消、投資模式的改變，以及目前國家加大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理力度的要求，原管理辦法相對(duì)滯后。為更加規(guī)范有效地指導(dǎo)工程實(shí)施，建議及時(shí)修定該工程的管理辦法。