蔡 敏 上海鐵路局調度所

鐵路貨車統(tǒng)計是鐵路統(tǒng)計的重要組成部分，是鐵路運輸生產和經營管理的重要基礎工作。鐵路貨車統(tǒng)計的基本任務是：適應鐵路運輸生產管理和產品結構的發(fā)展變化，使用科學的統(tǒng)計方法和先進的統(tǒng)計手段，即使、全面、準確地收集、加工、分析、提供鐵路貨車運用統(tǒng)計資料，為鐵路運輸生產管理、企業(yè)經營管理和宏觀決策等提供依據(jù)。為確保貨車統(tǒng)計工作質量，探討提高鐵路統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的途徑，以適應鐵路運輸生產和經營管理的需要具有重要意義。

1 影響鐵路貨車統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的原因

1.1 統(tǒng)計管理體制不健全

統(tǒng)計管理體制是指對統(tǒng)計工作在機構、職權范圍、工作關系等方面進行管理的體系和制度。鐵路統(tǒng)計管理體制不健全主要表現(xiàn)在基層站段配備專職貨車統(tǒng)計管理人員較少，統(tǒng)計人員職責在單位地位較低，少數(shù)領導對統(tǒng)計工作重視不夠，統(tǒng)計人員調動很頻繁；一些基層小站沒有配備專職統(tǒng)計人員、統(tǒng)計人員明確職責范圍、工作關系都不明確，很多小站都是助理值班員或區(qū)長兼職十八點貨車統(tǒng)計工作，這些人員對《貨車統(tǒng)計規(guī)則》的知識大多數(shù)都沒有經過系統(tǒng)的培訓，在實際工作經常發(fā)生統(tǒng)計差錯，這勢必會影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

1.2 統(tǒng)計基礎工作薄弱、造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確

(1)統(tǒng)計原始信息不完整。列車車次、列車組成、貨車的基本記號、車號、歸屬屬性和使用屬性等均為統(tǒng)計原始信息，如果這些信息不完整，在實際統(tǒng)計工作中將使統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)生差錯，如列車編組順序表中缺少貨車歸屬屬性和使用屬性等信息，將造成專業(yè)運輸統(tǒng)計有誤。

(2)統(tǒng)計規(guī)章制度不完善。鐵路改革發(fā)展給統(tǒng)計工作帶來許多新變化、新要求，個別單位沒有及時根據(jù)變化要求，對統(tǒng)計規(guī)章制度、工作標準進行"修、建、補、廢"；沒有對有關統(tǒng)計人員進行培訓；沒有針對編制報表和統(tǒng)計監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定有效措施，將控制統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的關鍵點納入到規(guī)章和標準中去。

(3)統(tǒng)計資料管理不到位。目前，有的單位統(tǒng)計資料尚未實行檔案化管理，統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺賬的建立和保管不夠完善，不能準確、及時地提供各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)。勢必影響貨車的統(tǒng)計工作質量。

1.3 信息化程度不高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不高

隨著現(xiàn)代化鐵路高速發(fā)展，現(xiàn)代化設備和高科技知識以及信息化知識在鐵路運用的越來越廣，鐵路信息化在鐵路貨車統(tǒng)計中起著越來越來重要的作用。鐵路運輸企業(yè)對貨車統(tǒng)計信息的要求是大容量、多層次和多品種。而一些基層站段尤其是偏僻小站的信息化建設相對滯后，大量貨車統(tǒng)計信息依賴人工采集和手工加工，原始信息采集自動化程度低，造成系統(tǒng)間統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換困難，數(shù)據(jù)共享、綜合利用受到影響，制約了鐵路貨車統(tǒng)計信息系統(tǒng)整體效益的發(fā)揮。不僅易產生誤差，而且統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以及時滿足運輸生產和經營管理的需要。例如在我局管轄的許多中間站貨車統(tǒng)計工作還是采用人工計算，鐵道部推廣《車站十八點統(tǒng)計分析系統(tǒng)》還沒有得到廣泛地推廣和應用。

1.4 統(tǒng)計人員綜合素質偏低

隨著鐵路的改革發(fā)展，鐵路貨車統(tǒng)計要求統(tǒng)計人員不僅有較強的專業(yè)知識，而且有較高的計算機知識，在工作中能夠熟練地應用信息管理系統(tǒng)，具有對貨車統(tǒng)計信息進行提取、處理、綜合分析的能力。這就要求統(tǒng)計人員能夠運用新知識、新技術、新方法，具有對信息去偽存真的能力。但目前基層站段貨車統(tǒng)計人員的綜合素質與上述要求尚存在一定差距，有的統(tǒng)計人員專業(yè)技術水平偏低，對現(xiàn)場生產環(huán)節(jié)不了解，對貨車統(tǒng)計業(yè)務不熟練，因而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不強；有的統(tǒng)計人員知識結構不合理，視野僅局限于統(tǒng)計專業(yè)本身，缺乏對相關知識的了解，分析問題的層次不高、深度不夠、思路不寬。處理問題能力差，如計算機方面知識。而實際計算機在貨車統(tǒng)計上運用越來越廣泛，基層統(tǒng)計人員普遍存在的問題就是缺乏既懂業(yè)務，又懂計算機的復合型人才。

1.5 統(tǒng)計監(jiān)察力度不夠

目前，鐵路統(tǒng)計監(jiān)察尤其是運輸統(tǒng)計監(jiān)察力度問題較為突出，個別單位沒有專職運輸統(tǒng)計監(jiān)察人員，以致無法開展統(tǒng)計監(jiān)察工作；有的單位雖然有統(tǒng)計監(jiān)察人員，但對各項統(tǒng)計業(yè)務疏于監(jiān)督，統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報、漏報現(xiàn)象時有發(fā)生，即使監(jiān)察也是一種流于形式；有的單位領導為了完成路局下達的運輸指標，就變相的在貨車統(tǒng)計指標上做文章，因而出現(xiàn)個別單位虛報、假報貨車統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如在裝卸車統(tǒng)計中存在未裝先報、未到報卸、將待卸車上報為卸空車，中停時指標報小等假報現(xiàn)象。

2 提高鐵路貨車統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的建議

2.1 建立和完善統(tǒng)計管理體系

鐵道部統(tǒng)計中心負責全國鐵路統(tǒng)計規(guī)章的制定、業(yè)務指導、監(jiān)督檢查和質量考核。各鐵路運輸企業(yè)要根據(jù)統(tǒng)計工作需要，設置統(tǒng)計機構和配備統(tǒng)計人員，按要求編制上報統(tǒng)計報表、提供統(tǒng)計資料，開展統(tǒng)計調查、統(tǒng)計咨詢和業(yè)務培訓，實行統(tǒng)計監(jiān)督。為了完善鐵路局直管站段體制下的統(tǒng)計工作分級負責制，應進一步明確界定鐵路局和站段的統(tǒng)計管理權責，理順新體制下的統(tǒng)計管理關系。鐵路局在三級管理中有著承上啟下的重要作用，應側重于宏觀管理和微觀指導。站段統(tǒng)計人員承擔統(tǒng)計數(shù)據(jù)原始信息采集、處理和質量控制的主體責任。因此，強化站段現(xiàn)場管理職能，要把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量目標落實到每個統(tǒng)計人員，制定崗位職責標準，實行全員精細化的質量控制。統(tǒng)計管理體制的完善、統(tǒng)計崗位職責的明確，對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量具有重要作用。重視鐵路統(tǒng)計質量問題，認識到鐵路統(tǒng)計質量對于安全行駛的重要意義。由于很多鐵路基層路段對鐵路統(tǒng)計重視不夠，在工作中對鐵路統(tǒng)計工作質量要求不高，沒有認識到鐵路統(tǒng)計質量的高低對于順利、高效的完成鐵路的運輸具有重要的意義。鐵路基層站段專職統(tǒng)計管理人員應該重視鐵路統(tǒng)計的質量問題，將鐵路統(tǒng)計的質量問題提到一個很高的位置，督促統(tǒng)計人員從意識和行動上重視統(tǒng)計工作的重要意義。

2.2 加強基層統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量

（1）加強和規(guī)范統(tǒng)計原始信息管理。首先規(guī)范原始信息填寫。統(tǒng)計原始信息來源于客票、貨票、司機報單、列車編組順序表、列車編組通知單等原始記錄，應規(guī)范上述信息的填寫，明確填寫要求，確保內容準確齊全。其次及時修改各系統(tǒng)字典庫。隨著企業(yè)信息化進程的提速，信息技術廣泛應用于各類管理信息系統(tǒng)，傳統(tǒng)意義的統(tǒng)計原始信息正逐步被信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫所替代。因此，應及時根據(jù)基礎信息的變化，更新相應信息系統(tǒng)的字典庫，如三大專業(yè)運輸公司將所屬貨車改裝為其他車型，這需要及時修改貨物列車確報系統(tǒng)中相應的字典庫，否則，貨物列車編組順序表中的貨車基本標記將存在誤差，導致車種統(tǒng)計的不準確。

（2）完善貨車統(tǒng)計規(guī)章。統(tǒng)計質量保證工作要走法制化、制度化的道路，要根據(jù)情況的變化，不斷完善統(tǒng)計規(guī)章，制定工作標準，這是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的重要基礎。統(tǒng)計規(guī)章管理應從3個方面入手，即清理過時的規(guī)章、合并重復的規(guī)章、制定新的規(guī)章。對于新規(guī)章，在頒布實施前應選擇不同的單位進行試點，檢驗新規(guī)章的可操作性。標準是規(guī)范和衡量統(tǒng)計工作的準則，包括各專業(yè)統(tǒng)計標準、作業(yè)標準、信息發(fā)布標準等，對于一些規(guī)章應及時完善成為各項標準。

（3）加強貨車統(tǒng)計資料管理。為加強統(tǒng)計基礎工作的規(guī)范化管理，必須建立健全統(tǒng)計資料管理制度，做好原始記錄、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計報表及數(shù)據(jù)庫信息等資料的積累工作，并實行檔案化管理。統(tǒng)計檔案是統(tǒng)計工作活動的歷史記錄，是發(fā)揮統(tǒng)計資料憑證性、依據(jù)性作用的前提。為此，各單位要由專人收集、整理各類統(tǒng)計資料，歸檔立卷，裝訂成冊，建立臺賬，按規(guī)定時限妥善保管、移交。同時，隨著計算機的廣泛應用，大量統(tǒng)計資料存放在數(shù)據(jù)庫中，因此，還應加強計算機和網(wǎng)絡信息安全管理，對重要的統(tǒng)計信息資料和軟件進行定期備份，并做好系統(tǒng)入侵監(jiān)測、防病毒、訪問控制、安全檢查等工作，制定統(tǒng)計信息系統(tǒng)突發(fā)事件的應急預案，保證各類統(tǒng)計信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行、數(shù)據(jù)庫中的信息完整。

（4）加強統(tǒng)計質量考核力度。為保證統(tǒng)計規(guī)章制度能夠落到實處，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，應建立和完善鐵路企業(yè)的統(tǒng)計質量考核辦法，明確獎罰措施，把數(shù)據(jù)質量控制責任落實到每個崗位，層層嚴把數(shù)據(jù)質量關。例如，制定《統(tǒng)計質量考核辦法》（考核內容包括：統(tǒng)計原始資料及統(tǒng)計報表；統(tǒng)計基礎管理；統(tǒng)計監(jiān)督與統(tǒng)計執(zhí)法檢查；統(tǒng)計分析與統(tǒng)計調查報告）、《運輸統(tǒng)計和報表工作考核辦法》（考核內容包括：統(tǒng)計基礎工作；原始信息質量；統(tǒng)計報表質量）、《運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量控制及通報核對辦法》（建立如下制度：統(tǒng)計數(shù)據(jù)收審、處理、上報質量控制制度；統(tǒng)計數(shù)據(jù)通報、核對制度；統(tǒng)計數(shù)據(jù)錯誤處理制度）等，進一步加強數(shù)據(jù)質量的全員和全過程管理，搞好條塊結合，堅持一級抓一級，一級對一級負責，加大對各專業(yè)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)質量的監(jiān)督控制和考核力度。

2.3 加強貨車統(tǒng)計信息化建設

加快貨車統(tǒng)計信息化建設，實現(xiàn)信息資源共享。隨著鐵路改革和發(fā)展，統(tǒng)計信息量成倍增長，對貨車統(tǒng)計的信息量提出更大的需求，尤其是對貨車統(tǒng)計的歷史資料、專項資料的儲存、查詢和分析更為迫切。鐵路貨車統(tǒng)計信息化建設應以"信息采集自動化、數(shù)據(jù)管理倉儲化、系統(tǒng)應用網(wǎng)絡化、統(tǒng)計產品多樣化"為目標，充分利用先進的信息技術，整合統(tǒng)計系統(tǒng)資源。充分考慮鐵道部、鐵路局、站段三級應用的同一性和特殊性。鐵道部統(tǒng)計信息化建設以數(shù)據(jù)集中和信息整合為重點；鐵路局統(tǒng)計信息化建設以數(shù)據(jù)傳輸、處理和應用為重點；站段統(tǒng)計信息化建設以原始信息的采集和處理為重點，實現(xiàn)統(tǒng)計功能和監(jiān)控功能自動化，促進統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的提高。對統(tǒng)計信息的全過程實現(xiàn)計算機化、網(wǎng)絡化，并與科學的調查方法結合起來，實現(xiàn)源點數(shù)據(jù)與上級部門直接見面的超級統(tǒng)計，就可以大大減少人為弄虛作假的干擾。目前各級部門對貨車統(tǒng)計信息的高需求，與統(tǒng)計信息加工處理之間的矛盾越來越明顯，這就要求我們對當前的統(tǒng)計信息化水平進行全面調查，尤其是對基層站段信息化落后的單位，由相關部門共同研究既有信息系統(tǒng)的技術改造方案，統(tǒng)一編碼標準，規(guī)范系統(tǒng)間數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)統(tǒng)計系統(tǒng)內部及其與其他系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享，提升原始信息采集和信息處理的自動化水平，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和時效性。對貨車統(tǒng)計人員信息化知識要加強培訓，使他們能夠熟練使用計算機進行貨車統(tǒng)計，進行系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換和信息共享。因此，要加快統(tǒng)計信息化建設，把統(tǒng)計特別是基層站段貨車統(tǒng)計納入到信息化建設中去是當前統(tǒng)計信息化建設的重要工作。

2.4 加強統(tǒng)計人員的培訓

強化業(yè)務培訓，提高統(tǒng)計人員素質。統(tǒng)計人員素質是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的主觀因素，因此加速人才培養(yǎng)是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的核心問題。貨車統(tǒng)計工作涉及范圍廣，不僅貫穿運輸統(tǒng)計工作始終，而且涉及運輸生產組織、調度指揮、信息系統(tǒng)應用等方面，規(guī)章的解釋、業(yè)務技能的培訓、數(shù)據(jù)質量的考核。這就要求統(tǒng)計人員既要精通統(tǒng)計業(yè)務，熟練掌握規(guī)章規(guī)定，熟悉報表工作流程，又要熟悉運輸生產相關流程，既要掌握統(tǒng)計理論、方法，又要掌握相關的計算機知識，如此方能在紛繁復雜的源點信息采集、匯總、加工處理過程中及時發(fā)現(xiàn)差錯苗頭，找準問題根源，提出解決措施，切實履行統(tǒng)計監(jiān)督職責。因此，加強統(tǒng)計工作人員的業(yè)務培訓，提高統(tǒng)計人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力既是迫在眉睫的現(xiàn)實需求，也是統(tǒng)計工作一項長期的重要任務。在培訓內容、培訓方式上，可結合實際，重點對《統(tǒng)計法》、《貨車統(tǒng)計規(guī)則》、《機車統(tǒng)計規(guī)則》和與鐵路十八點統(tǒng)計相關的知識，車站十八點統(tǒng)計分析系統(tǒng)，計算機網(wǎng)絡知識在鐵路統(tǒng)計中應用，日常工作中存在問題和注意事項等內容進行培訓，采取老統(tǒng)計工作者授課、專業(yè)人員講解，典型案例分析、針對先進典型，先進經驗進行交流，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查等多種形式，重點強化基層現(xiàn)場檢查能力的培養(yǎng)。統(tǒng)計人員也要切實加強自身建設，認真學習和掌握統(tǒng)計法律法規(guī)和規(guī)章辦法，關注鐵路改革給統(tǒng)計工作帶來的新變化，及時了解相關情況和問題，在工作實踐中不斷提高應對處理各種問題的能力，提高自身的政治素質和業(yè)務水平、執(zhí)法水平。培養(yǎng)出一批能處理簡單故障，了解編程原理，維護設備的統(tǒng)計人員，提高統(tǒng)計人員總體素質。

2.5 強化統(tǒng)計監(jiān)察工作

（1）加強統(tǒng)計監(jiān)察隊伍建設。統(tǒng)計監(jiān)察工作的落腳點、出發(fā)點和任務就是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。各級統(tǒng)計部門、統(tǒng)計監(jiān)察人員必須把維護統(tǒng)計權威、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量作為首要任務。統(tǒng)計監(jiān)察工作既要求有較高的政策水平和組織能力，還要求有較高的業(yè)務水平和現(xiàn)場工作經驗。特別是實施鐵路局直管站段的管理體制后，鐵路局管理跨度增大，建立一支高素質的統(tǒng)計監(jiān)察隊伍顯得更為迫切。目前，首先，基層站段要設置專職統(tǒng)計監(jiān)察人員，以加強對統(tǒng)計工作的監(jiān)督和指導；其次，鐵路局可從基層站段抽調業(yè)務精干、經驗豐富的統(tǒng)計人員與鐵路局統(tǒng)計監(jiān)察人員共同組成監(jiān)察隊伍，擴大檢查單位和專業(yè)的覆蓋面。

（2）制定統(tǒng)計監(jiān)察工作管理辦法。根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和鐵道部《鐵路行業(yè)統(tǒng)計管理規(guī)定》，制定《統(tǒng)計監(jiān)察工作管理辦法》，依法對統(tǒng)計工作全過程實施質量管理，督促指導站段建立健全工作職責和統(tǒng)計質量責任，保證統(tǒng)計信息、原始單據(jù)的真實性、準確性、及時性和科學性。

（3）強化統(tǒng)計監(jiān)察檢查。通過開展統(tǒng)計普法宣傳教育，提高各單位的統(tǒng)計法制觀念，堅決制止在統(tǒng)計工作中的弄虛作假行為。在檢查方法上應作到日常檢查與專項檢查相結合、全面自查與重點抽查相結合、檢查與調研相結合、檢查與指導相結合，拓展監(jiān)察的深度和廣度，找出影響數(shù)據(jù)質量的關鍵問題，并將對策措施補充到相關制度辦法中。