□周元益

哈爾濱市水政監(jiān)察局積極貫徹水利新時(shí)期治水思路，創(chuàng)新區(qū)域水政監(jiān)察與流域水政監(jiān)察相結(jié)合的執(zhí)法理念，堅(jiān)持依法治水，推進(jìn)流域水政，服務(wù)哈爾濱市“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣、以水定城、以水興城、以水麗城、以水富民”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人水和諧。

一、圍繞水務(wù)中心，推動(dòng)水政監(jiān)察發(fā)展

2006年以來(lái)，水政監(jiān)察局緊緊圍繞水務(wù)中心工作，堅(jiān)持依法治水，執(zhí)法樹威，重點(diǎn)加強(qiáng)了水資源稽查、河道清障拆違、打擊非法采砂、水土保持監(jiān)督、入河排污口治理等涉水違章案件查處工作；先后開展了“打擊阿什河流域非法采砂行動(dòng)”、“關(guān)注民生、保護(hù)母親河”、“三溝一河整治”、“茍島、金河灣、陽(yáng)明灘及大套子島強(qiáng)拆違建行動(dòng)”、打擊非法竊水及排污治理等行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法稽查13600余人次，行程36.2萬(wàn)余公里，其中陸上行程31.5萬(wàn)余公里，水上4.7萬(wàn)余公里，查處各種水事案件570余件，罰款126.8萬(wàn)元，拆除河道管理范圍內(nèi)違章建筑物、構(gòu)筑物410余處，共5.3萬(wàn)余平方米，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1500余萬(wàn)元，維護(hù)了水資源和生態(tài)環(huán)境的安全。

執(zhí)法過程中，水政監(jiān)察局堅(jiān)持民生為本，服務(wù)群眾。在黑龍江社會(huì)信譽(yù)百姓評(píng)價(jià)活動(dòng)中，先后榮獲“黑龍江省金牌服務(wù)單位”、“建國(guó)六十周年見證誠(chéng)信最佳榮譽(yù)單位”、“黑龍江省窗口服務(wù)形象最佳單位”、“黑龍江省無(wú)投訴誠(chéng)信單位”、“工人先鋒號(hào)”等榮譽(yù)稱號(hào)，在社會(huì)上樹立了良好的水行政執(zhí)法形象。

二、夯實(shí)“三個(gè)基礎(chǔ)”，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持把打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明的水政監(jiān)察隊(duì)伍作為工作重點(diǎn)；圍繞“抓基層，打基礎(chǔ)，苦練基本功”的要求，結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，著力抓好三項(xiàng)基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平。

一是夯實(shí)人員思想基礎(chǔ)。踐行科學(xué)發(fā)展觀，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐和推動(dòng)工作上狠下功夫，廣泛開展學(xué)典型、學(xué)英?；顒?dòng)，弘揚(yáng)隊(duì)伍正氣，激勵(lì)水政監(jiān)察人員斗志，培育艱苦奮斗的愛崗敬業(yè)精神、獻(xiàn)身水政的無(wú)私奉獻(xiàn)精神和敢為人先的開拓拼搏精神。

二是夯實(shí)人才資源基礎(chǔ)。完善選人用人機(jī)制，從源頭把好素質(zhì)關(guān)。堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)的用人原則，在2009年12月和2010年3月的兩次人員招聘中，我們嚴(yán)格按照國(guó)家事業(yè)單位招考辦法，面向社會(huì)公開考錄優(yōu)秀人才57名。目前，全局干部職工平均年齡33歲，本科以上學(xué)歷占90%(碩士研究生10人)，成為一支名副其實(shí)的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)通過重點(diǎn)扶持培養(yǎng)，注重培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案、預(yù)審業(yè)務(wù)、信息研判應(yīng)用、應(yīng)用文寫作等業(yè)務(wù)骨干，在摸底基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)苗子、確定對(duì)象、搞好培訓(xùn)、加強(qiáng)培養(yǎng)，為水政工作可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

三是夯實(shí)法制業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。積極學(xué)習(xí)研究涉水法律法規(guī)，定期開展專題討論、案例分析、以案說法等多種培訓(xùn)，拓展執(zhí)法新思維，積累執(zhí)法新方法，開闊執(zhí)法新視野，從而規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。

三、做到“四個(gè)突破”，開展水利綜合執(zhí)法

水政監(jiān)察局積極推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，自我加壓，乘勢(shì)而上，不斷深化水行政執(zhí)法體制改革，努力構(gòu)建了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法新格局，取得了“四個(gè)突破”。

(一)執(zhí)法體制實(shí)現(xiàn)新突破。市水政監(jiān)察局成立后，作為流域水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)確立了流域水政監(jiān)察與行政區(qū)域水政監(jiān)察相結(jié)合的管理體制，維護(hù)了流域水事秩序，提高了流域水事協(xié)調(diào)管理能力，實(shí)施了流域水政監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)信息管理，實(shí)現(xiàn)了流域水政監(jiān)察信息化和現(xiàn)代化。

(二)執(zhí)法監(jiān)管實(shí)現(xiàn)新突破。本著“新思路、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求”的原則，完善水政監(jiān)察制度，水政監(jiān)察人員真正做到了全心撲在稽查工作上，不分白天黑夜，無(wú)論節(jié)假日，不管刮風(fēng)下雨，均奮戰(zhàn)在第一線，將執(zhí)法的亮點(diǎn)放在規(guī)范水務(wù)秩序上，將執(zhí)法的焦點(diǎn)放在打擊水事違法行為上，將執(zhí)法的重點(diǎn)放在專項(xiàng)治理活動(dòng)上。

(三)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)新突破。近年，由于省廳、市局的高度重視和各級(jí)水行政主管部門的共同努力，目前從市到區(qū)、縣(市)相繼組建成立了水政監(jiān)察隊(duì)伍，全市共有大隊(duì)以上水政監(jiān)察隊(duì)伍22支，水政監(jiān)察中隊(duì)33支，水行政執(zhí)法人員467名，其中專職241人，占52%，兼職226人，占48%；性別結(jié)構(gòu)是男性占77.5%,女性占22.5%；年齡結(jié)構(gòu)是29歲以下占17.1%,30歲至45歲占60.8%，46歲以上占22.1%；文化程度為中專占10.9%，大專占46.7%，本科以上占42.4%；建立了覆蓋市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)的水政監(jiān)察執(zhí)法體系，形成了以市水政監(jiān)察局為中心輻射全市的水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，隨之形成了水事信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)，使我們能夠及時(shí)掌握水事信息，及時(shí)主動(dòng)查處違法案件，把更多的水事糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，從而加強(qiáng)了區(qū)域水政監(jiān)察與流域水政監(jiān)察相結(jié)合的管理方式，提高了水利綜合執(zhí)法效率，較好地改善了水行政執(zhí)法環(huán)境。

(四)執(zhí)法效能實(shí)現(xiàn)新突破。針對(duì)水利執(zhí)法中存在的巡查不及時(shí)、辦案不規(guī)范、執(zhí)行不徹底等問題，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，確保了水利綜合執(zhí)法工作職責(zé)分明，運(yùn)行有序。在繁忙的執(zhí)法稽查中，每月抽出一定時(shí)間組織水政監(jiān)察人員學(xué)習(xí)水法律法規(guī)，開展案例分析，完善執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法程序，使認(rèn)定的違法事實(shí)更加清楚確鑿，適用法律條款準(zhǔn)確無(wú)誤、裁量得當(dāng)，確保全年無(wú)執(zhí)法過錯(cuò)導(dǎo)致行政復(fù)議、訴訟案件的出現(xiàn)。

四、突出“六個(gè)重點(diǎn)”，推進(jìn)流域水政監(jiān)察

緊緊圍繞水務(wù)中心工作，創(chuàng)新機(jī)制，多管齊下，突出六個(gè)重點(diǎn)，不斷推進(jìn)流域水政監(jiān)察。

(一)開拓創(chuàng)新，流域整治呈現(xiàn)新績(jī)象。以流域?yàn)槠脚_(tái)，實(shí)行流域水政監(jiān)察的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度。按照中小河流上下游、左右岸協(xié)調(diào)，整體與局部利益共贏，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌兼顧的原則，對(duì)流域面積、村屯人口、人文風(fēng)俗、地形地貌、支流狀況、水利工程、取水口、排污口、水質(zhì)水量、旅游區(qū)等做系統(tǒng)的調(diào)查，不斷加強(qiáng)流域水政監(jiān)察，維護(hù)流域的防洪、供水和生態(tài)環(huán)境的安全。

1、流域綜合整治取得成效。在省市領(lǐng)導(dǎo)的重視和民革中央、民革黑龍江省委的支持與關(guān)注下，阿什河整治工作取得了實(shí)質(zhì)性成效。2009年，成立水政監(jiān)察局后，繼續(xù)加大了對(duì)內(nèi)河流域、呼蘭河流域、拉林河流域、螞蟻河流域等各流域執(zhí)法監(jiān)察工作，通過加大巡查力度、設(shè)立群眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)全時(shí)空監(jiān)察、依托各區(qū)、縣(市)執(zhí)法隊(duì)伍屬地檢查，做到了全方位、全天候、全時(shí)空監(jiān)視與跟蹤問效的監(jiān)察，保持了中小河流各流域的整治成果。

2、流域水事糾紛調(diào)處取得成效。水政監(jiān)察局不斷強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，依據(jù)流域綜合規(guī)劃，推進(jìn)流域水政監(jiān)察。2010年黑龍江省春耕生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，造成了延壽縣和方正縣出現(xiàn)水事糾紛，水政監(jiān)察局螞蟻河流域水政監(jiān)察大隊(duì)了解情況后，積極與方正縣水務(wù)局和延壽縣水務(wù)局進(jìn)行了溝通，于5月26日，組織延壽縣水務(wù)局、方正縣水務(wù)局、會(huì)發(fā)鎮(zhèn)、水庫(kù)管理站及當(dāng)?shù)卮迕翊斫M成聯(lián)合工作組，對(duì)用水問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。經(jīng)過調(diào)處，避免惡性事件的發(fā)生，使兩縣之間的問題得到妥善解決，使得幾千畝農(nóng)田保證了及時(shí)灌溉，受到群眾好評(píng)。

(二)友鄰聯(lián)動(dòng)，河道采砂管理取得新成果。采砂管理面廣線長(zhǎng)，管理難度大。為此，我們積極創(chuàng)新執(zhí)法模式，實(shí)行了水政監(jiān)察與市河道處、公安部門“三位一體”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式，破解了單一執(zhí)法力量不足問題，有力打擊了非法采砂活動(dòng)。累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法稽查1030多人次，公安干警300多人次，對(duì)松花江上下游近30公里的范圍進(jìn)行晝巡夜查，取締非法采砂業(yè)戶10戶；下達(dá)行政處罰決定書24份，立案24起，結(jié)案24起，罰款35.8萬(wàn)元，確保了采砂市場(chǎng)的正常秩序。

(三)重拳出擊，內(nèi)河整治邁出新步伐。內(nèi)河“三溝”的臟亂臭，一直是令市民頭疼的問題。按照水政監(jiān)察局開展“關(guān)注民生，保護(hù)母親河”專項(xiàng)整治工作方案的實(shí)施，綜合運(yùn)用法律、行政手段，重拳打擊內(nèi)河傾倒垃圾殘土、侵占堤岸、污染內(nèi)河水體等行為。此次專項(xiàng)整治活動(dòng)過程中，出動(dòng)執(zhí)法車輛40多臺(tái)次，執(zhí)法稽查470多人次，下達(dá)約談通知書13份，責(zé)令停止違法行為通知書9份，查處違法水事案件9起，維護(hù)了內(nèi)河環(huán)境。

(四)強(qiáng)拆違建，服務(wù)“以水定城”譜寫新篇章。為配合市委、市政府“以水定城 以水興城”、“一江居中兩岸繁榮”、“打造萬(wàn)頃松江濕地 百里生態(tài)長(zhǎng)廊”的發(fā)展戰(zhàn)略。6月份，水政監(jiān)察局聯(lián)合灘涂辦、河道處、松北區(qū)水務(wù)局、治安支隊(duì)等單位，對(duì)何家灘、陽(yáng)明灘、金河灣濕地公園等18處灘涂違章建筑進(jìn)行了大規(guī)模強(qiáng)拆?？偯娣e2450平方米。修復(fù)了“一江、兩帶、五島十灘”生態(tài)，重現(xiàn)了親水、近綠、怡人的生態(tài)環(huán)境新格局，促進(jìn)了大江盈碧、大氣磅礴的“松花江時(shí)代”的順利到來(lái)。

(五)上下攜手，水資源保護(hù)展現(xiàn)新作為。水政監(jiān)察局提高日常水資源稽查的頻率，對(duì)水事違法行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)協(xié)調(diào)、及時(shí)處理，出動(dòng)執(zhí)法稽查360余人次，完成省水利廳交辦處理的涉及水資源案件5起；對(duì)呼蘭區(qū)自來(lái)水公司、利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自來(lái)水公司和雙城雀巢有限公司取水情況進(jìn)行核查；協(xié)助省水利廳查處了雙城供排水集團(tuán)公司違法取水案，核查了雞西市水資辦行政作為情況，挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十萬(wàn)元，受到了省水利廳的高度認(rèn)可。年初，對(duì)平房區(qū)農(nóng)民私自打井騙取國(guó)家補(bǔ)償案件進(jìn)行查處；4月對(duì)省龍一房地產(chǎn)公司和省龍建路橋五公司私自取水違法行為進(jìn)行查處，并追繳水資源費(fèi)288360元；目前共查處竊取水資源行為17起，補(bǔ)辦手續(xù)17起，

(六)查防并重，治理排污取得新實(shí)效。嚴(yán)厲打擊違法設(shè)置入河排污口行為，發(fā)現(xiàn)違法設(shè)置入河排污口11個(gè)，糾正違法行為補(bǔ)辦排污口設(shè)置手續(xù)6家，處罰5家，其中2家企業(yè)的13萬(wàn)元罰款經(jīng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，取得了較好的社會(huì)效應(yīng)。下一步，要抓典型、樹樣板，以查處大案要案為突破口，做到“查處一個(gè)，教育一方”，并堅(jiān)持查防并重，對(duì)新建、改建和擴(kuò)建入河排污口進(jìn)行巡查，通過邊工作、邊調(diào)研，全面掌握哈爾濱市入河排污口設(shè)置的規(guī)律，為今后治理排污工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。