大同市水務(wù)局局長(zhǎng) 楊立憲

今年的中央1號(hào)文件把水利建設(shè)擺在了極其重要的位置，提出今后水利改革發(fā)展的重點(diǎn)，這為凝聚全社會(huì)力量推動(dòng)水利跨越式發(fā)展帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，各級(jí)水行政主管部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和全國(guó)水利工作會(huì)議的精神，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，不斷夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化水利各項(xiàng)改革，不斷加強(qiáng)水資源管理，不斷提高水行政管理能力，切實(shí)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的水利支撐。大同市重點(diǎn)要加強(qiáng)水利設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化等“五化”建設(shè)。

第一，夯實(shí)基礎(chǔ)，加大投入，推進(jìn)水利設(shè)施化進(jìn)程。要抓住國(guó)家加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)組織，進(jìn)一步掀起水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮。要突出抓好農(nóng)村水利、水源工程、重點(diǎn)河道整治、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、飲水安全、水毀工程修復(fù)、水保生態(tài)等工程建設(shè)，為全市的糧食安全、供水安全、防洪安全提供有力支撐和保障。重點(diǎn)要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。一是要抓好大中型灌區(qū)挖潛改造工程。要圍繞現(xiàn)有水庫(kù)、灌區(qū)，整合灌溉資源，建成配套的骨干灌區(qū)，確保全市糧食安全。二是要抓好農(nóng)田水利灌溉工程。要通過(guò)新建、改造、維修農(nóng)業(yè)灌溉工程，努力增加有效灌溉面積。特別要把農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉放在更加突出的位置，逐步建立“用水雙控、計(jì)量到戶、節(jié)獎(jiǎng)超罰、市場(chǎng)激勵(lì)、群眾參與”的節(jié)水管控模式，不斷提高農(nóng)業(yè)用水的效率和效益。三是要抓好小型水利工程修復(fù)配套。通過(guò)修復(fù)改善，充分利用小泉小水資源，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展對(duì)水的基本需求。四是要抓好集雨灌溉工程。圍繞滴水歸田、人盡其力、水盡其用的原則，在山丘區(qū)大力發(fā)展集雨灌溉，進(jìn)一步提高供水保障率。

第二，深化改革，注重效益，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要繼續(xù)深入推進(jìn)水利各項(xiàng)改革，全力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入新的活力。一是推進(jìn)水資源管理體制改革。要繼續(xù)推行涉水事務(wù)一體化管理，盡快建立一個(gè)以水行政主管部門為主，多個(gè)相關(guān)部門為輔，多層次的協(xié)調(diào)與協(xié)商機(jī)制，形成銜接流暢、相對(duì)統(tǒng)一的管理模式。二是推進(jìn)水利工程管理體制改革。要進(jìn)一步建立完善水利工程管理的體制機(jī)制，大力推行小型水利工程防汛抗旱、綜合經(jīng)營(yíng)、工程管理“三位一體”的管理模式，有效解決小型水利工程投入和管理主體缺位、管理水平不高的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的、有條件的水利工程設(shè)施、供水設(shè)施、水保工程等，要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活水利資產(chǎn)，實(shí)行公司化運(yùn)作。三是推進(jìn)水利投融資體制改革。要建立以公共財(cái)政投入為主導(dǎo)的多元化水利投入體制，盡快搭建水利投融資平臺(tái)，成立市縣水利投融資公司，為社會(huì)公益水利建設(shè)提供融資支持。重點(diǎn)要大力發(fā)展民營(yíng)水利，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本參與水利基本建設(shè)。四是推進(jìn)農(nóng)田水利新機(jī)制的建立。要繼續(xù)抓好“一事一議”、“民辦公助”等農(nóng)建機(jī)制推廣普及，進(jìn)一步完善以縣為單位的農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃。特別要強(qiáng)化基層水利服務(wù)組織建設(shè)，建立健全用水戶協(xié)會(huì)，積極發(fā)展水利中介服務(wù)組織，為群眾進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。五是推進(jìn)水價(jià)改革。要加快水價(jià)改革步伐，建立合理科學(xué)的水價(jià)格體系，實(shí)行優(yōu)水優(yōu)價(jià)、地下水高價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)、不同用途不同價(jià)等制度，促進(jìn)節(jié)約用水。

第三，夯實(shí)規(guī)劃，完善制度，推進(jìn)水利規(guī)范化進(jìn)程。對(duì)水利建設(shè)必須進(jìn)行規(guī)范化管理，這是推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓好規(guī)劃工作。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)編制好水利發(fā)展規(guī)劃及水土保持、水資源開(kāi)發(fā)利用與優(yōu)化配置、水資源保護(hù)等規(guī)劃，加快完善水利規(guī)劃體系，為有序安排水利建設(shè)、規(guī)范涉水事務(wù)管理提供基礎(chǔ)和依據(jù)。二是抓好前期工作。要按照規(guī)劃綜合分析考慮，分清輕重緩急，搞好建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)計(jì)劃的申報(bào)等，做好水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。三是抓好制度管理。首先要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和資金報(bào)賬制，建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全保障體系，探索代建制、項(xiàng)目法人招投標(biāo)等新的建設(shè)與管理模式。尤其要完善資金監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)市、縣項(xiàng)目資金申報(bào)程序、分類管理，確保資金運(yùn)行高效、安全。其次要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、防洪評(píng)價(jià)、水土保持方案的審批、取水許可等各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高管理能力。三要建立初始水權(quán)分配制度。要按照水利部頒布的《水量分配暫行辦法》的要求，妥善處理上下游、左右岸的用水關(guān)系，協(xié)調(diào)地表水與地下水、河道內(nèi)與河道外用水，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境用水，建立科學(xué)論證、民主協(xié)商和行政決策相結(jié)合的分配機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。

第四，依法治水，嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)水利法制化進(jìn)程。一要建立健全地方法律法規(guī)制度體系，使各項(xiàng)水事活動(dòng)有法可依。要重點(diǎn)加快市、縣的《水利工程管理辦法》《地下水保護(hù)條例》《水價(jià)格管理?xiàng)l例》以及《水功能區(qū)劃管理辦法》等立法步伐，不斷完善水利建設(shè)、工程管理、水資源保護(hù)以及其他各類涉水事務(wù)的規(guī)章和政策。二要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，建立水資源管理責(zé)任制，嚴(yán)格量化考核，把主要控制性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，確保三條“紅線”落實(shí)到位。三要全面加強(qiáng)依法行政，增強(qiáng)用法律手段處理矛盾、解決水事問(wèn)題的能力。要切實(shí)承擔(dān)起《水法》等法律法規(guī)賦予的管理職責(zé)，加大執(zhí)法力度，不斷提高水法規(guī)的威懾力。要著力構(gòu)建和完善水利安全生產(chǎn)責(zé)任體系和水利突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害、水污染事件、水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故、水事糾紛、群體上訪等水利突發(fā)公共事件，堅(jiān)決防止重特大水利安全事故的發(fā)生。要著力構(gòu)建和完善行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，大力實(shí)施行政問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度，把嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為和主體作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理機(jī)制，保障行政權(quán)力取之于民、用之于民。四要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省對(duì)水利規(guī)費(fèi)征收、使用和管理的政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)、河道維護(hù)管理費(fèi)、水土流失治理費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、河道采砂費(fèi)等的征收力度，并做好水利規(guī)費(fèi)的使用和管理工作，充分發(fā)揮水利規(guī)費(fèi)的作用。五要加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高效廉潔文明的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。六要大力開(kāi)展水法規(guī)教育，不斷提高全民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的水法律意識(shí)和法制觀念。

第五，重視科技，培養(yǎng)人才，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。要牢牢把握“三化同步”的發(fā)展要求，立足水利的現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力研究和推廣河道整治、清淤疏浚、節(jié)約用水、水土保持和水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等方面的實(shí)用技術(shù)和裝備，廣泛采用新材料、新工藝，不斷提高水利建設(shè)和管理的科技含量。要在水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理中充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，依靠技術(shù)創(chuàng)新，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，因害設(shè)防，多管齊下，綜合治理。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)及信息化建設(shè)。通過(guò)GPS等高新技術(shù)建立詳細(xì)的、完備的水工程信息資料庫(kù)，建立和完善防汛決策指揮信息系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)、水利工程管理系統(tǒng)、水利信息公眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等六大應(yīng)用系統(tǒng)，以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化。同時(shí)，要采用最新科研成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，挖潛降耗，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，真正發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用。要營(yíng)造良好的人才發(fā)展機(jī)制，以提高現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，大膽啟用現(xiàn)有人才，重視培養(yǎng)未來(lái)人才，采用行政、經(jīng)濟(jì)等手段為多出人才、快出人才創(chuàng)造良好的環(huán)境?！?/p>