(2011年6月13日)

同志們：

省政府決定召開這次會議，主要任務是深入貫徹落實黨中央、國務院、國家防總、松花江防總和省委、省政府關于防汛抗旱工作一系列重要會議精神，總結經(jīng)驗，分析形勢，部署工作。剛才，省氣象局、省水文局對今年的氣候形勢、水情形勢作了預測分析，陸兵同志通報了前一階段工作情況并對下步工作做了安排，我都同意，希望各地各部門全力抓好落實。

“十一五”時期，我省極端天氣多發(fā)、頻發(fā)，凌汛、春澇、春汛、夏汛及夏旱、伏旱、松花江干流超警戒洪水交替發(fā)生，接連不斷。面對復雜嚴峻的防汛抗旱形勢，各地各部門按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，把防汛抗旱減災作為頭等大事來抓，全力組織，積極行動，實現(xiàn)了大旱之年不減產、群眾飲水有保障和水庫不垮壩、重要城市不受淹、重點堤防不決口、無一人因汛傷亡的工作目標，保障了國家糧食安全，最大限度地保障了群眾生命財產安全，防汛抗旱減災各項工作卓有成效。今年是建黨90周年，是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是全面貫徹落實中央一號文件、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，做好防汛抗旱工作意義重大。下面，我講三點意見。

一、提高認識，切實增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感

防汛抗旱工作直接關系到國家糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是當前工作的重中之重，是各級政府必須完成好的一項重要任務。我們一定要認清形勢，站在經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度審視防汛抗旱工作，切實承擔起黨和人民所賦予的職責與使命。

(一)深刻認識抓好防汛抗旱工作的重大意義。目前，我省各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設取得重大突破，實現(xiàn)了“雙一”目標。特別是隨著2010年千億斤糧食產能工程的全面實施，我省在極端不利氣候條件下，糧食生產連續(xù)第7年奪得大豐收，成為全國第二個跨越千億斤的省份。在這樣的大好發(fā)展勢頭下，我們還必須看到，雖然我省具有發(fā)展經(jīng)濟特別是發(fā)展農業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，但也是水旱災害頻發(fā)的地區(qū)，工農業(yè)生產和群眾生活始終受到水旱災害威脅。如果洪水泛濫，干旱成災，來之不易的經(jīng)濟社會發(fā)展成果，社會和諧、穩(wěn)定、繁榮的局面，極有可能毀于一旦，帶來的社會影響將難以估量。前一時期，華北地區(qū)春旱、華南地區(qū)夏旱對糧食生產已造成較大影響。在這種情況下，如果我省糧食生產再因水旱災害出現(xiàn)波動，就會嚴重威脅國家糧食安全。各地各部門必須清醒認識做好防汛抗旱工作對保護經(jīng)濟建設成果，維護我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要作用，真正履行職責，擔負起重任，抓好防汛抗旱這件大事，確保今年不出大的問題。

(二)充分估計極端天氣可能帶來的復雜影響。近年來，我省氣候條件極端異常，冷熱交替、旱澇急轉迅速，局部超強降雨、極端高溫干旱等事件頻繁發(fā)生，自然災害形勢愈加嚴峻。從氣候條件看，國家氣象部門預測，今年氣象年景總體偏差，嚴重洪澇、干旱等自然災害發(fā)生的幾率很高。我省預報降水分布不均，局地降水特點明顯，7月至8月份降水比較集中。今年1月至4月累積降水量平均偏少43%，5月份降水量平均偏多57%。6月3日，齊齊哈爾市碾子山區(qū)發(fā)生短時強降雨，平均降雨量達到77毫米，雅魯河流域豐收站最大降雨量129毫米，造成三個社區(qū)110戶居民房屋進水，轉移330人，濱洲鐵路線一座19米長的橋梁被洪水沖毀，碾泉小型水庫發(fā)生嚴重險情。從江河洪水發(fā)生幾率看，1999年至今，大江大河干流已有12年沒發(fā)生大的洪水，發(fā)生大洪水的可能性越來越大，大洪水的威脅離我們越來越近。在這種復雜天氣形勢特別是今年汛情來得早的實際情況下，我們要及早做好應對突發(fā)性災害的思想準備和行動準備，各項工作要抓緊部署，各項措施要抓緊落實，各類問題要抓緊解決。

(三)準確認清水旱災害防御基礎的薄弱環(huán)節(jié)。我省防洪抗旱基礎工程還十分薄弱，主要江河缺乏控制性工程，地表水調控能力僅為12%，現(xiàn)有的913座水庫中有700座存在病險問題，已經(jīng)除險的水庫有一部分仍然存在險工，不僅攔蓄能力十分有限，自身安全也難以保障；大江大河堤防沒有達到規(guī)劃防洪標準，中小河流無一條完整達標堤防，大中城市特別是哈爾濱防洪工程問題十分突出；全省預警預報設施少，只有728處報汛站點，遠不能滿足山洪災害等小流域監(jiān)測要求；農業(yè)整體抗災減災能力不強，有效灌溉面積只占耕地面積的32%。這樣一個低水平基礎，在發(fā)生流域性大洪水和特大干旱時，要確保人員安全、工程安全、供水安全和糧食安全的目標，相當不易，稍有疏忽就會釀成大災。各級政府要清醒地認識到任務的艱巨性，抓住貫徹中央一號文件難得的歷史機遇，下大決心，加大力度推進江河險工治理、險庫除險、山洪災害防治和抗旱水源工程建設，從根本上解決水旱災害防御問題。

(四)高度重視防御工作中存在的突出問題。從防汛抗旱應急保障水平來看，仍有許多問題需要引起我們足夠重視。一是地方黨委、政府負責同志變化較大，部分新上任的同志對防汛抗旱工作缺乏經(jīng)驗。特別是一些地方多年沒有大水，部分干部群眾防汛意識淡薄，缺乏防災減災常識和避險自救能力。二是預警預報難度大，監(jiān)測設施少，氣象預報、洪水預報準確程度、時效還有一定的局限性，尤其是在山洪災害信息預警方面，由于危險區(qū)大多位于邊遠山村，通信預警手段落后，難以滿足快速指揮決策和避險的需要；三是各級防汛抗旱隊伍規(guī)模偏小，裝備落后，物資儲備有限，一旦發(fā)生大的洪水和工程險情，不能做到全力組織搶險；四是各級防辦機構體制不順、人員缺少、經(jīng)費不足問題突出，嚴重影響組織協(xié)調工作開展。各地要針對這些問題，緊密結合各自的實際，切實提高應對突發(fā)事件反應能力，建立快速、有序、協(xié)調的新工作秩序。

二、狠抓重點環(huán)節(jié)，扎實做好各項防汛抗旱工作

6月4日，吉炳軒書記在關于齊齊哈爾市碾子山區(qū)洪災信息上批示“今年汛情來得早，請維峰、陸兵同志及早安排防汛工作，一是幾條大的江河險工地段要盡早除險加固；二是一些病險水庫要抓緊搶修，該騰庫容的要及時騰空，嚴防帶病蓄洪” 。各地要按照炳軒書記的批示要求，及早安排部署，突出抓好重點和薄弱環(huán)節(jié)，從根本上提高抗御水旱災害能力，全面做好各項應對準備，確保全省防汛抗旱安全。

(一)突出抓好重點部位防范工作。要高度關注松花江、嫩江、黑龍江以及中小河流、大中城市等重點部位，突出做好水庫、山洪易發(fā)地區(qū)、低洼易澇區(qū)洪水防范工作。一要切實解決江河堤防險工隱患。主汛期前，各地要對江河和各類防洪工程的險工弱段組織進行一次全面檢查，要徹底查清問題，集中力量消除重點薄弱環(huán)節(jié)和存在的隱患。汛前確實不能處理完成的險工險段，必須按搶險要求落實搶險隊伍和物料。二要全力做好城市防洪和內澇防治。要加強城市防汛工作統(tǒng)一指揮和管理，全力推進城區(qū)堤防、河道、管網(wǎng)、泵站等工程建設，搞好城市內河、排水溝道清淤疏浚，解決好城市防洪排澇問題，特別是要落實好地下通道、地鐵、地下商服工程、立交橋下、低洼地帶、煤礦塌陷區(qū)以及在建地下工程等區(qū)域連續(xù)強降雨情況下的臨時排水、人員安全措施。三要確保水庫度汛安全。要嚴格執(zhí)行水庫汛期調度計劃，對汛期長時間超汛限水位運行的水庫，要通過科學調度騰出防洪庫容。病險水庫要限制蓄水，病險嚴重的要空庫運行。在建水庫必須編制安全度汛方案，并落實好應急措施。再次強調，無論什么管理體制、什么部門所屬的水庫，汛期必須服從防汛部門的統(tǒng)一指揮。四要突出抓好山洪災害防御。我省突發(fā)暴雨形成山洪災害情況每年都有發(fā)生，是極易造成人員傷亡的最薄弱環(huán)節(jié)。各地必須把山洪災害防御工作放在突出的位置，要針對防山洪監(jiān)測預警設施不足的實際情況，采取土洋結合、軟硬兼進的辦法，盡可能多設立一些雨量監(jiān)測站，努力提高防山洪監(jiān)測預警能力。要進一步完善山洪災害防御預案，組織受山洪威脅村屯進行演練。要做好易受洪水威脅的學校、礦區(qū)、旅游區(qū)等重點危險區(qū)內人員汛期安全管理，確保人員生命安全。

(二)強力推進重點防洪抗旱工程建設。要下大力氣抓好防洪抗旱工程建設，使防災減災工程體系薄弱環(huán)節(jié)和突出問題得到基本解決。一要強力推進松嫩干流堤防工程達標建設。各地要按照2月16日炳軒書記、憲魁省長在聽取水利、交通等部門工作匯報時提出的下決心打幾個戰(zhàn)役，集中力量解決好險工堤段加固，確保汛前完成的要求，加快松花江、嫩江干流堤防工程達標建設，特別是哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、佳木斯等重點城市堤防達標建設，保證如期完成。二要強力推進水庫除險加固工程建設。要在完成專項規(guī)劃內177座病險水庫除險加固基礎上，加快完成2座大型、9座中型、270座小(Ⅰ)型和417座小(Ⅱ)型病險水庫除險加固任務，盡量能搶在主汛期前完成。三要強力推進中小河流治理工程建設。要加快倭肯河、穆棱河、撓力河等26條重點支流和177條中小河流重點堤段治理工程建設，逐步提高堤防防洪標準，使防洪標準達到20～30年一遇，城鎮(zhèn)段達到50年一遇。四要強力推進農業(yè)灌溉和抗旱工程建設。加快三江平原14處灌區(qū)、尼爾基下游配套灌區(qū)骨干工程建設，加快19處大型、172處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，通過重點骨干工程建設，為新增1000萬畝粳稻面積，提高農業(yè)抗旱能力，確保糧食穩(wěn)定在千億斤以上提供保障。

(三)建設完善預警預報預案體系。各地要繼續(xù)完善預報、預警、預案體系，以提高防汛抗旱工作水平和成效。一要針對極端天氣加強預報。氣象、水文部門要加強監(jiān)測力量，加密預報頻次，充分利用先進技術手段，做好強降雨預報和條件洪水預報，并將強降雨和洪水預報及時通知到有關市縣，做到提前防御，有效防范。二要針對山洪災害加強預警建設。我省今年下達計劃的18個縣級山洪災害防治非工程措施建設任務，要積極落實地方配套資金，任務必須完成，并發(fā)揮作用。通過山洪災害防治建設，加大基層測報站網(wǎng)密度，提高信息傳遞速度，提高有效預警水平。三要針對突發(fā)性災害做實預案。要注重實效，進一步修訂完善洪水災害應急預案、城市防洪預案、水庫搶險預案、山洪災害防御預案等各類預案，汛前要完成肇源、杜蒙兩縣發(fā)生大洪水時的圍堤破堤預案。

(四)強化提升防汛抗旱保障能力。各地要全力推進河道清障、物資儲備和防汛搶險隊伍建設，強化工作支撐，提高應急保障和處置能力。一要推進河道清障工作。各級河道管理部門要嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處非法采砂、圍堤圈地等違法行為。肇源縣、杜蒙縣要繼續(xù)推進松花江、嫩江干流圍堤清障工作，保證完成今年清障任務。二要加強物資儲備。各地要按照憲魁省長在今年松花江防總會議上提出的“防汛抗旱重點在防，防就要備，每個縣都要拿出幾十萬元進行物資儲備”的要求，根據(jù)堤防、水庫工程搶險、城市內澇排水、應急救人等實際需要，編制物資應急調度預案，落實穩(wěn)定的預算內資金，增加物資物料以及沖鋒舟等救生器材的儲備。三要落實搶險隊伍。各地要結合本地實際情況，根據(jù)江河、水庫、城市等不同類型險情，進一步整合調動各類社會搶險救援支援力量。同時，要加強與駐軍、武警部隊、公安消防和預備役部隊的溝通聯(lián)系，加強搶險訓練，增強軍民聯(lián)防的應急反應能力。

(五)堅持防汛抗旱兩手抓。今年以來，我國黃淮、江淮和長江中下游地區(qū)降水極端偏少，湖北、湖南、江西等省發(fā)生嚴重旱情，這也給我們提出了警示。進入汛期，主要任務是防汛，但天有不測風云，不排除大洪水的可能，也不排除大旱的可能。因此，各地要在做好防汛工作的同時，認真做好抗旱工作準備，要密切關注天氣變化，加強墑情、水情、雨情監(jiān)測，及時會商分析，一旦發(fā)生類似2007年的特大伏旱，要及時啟動抗旱應急響應，迅速組織干部群眾全力抗旱澆灌，保障生產生活不受影響。

三、強化措施，努力奪取防汛抗旱工作全面勝利

各地各部門要按照國家防總、松花江防總的要求和省委、省政府的部署，圍繞國家糧食安全，圍繞防汛抗旱重點工作環(huán)節(jié)，加強領導，明確責任，嚴肅紀律，采取超常規(guī)措施，確保防汛抗旱工作不出任何閃失。

(一)加強領導，切實抓好責任落實。各級政府領導必須提高重視程度，把防汛抗旱工作納入當前重要議事日程。要全面落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，逐級分解任務、逐項落實責任，確保每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都有專人負責。要根據(jù)領導崗位變化情況，及時調整防指成員，將責任人通過媒體向社會進行公示，接受監(jiān)督。要繼續(xù)推行鶴崗市通知到本人、任務到工程、檢查到實地、落實到措施、應急到現(xiàn)場的“五到”做法，使行政領導責任人知道應該抓什么事，負什么責，解決什么問題。保證發(fā)生汛情、旱情時各級領導能夠迅速上崗到位，靠前指揮。

(二)籌措資金，加大防汛抗旱投入。各級政府和有關部門要切實加大防汛抗旱工作的投入。一要落實防汛抗旱經(jīng)費。每個市縣都必須保證防汛抗旱工作經(jīng)費，并列入財政預算，保證工作正常開展。二要落實防洪工程建設資金。要按照山洪防治、河道治理和水庫除險加固建設計劃，確保建設資金及時撥付。列入國家計劃的，要落實好配套資金，并保證資金?？顚Ｓ谩⒆泐~到位。三要落實水毀修復和維修資金。對于去年特別是今年春凌汛造成的水毀工程，要安排資金在汛前修復。同時要安排專項資金對排水閘站及其機電設備等進行維修養(yǎng)護，確保發(fā)生內澇及時排除。

(三)注重科技，提升指揮決策水平。水文、氣象的準確預測預報，汛情、旱情、工情、災情信息的實時掌握，是科學指揮決策的重要基礎。各地要注重運用科技手段，盡快建立旱情、汛情監(jiān)測預警和決策支持系統(tǒng)，進一步提高防汛抗旱現(xiàn)代化水平以及科學調度能力。要在實現(xiàn)國家、省、地市異地會商，基本完成省市兩級應急指揮平臺建設的基礎上，拓展到縣區(qū)，建成集信息采集、決策支持為一體的防汛抗旱指揮平臺。要結合國家推動的山洪災害防治工作，盡快增加水文、氣象監(jiān)測設施，建設完善高質量的水情、雨情監(jiān)測站網(wǎng)，增強準確判斷能力。同時，要加強不同行業(yè)、部門、地區(qū)防汛抗旱信息資源共享。

(四)強化檢查，確保準備工作到位。各地要深入開展防汛安全大檢查工作，對水庫、堤防、城市防洪的險工險段及薄弱環(huán)節(jié)，山洪災害易發(fā)區(qū)域、學校、礦區(qū)、村莊等重要場所，要認真進行現(xiàn)場檢查，重點排查工程設施、責任落實、預案制定、搶險隊伍、物資儲備、通訊保障、水情測報等防汛措施落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改落實到位，確保不留隱患、不留死角。要嚴肅紀律和問責制，嚴格執(zhí)行防汛抗旱指揮命令，做到令行禁止、政令暢通。對不服從指揮調度、工作不到位、組織不得力造成堤防決口、水庫垮壩等重大損失和人員傷亡的，要依法追究責任。

(五)密切配合，形成團結防抗合力。各地各部門要做到局部利益服從整體利益，部門利益服從全局利益，各司其職，各負其責，緊密配合，形成工作合力。防汛部門要發(fā)揮好牽頭作用，落實各項防汛減災措施，為黨委、政府當好參謀。各成員單位要認真執(zhí)行省防指工作制度，切實履行工作職責，充分發(fā)揮各自在防汛抗洪中的職能作用，要保證防汛抗旱資金投入及撥付，安排和調撥各種救災應急物資，及時準確掌握和提供水情、汛情信息，確保道路、通訊暢通及重要部位用電需求，強化防汛抗旱宣傳營造良好工作氛圍。同時，各地要加強與駐地部隊聯(lián)系，確保一旦發(fā)生險情，能立即投入到抗洪搶險戰(zhàn)斗。

同志們，我省即將進入汛期，做好今年防汛抗旱工作事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局。我們要以臨戰(zhàn)的精神狀態(tài)和務實的工作作風，全力以赴做好各項工作，為實現(xiàn)“十二五”防汛抗旱工作良好開局，奪取今年防汛抗旱工作新勝利，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻！