●趙益民（云南師范大學(xué) 圖書館，昆明 650092）

隨著戰(zhàn)略規(guī)劃實踐的推廣，國內(nèi)外圖書館紛紛制定并公布規(guī)劃文本，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)上將本館規(guī)劃實踐中產(chǎn)生的各類方案予以發(fā)布，以此促進(jìn)圖書館員工、讀者及主管領(lǐng)導(dǎo)等對規(guī)劃的理解、執(zhí)行、監(jiān)督和評價。20世紀(jì)末，這些綱領(lǐng)性文件的數(shù)量便“多得令人吃驚”。［1］近年來，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本的公開發(fā)布已被證明“能夠培養(yǎng)積極的公共關(guān)系”。［2］網(wǎng)絡(luò)已成為圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、實施與監(jiān)督測評的良好平臺，越來越多的圖書館利用網(wǎng)站來展示對其未來的設(shè)計，眾多的實證研究也因此擁有了豐富而明確的分析素材。

國內(nèi)外學(xué)者利用各圖書館公布的戰(zhàn)略規(guī)劃文本，開展了一系列卓有成效的研究。AnaPacios（2004） 對公共和高校圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：公共圖書館的大多數(shù)規(guī)劃都包含使命陳述、目標(biāo)、計劃；低于1/2而高于1/3的公共圖書館擁有愿景、環(huán)境掃描、行動/任務(wù)；20%以下的公共館擁有價值陳述和SWOT分析。［3］于良芝等 （2007） 以近20年來國內(nèi)外公共圖書館的部分綱領(lǐng)性文件、80家公共圖書館網(wǎng)站信息及我國公共圖書館評估后的總結(jié)材料為文本，對國內(nèi)外公共圖書館的使命陳述和服務(wù)項目進(jìn)行了內(nèi)容分析。研究發(fā)現(xiàn)，近年來我國出現(xiàn)的公共圖書館的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)缺乏對使命任務(wù)的描述，更多地是從國外公共圖書館使命中借鑒發(fā)展方向和指導(dǎo)思想，且尚未真正影響到自身服務(wù)內(nèi)容的設(shè)計。［4］于迎娣等（2010）通過美國《公共圖書館協(xié)會戰(zhàn)略規(guī)劃》的介紹，揭示國外公共圖書館戰(zhàn)略計劃制定的流程、關(guān)注點，分析戰(zhàn)略規(guī)劃的實施以及戰(zhàn)略規(guī)劃的監(jiān)督與評價，并提出我們制定戰(zhàn)略規(guī)劃時應(yīng)該考慮的若干因素。［5］初景利等（2010）針對美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家和我國香港地區(qū)圖書館的主要戰(zhàn)略進(jìn)行了重點考察，提出面向我國圖書館未來發(fā)展戰(zhàn)略的若干啟示。［6］

戰(zhàn)略規(guī)劃文本的內(nèi)容分析是探尋圖書館規(guī)劃活動特征與規(guī)律的很好途徑，國內(nèi)外學(xué)者通過客觀地辨析文本不同層面的屬性，對各自關(guān)注的現(xiàn)實問題形成具備實證價值的研究推論。然而，在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)成果中不難發(fā)現(xiàn)依然存在若干不足：內(nèi)容分析的樣本量偏小，覆蓋面偏窄，缺乏全面的中外對比；考察的文本結(jié)構(gòu)不夠系統(tǒng)，較少涉及規(guī)劃文本的形態(tài)特征，如規(guī)劃時長、制定機(jī)構(gòu)、量化指標(biāo)等。

為解決以上問題，柯平教授主持的國家社科基金重點項目“公共文化服務(wù)體系中的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃模型與實證研究”課題組從2009年4月至2010年4月收集、整理并翻譯的283篇國內(nèi)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本，針對外表形態(tài)、內(nèi)容屬性和版本特征進(jìn)行了全面的分析。

就全球范圍而言，所有規(guī)劃文本的規(guī)劃主體涵蓋公共圖書館（30.0%，）、高校圖書館（42.0%）、其他類型館（21.9%） 和協(xié)會（學(xué)會） 組織（6.0%）。涉及的地區(qū)包括：北美洲（51.9%）、南美洲（1.4%）、歐洲（15.2%）、大洋洲 （4.6%）、非洲（6.4%）、亞洲（19.1%）以及國際性組織（1.4%）。按照聯(lián)合國開發(fā)計劃署2009年公布的“人類發(fā)展指數(shù)”，以超過0.9作為判別發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，［7］涉及發(fā)達(dá)（73.1%） 和發(fā)展中（26.9%） 國家及地區(qū)共38個。按中外維度劃分，國內(nèi)館的規(guī)劃文本占17.0%，國外占83.0%。在國內(nèi)圖書館的48份規(guī)劃文本中，涉及的地區(qū)包括：東部（43.8%）、中部（25.0%）、西部（14.6%）、港澳臺（12.5%） 及全國性組織（4.2%）。無論國內(nèi)外地區(qū)之間的比較，還是不同類型的規(guī)劃主體之間的剖析，大樣本的規(guī)劃文本均具備了一定的代表性，能夠為揭示當(dāng)前圖書館界的規(guī)劃現(xiàn)狀，提供從文本物理形態(tài)到戰(zhàn)略思維訴求的實證依據(jù)。

1 形態(tài)特征研究

1.1 制定機(jī)構(gòu)

戰(zhàn)略規(guī)劃文本的編制工作并非完全由圖書館承擔(dān)，尤其是國外的實踐進(jìn)行了很多有益的探索。在分析的樣本中，戰(zhàn)略規(guī)劃文本的制定機(jī)構(gòu)被歸納出圖書館、學(xué)會（協(xié)會、聯(lián)盟）、大學(xué)、基金會、議會、其他機(jī)構(gòu)和個人等類。75%的文本由圖書館自己編寫，超過10%的由該館所在的大學(xué)或中小學(xué)編寫，其次為學(xué)會（9.33%） 和其他機(jī)構(gòu)（2.61%），議會（1.49%）、基金會（0.75%）和個人（0.37%）所占的比例最小。

通過針對國內(nèi)外圖書館和不同類型國家的差異性檢驗，可以看出在規(guī)劃制定機(jī)構(gòu)的選擇方面，國內(nèi)外圖書館差異不顯著，而發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家之間卻存在著一定的區(qū)別。由本館制定戰(zhàn)略規(guī)劃的我國圖書館比例不僅高于全球平均水平，甚至超過發(fā)達(dá)國家近4個百分點。發(fā)達(dá)國家的高校及中小學(xué)館由所在學(xué)校制定規(guī)劃的比例僅為8%強(qiáng)，我國這種模式的比例則高出不少，達(dá)10.9%。相比之下，由學(xué)會（協(xié)會）組織作為規(guī)劃制定機(jī)構(gòu)的情況在我國較為鮮見，由議會、基金會、個人等制定規(guī)劃的情況更不存在，樣本的頻數(shù)分布較為集中。

1.2 規(guī)劃時長

在能夠確定時長的230份規(guī)劃文本中，最長的時長為30年，最短為1年，平均4.68年。調(diào)查樣本以5年為中位數(shù)，最多的情況為5年（21.6%）、4年（20.1%）、3年（14.5%）、6年（13.8%），總體呈標(biāo)準(zhǔn)差為2.502的正態(tài)分布。

卡方檢驗、方向度量和對稱度量的檢驗結(jié)果表明國內(nèi)外圖書館在戰(zhàn)略規(guī)劃的時長方面存在著顯著差異：國內(nèi)超過半數(shù)（53.3%） 的圖書館采用以5年為周期的規(guī)劃形式，其次是 6年 （15.6%）、4年（11.1%） 和3年（8.9%）；國外樣本的頻數(shù)分布較為離散，峰度平緩，最多的為4年（28.1%），其次是3年和5年（20.0%）、6年（17.3%）。在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的比較中，規(guī)劃時長方面同樣存在著顯著的差異：發(fā)達(dá)國家的樣本頻數(shù)分布與國外圖書館總體水平類似，依次為4年（28.6%）、3年（20.3%）、5年（19.8%）、6年（17.0%）；發(fā)展中國家的樣本也接近我國的情況，依次為5年（52.1%）、6年（16.7%）、4年（10.4%）、3年（8.3%）。

1.3 量化指標(biāo)

量化指標(biāo)是戰(zhàn)略規(guī)劃制定的科學(xué)論證、實施的精確測量以及評價的規(guī)范認(rèn)知的基礎(chǔ)，是戰(zhàn)略文本科學(xué)性與客觀性的體現(xiàn)。很多國內(nèi)外圖書館的規(guī)劃中明確涉及未來發(fā)展的館藏數(shù)量、人員構(gòu)成、經(jīng)費增長、服務(wù)時間等量化指標(biāo)，結(jié)合既往的建設(shè)成就，形成一種遞進(jìn)的線性發(fā)展路徑。

高達(dá)85%以上的國內(nèi)館規(guī)劃文本中擁有量化指標(biāo)，大大超過全球平均水平，而國外圖書館則低于全球水平，僅有略多于一半的規(guī)劃文本中具備量化指標(biāo)。如果將發(fā)達(dá)國家、其他發(fā)展中國家和我國的樣本分開比較，會形成3個具有明顯落差的層級。我國圖書館正處于一個非常強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)的階段，很多文本均結(jié)合經(jīng)費增長、資源（紙質(zhì)、電子、網(wǎng)絡(luò)） 建設(shè)、流通冊次（人次）、舉辦講座、承辦展覽、大型活動、服務(wù)網(wǎng)點、回溯編目、縮微拍攝、人才隊伍（職稱、學(xué)歷）、全員培訓(xùn)等方面的工作規(guī)劃，明確提出量化的發(fā)展指標(biāo)。發(fā)達(dá)國家的規(guī)劃文本擁有量化指標(biāo)的比例不是很高，主要原因是不少圖書館在制定規(guī)劃的同時還有各類輔助性文獻(xiàn)也相繼產(chǎn)生，如白皮書、開發(fā)項目報告、年度報告以及服務(wù)與管理的規(guī)章條文等，這些文檔在很大程度上對組織的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行了極具操作性的規(guī)范。另一方面，相比我國的量化指標(biāo)，發(fā)達(dá)國家的文本做得更加深入系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)之間的關(guān)系考察。美國國會圖書館2008—2013年戰(zhàn)略規(guī)劃中，關(guān)于員工引進(jìn)與留任的績效考核就涉及員工續(xù)簽率、空職填補(bǔ)的時間、目前職位描述和分析的比例、加入培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃活動的員工數(shù)量、目前到職職位的比例、與離職員工進(jìn)行離職面談的比例等標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 高頻詞語

高頻詞語無疑是介于文本的物理外表與內(nèi)容屬性之間的一大研究要點，頻繁出現(xiàn)的詞語不僅很大程度上代表著原文的主題，還能體現(xiàn)文本的編制風(fēng)格、體例結(jié)構(gòu)等特征。

本研究選取國外圖書館（以發(fā)達(dá)國家為主，以便與我國比較）較為完整的戰(zhàn)略規(guī)劃文本178份，利用自編的分詞軟件抽取詞語5175個。通過編制的“停用詞表”，屏蔽近70個常見的介詞、代詞、助詞等虛詞，再合并單復(fù)數(shù)、動名詞、分詞等詞型，統(tǒng)一為常見的名詞或動詞形式，進(jìn)而剔除數(shù)詞、序數(shù)詞、年份、月份、機(jī)構(gòu)名、人名、地名、專有名詞、縮略語等無分析意義的詞語，最終獲取高頻詞1169個。由于以英文為主的外文文本通常以空格作為分詞標(biāo)志，故在切分便捷、準(zhǔn)確的同時也存在著缺乏詞語組配的不足。能夠獲取全文的國內(nèi)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本并不很多，本研究針對內(nèi)容分析的所有國內(nèi)樣本共計49份，21萬余字，抽取由語義完整的2字至6字詞組成的高頻詞共498個。

從高頻詞的統(tǒng)計結(jié)果可以看出，國內(nèi)外圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃文本對“圖書館”“信息”“服務(wù)”等詞均有極高的重視程度，成為全文中出現(xiàn)頻率最高的詞語，不同的是國內(nèi)這些高頻詞的比重明顯低于國外，既說明國外文本的篇幅較小，又反映出我國文本措辭方面的豐富與考究。

國內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃對資源建設(shè)的強(qiáng)調(diào)從多個相關(guān)高頻詞中可見一斑，“文獻(xiàn)”“信息”“資源”“建設(shè)”等詞及其不同的組合形式體現(xiàn)出以文獻(xiàn)信息為主的基礎(chǔ)建設(shè)在我國的重要性。相比之下，國外圖書館更多地直接闡明自身的社會功能，將“社區(qū)”“訪問（獲?。薄把芯俊薄皩W(xué)習(xí)”和對“需求”的響應(yīng)紛紛加以關(guān)注并編入發(fā)展規(guī)劃，反映出發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施具備一定規(guī)模的條件下，對圖書館更高的發(fā)展目標(biāo)的訴求。當(dāng)然，我國圖書館也開始強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)庫”“數(shù)字圖書館”和“戰(zhàn)略情報研究”等新的發(fā)展業(yè)態(tài)與價值增長點，社會職能的拓展和存在意義的提升正成為越來越多的圖書館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時予以充分考慮的因素?！按髮W(xué)圖書館”“高校圖書館”“中小學(xué)圖書館”等高頻詞的出現(xiàn)則表明在我國的規(guī)劃思路中，擁有清晰的類型劃分，各類圖書館能夠明確自身定位，尋求富有特色的可持續(xù)發(fā)展之路。國外的規(guī)劃文本則更多地采用“學(xué)生”“公眾”“社區(qū)”等服務(wù)對象予以區(qū)分，以此明確自身的服務(wù)宗旨和遠(yuǎn)景目標(biāo)。

國外文本較為突出的一個特點是對員工的強(qiáng)調(diào)，按詞頻計算，“staff”高居所有高頻詞的第4位，相應(yīng)的內(nèi)容涉及員工的招聘、培訓(xùn)、考核、激勵、待遇、管理、職責(zé)、價值，乃至輪崗安排等各個方面。相比之下，我國圖書館通常表述的“人才隊伍建設(shè)”便顯得相對空泛，在組織的長期發(fā)展中的戰(zhàn)略地位遠(yuǎn)不及國外的同行。

與我國規(guī)劃文本高頻詞的頻次與比重排序基本一致相比，國外文本中存在著某些比重突然增大的詞語，如“社區(qū)”“大學(xué)”“公眾”“研究”“學(xué)習(xí)”等。根據(jù)前言提到的統(tǒng)計方法，這些詞語應(yīng)該是在相對較少的文本中多次出現(xiàn)，表明部分圖書館對其較為關(guān)注，但并非所有圖書館均視其為規(guī)劃重點，表現(xiàn)出國外圖書館在制定規(guī)劃時明確的職能劃分。

中外圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃在大致方針和訴求基本一致的情況下，仍然表現(xiàn)出諸多差異。就國外文本的突出特點而言，一是務(wù)實，強(qiáng)調(diào)社會功能和組織管理，如社區(qū)、學(xué)習(xí)、訪問、研究、員工等。二是規(guī)范，表現(xiàn)在撰寫格式、體例結(jié)構(gòu)上，通常由戰(zhàn)略、規(guī)劃、目標(biāo)、目的、使命、愿景，以及各類必要的附錄構(gòu)成。三是嚴(yán)謹(jǐn)，表現(xiàn)在戰(zhàn)略意識強(qiáng)烈，規(guī)劃思維清晰，不僅是相關(guān)術(shù)語的頻繁出現(xiàn)，還體現(xiàn)在規(guī)劃體系的嚴(yán)格劃分與界定等方面。

我國圖書館的規(guī)劃文本標(biāo)題的特點也很突出：一是密切結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，如“十一五”等規(guī)劃術(shù)語便屬于前10個高頻詞之一，其中相關(guān)內(nèi)容被眾多圖書館參照、引用。二是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)資源建設(shè)，如文獻(xiàn)、信息、資源、建設(shè)等詞以單獨或不同的組合形式反復(fù)出現(xiàn)。三是重視政治、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境對規(guī)劃的影響，多以“指導(dǎo)思想”的形式在規(guī)劃文本開篇之處予以強(qiáng)調(diào)。四是強(qiáng)調(diào)自身定位，很多規(guī)劃明確該館的類型，如大學(xué)圖書館、學(xué)院圖書館、中學(xué)圖書館等，從名稱開始界定事業(yè)發(fā)展的方向和特色。

2 內(nèi)容特征研究

2.1 基本要素

戰(zhàn)略規(guī)劃文本的內(nèi)容因不同國家地區(qū)和不同類型的圖書館而有所區(qū)別，但在一定的時期或地域中，總有一些核心的內(nèi)容作為文本的基本要素，獲得大多數(shù)圖書館的認(rèn)同、采用?？缕降龋?006）在《圖書館知識管理研究》一書中將這些主要內(nèi)容概括為：背景（Background,Context）、使命（Mission）、愿景（Vision）、價值聲明 （Statement of Values）、戰(zhàn)略目標(biāo)（Goals）、任務(wù) （Objectives） 和行動措施 （Measures）。［8］余 倩 等（2009）在針對24個國外圖書館規(guī)劃樣本的研究基礎(chǔ)上，總結(jié)出13項作為核心體例、特色體例和個性體例構(gòu)成的主要內(nèi)容，認(rèn)為一個較為理想的戰(zhàn)略規(guī)劃，其核心構(gòu)成應(yīng)該包括愿景、使命、環(huán)境掃描、戰(zhàn)略目標(biāo)、評估指標(biāo)、財務(wù)及其風(fēng)險分析等要素，同時適當(dāng)融入價值觀、行動計劃、戰(zhàn)略制定過程、成功關(guān)鍵因素、戰(zhàn)略策應(yīng)等方法或操作性內(nèi)容。［9］

本文結(jié)合前人的研究成果，通過對分析樣本全文內(nèi)容的歸納提煉，將能夠代表主要內(nèi)容特征的要素劃分為“戰(zhàn)略管理路徑”和“戰(zhàn)略保障體系”2個維度，前者包括使命陳述、愿景展望、發(fā)展歷程、環(huán)境分析、目標(biāo)體系、實施策略、部門分工、評價體系、制定過程和成功關(guān)鍵因素等10個具體要素，后者包括服務(wù)承諾、經(jīng)費支持、組織管理、信息資源、人力資源、建筑設(shè)施、技術(shù)應(yīng)用、薪酬管理、危機(jī)管理和可行性分析等10個具體要素。

從各內(nèi)容要素的相關(guān)性檢驗結(jié)果可以看出，顯著相關(guān)的現(xiàn)象普遍存在，每個內(nèi)容要素與其他要素之間均有檢驗概率值小于顯著性水平的情況，如使命陳述分別與愿景展望、環(huán)境分析、目標(biāo)體系、評價體系、制定過程、經(jīng)費支持、組織管理、人力資源、薪酬管理、危機(jī)管理、可行性分析等要素之間的相關(guān)性均非常顯著。表中380個非自我比較的相關(guān)系數(shù)中，有296個在0.01置信水平上的顯著相關(guān)，28個0.05置信水平上的顯著相關(guān)，共324個相關(guān)系數(shù)的檢驗概率值拒絕零假設(shè)，占85.3%，即絕大多數(shù)的規(guī)劃文本內(nèi)容要素之間存在著顯著的相關(guān)關(guān)系。另一方面，盡管顯著相關(guān)的要素為數(shù)很多，但相關(guān)系數(shù)大于0.5的僅有12個，占所有相關(guān)系數(shù)的4.1%，而0.2到0.3之間的138個，比例高達(dá)46.6%，表明總體的相關(guān)度并不高，內(nèi)容要素之間具有相互獨立的特征屬性。經(jīng)過巴特利特球度檢驗，20個要素從不同側(cè)面代表著規(guī)劃文本的內(nèi)容屬性，它們盡管相互關(guān)聯(lián)，但無法重組替代，是國內(nèi)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本中的基本內(nèi)容要素。

2.2 重要程度

相關(guān)分析從統(tǒng)計學(xué)的角度揭示了各內(nèi)容要素之間存在的關(guān)聯(lián)度，但尚未反映文本編制時，不同圖書館的規(guī)劃體例規(guī)范特色，以及由此體現(xiàn)的基本要素的重要程度。為了更清晰地考察內(nèi)容要素在各類規(guī)劃文本中的使用狀況，本研究重點關(guān)注文本各組成部分的詳略等級，并加入了對不同類型圖書館的歸類分析，以此揭示各類型圖書館在規(guī)劃發(fā)展中的工作重心與戰(zhàn)略理念的差異。

總體而言，戰(zhàn)略規(guī)劃文本中關(guān)于管理路徑的要素共計10個，內(nèi)容詳盡比例最大的是目標(biāo)體系（54.06%）、實施策略（49.12%）、環(huán)境分析（22.97%）、愿景展望（21.20%） 和使命陳述（17.67%） 等。所有文本均涉及到的最多的要素包括目標(biāo)體系、使命陳述、實施策略、愿景展望和環(huán)境分析等，與最詳盡的要素在排序上略有區(qū)別。缺失最多的要素依次為：評價體系（78.80%）、部門分工（74.91%）、成功關(guān)鍵因素（68.20%）、制定過程（63.25%）、發(fā)展歷程（57.24%）等。關(guān)于保障體系的要素共計10個，內(nèi)容詳盡比例最大的是信息資源（32.16%）、技術(shù)應(yīng)用（18.37%）、人力資源（16.96%）、服務(wù)承諾（14.49%）、建筑設(shè)施（13.43%）等。所有文本均涉及到的最多的要素包括信息資源、人力資源、技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)承諾和組織管理等，與最詳盡的要素在排序和內(nèi)容上均有區(qū)別。缺失最多的要素依次為：薪酬管理（92.93%）、可行性分析（89.75%）、危機(jī)管理（89.40%）、經(jīng)費支持（56.54%）、建筑設(shè)施（53.71%） 等。

從國內(nèi)外圖書館的比較視角進(jìn)行分析，二者共同擁有對目標(biāo)體系、實施策略和信息資源的最高重視，同時，所有的規(guī)劃文本中對可行性分析、危機(jī)管理和薪酬管理均較少提及。國內(nèi)外規(guī)劃文本最大的區(qū)別在于國內(nèi)館對人力資源、技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)承諾和發(fā)展歷程等要素的重視程度明顯高于國外館，而后者對使命陳述、環(huán)境分析、制定過程等要素則相對更為強(qiáng)調(diào)，這些也恰好是我國圖書館較為忽視的部分。

從不同類型圖書館的比較視角進(jìn)行分析，目標(biāo)體系和實施策略是共同關(guān)注的內(nèi)容，薪酬管理、危機(jī)管理和可行性分析也是普遍忽略的部分。公共圖書館和高校圖書館對信息資源的規(guī)劃和戰(zhàn)略遠(yuǎn)景的展望都很重視，但前者同時也強(qiáng)調(diào)人才隊伍的培養(yǎng)和使命陳述的編制，后者則更強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)對本館戰(zhàn)略發(fā)展的影響。其他類型圖書館在總體上與公共和高校圖書館沒有顯著的區(qū)別，除了對發(fā)展歷程相對較為重視以外，其他的內(nèi)容要素排序基本一致。協(xié)會（學(xué)會）制定的規(guī)劃文本則大多缺乏建筑設(shè)施方面的內(nèi)容，這與其并非實體機(jī)構(gòu)的建制特點有關(guān)，但此類文本中最被忽略的是評價體系，這一點與各類圖書館存在著極大的差異，應(yīng)該予以關(guān)注和探討。

3 版本特征研究

針對同一圖書館在不同時期制定的戰(zhàn)略規(guī)劃文本進(jìn)行時間維度的縱向比較分析，能夠揭示戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢下的文本進(jìn)化特征。參與分析的樣本中，36份國外文本屬于不同時期編制的綱領(lǐng)性文件，我國的規(guī)劃文本無法獲得連續(xù)性的版本，故僅能考察國外的版本特征狀況。

3.1 內(nèi)容結(jié)構(gòu)的擴(kuò)充與完善

不同版本之間的區(qū)別首先表現(xiàn)在體例結(jié)構(gòu)方面。通常是越新的版本擁有越多的內(nèi)容要素，結(jié)構(gòu)也更為完整，如美國俄亥俄（Ohio） 州立圖書館2008—2012年的規(guī)劃［10］比2002—2007年的版本［11］增加了利益相關(guān)者的參與、宣傳和公布、監(jiān)測等板塊；加拿大皇后大學(xué)圖書館2002—2005年的戰(zhàn)略規(guī)劃僅有愿景、挑戰(zhàn)、核心服務(wù)追求與目標(biāo)、行動方案幾個部分，［12］在2006—2008年的版本［13］中就在開篇增加了導(dǎo)論、規(guī)劃內(nèi)容和使命等內(nèi)容，在最后還補(bǔ)充了“致謝”部分，逐一列出提供寶貴意見的同事及戰(zhàn)略規(guī)劃小組成員的姓名。

局部內(nèi)容的擴(kuò)充也是后續(xù)版本的一大特色，如俄亥俄州立圖書館的最新規(guī)劃文本就在原來的本館簡介基礎(chǔ)上，增加了全州的圖書館網(wǎng)絡(luò)（OPLAN、OhioLINK、INFOhio）及區(qū)域性事業(yè)概況（俄亥俄州的圖書館狀況）。作為戰(zhàn)略規(guī)劃的主體內(nèi)容，目標(biāo)體系的逐漸完善成為版本更新的重要工作，幾乎每份規(guī)劃文本都會對既往的版本進(jìn)行目標(biāo)體系方面的重大修改。皇后大學(xué)圖書館的前一版本規(guī)劃僅有6項核心服務(wù)追求與目標(biāo)和各由一段文字概括的3個行動方案，但現(xiàn)行版本則列出了5個主要的戰(zhàn)略規(guī)劃主題，每個主題下設(shè)3—5個戰(zhàn)略目標(biāo)。圖書館的功能小組和支持小組為完成這些目標(biāo)而制定了一系列的活動和措施，存放于可在該館網(wǎng)站中查閱的數(shù)據(jù)庫中，并保持對其不斷的更新。戰(zhàn)略規(guī)劃的版本更替在內(nèi)容結(jié)構(gòu)得到修改與完善的同時，其表現(xiàn)形式甚至已超越了文本自身的范疇，最新的版本得以通過不同的媒介和渠道進(jìn)行呈現(xiàn)、傳播。

3.2 核心理念的傳承與演進(jìn)

我國圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃通常使用指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、基本原則等內(nèi)容作為規(guī)劃制定的核心理念，國外通行的做法則是以使命陳述和愿景描述來表達(dá)組織的基本價值、未來預(yù)期、發(fā)展訴求。圖書館對自身存在價值的判斷和未來圖景的展望是一個延續(xù)性的遞進(jìn)過程，不同時期的規(guī)劃文本對此的表達(dá)不盡相同，或略做修改，或全面更替。

美國國會圖書館是規(guī)劃核心理念延續(xù)傳承的典型代表，其10年間的2個版本均保持了一致的愿景：“確保知識、信息的獲取和促進(jìn)國會及其各部門對館藏資源的創(chuàng)新性利用方面處于全國領(lǐng)先地位?！笔姑餐耆粯樱骸按_保國會和美國人民能夠獲取、利用其資源，并為后代維護(hù)與保存一份完整的，蘊(yùn)含知識與創(chuàng)新的館藏?！倍砗ザ碇萘D書館的使命在前后2個版本中得到擴(kuò)充和完善，由“為俄亥俄州居民提供專業(yè)服務(wù)”拓展為“確保俄亥俄州一切居民，無論是窮人還是富人，無論是城市還是農(nóng)村，都能得到最好的圖書館服務(wù)，并能參與終身學(xué)習(xí)以促進(jìn)俄亥俄經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。皇后大學(xué)圖書館的愿景由“支持學(xué)習(xí)和教學(xué)與研究中的卓越成就”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)、教學(xué)、研究的學(xué)術(shù)活動，樹立創(chuàng)新的文化，并建立良好的聲譽(yù)”，在前后2個版本中得到了提煉、升華，訴求的范圍被明顯擴(kuò)充和加強(qiáng)。

比較而言，我國圖書館的規(guī)劃核心理念缺乏足夠契合地方特色，乃至本館現(xiàn)狀的個性化訴求，“以人為本”“讀者第一，服務(wù)育人”“一切為了讀者、一切方便讀者”“以讀者服務(wù)為中心”等宗旨被廣泛而長期地秉承，“滿足全社會對科學(xué)文化知識的需求”也成為眾多圖書館的戰(zhàn)略出發(fā)點。另一方面，從國家到所在高校的發(fā)展規(guī)劃，從相關(guān)圖書館規(guī)程到行業(yè)性發(fā)展綱要，甚至意識形態(tài)領(lǐng)域的中國特色社會主義理論均被作為戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)思想，而最能體現(xiàn)圖書館核心價值的職業(yè)精神、平等服務(wù)的價值追求，文化傳承的戰(zhàn)略使命等理念卻很少出現(xiàn)在國內(nèi)規(guī)劃文本的突出位置。盡管沒有足夠樣本進(jìn)行我國圖書館的版本特征比較，但長期以來的慣例致使版本的更替通常會保持既往特色，戰(zhàn)略核心理念的演進(jìn)與完善仍與國外發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在著較大的差距。

3.3 規(guī)劃實踐的遞進(jìn)與提升

隨著戰(zhàn)略進(jìn)程的深入，圖書館實踐的效果和影響也會在規(guī)劃文本的更替中體現(xiàn)出來，新版本通常在戰(zhàn)略主題、目標(biāo)體系和實施方案等方面對舊版本做出進(jìn)一步的完善。

美國國會圖書館戰(zhàn)略計劃的實施從規(guī)劃文本的演進(jìn)中得以提升：1997—2004年的戰(zhàn)略規(guī)劃圍繞四個主要目標(biāo)，每一目標(biāo)又包括各自的任務(wù)，圖書館為此設(shè)計并實施了一個結(jié)構(gòu)化規(guī)劃、計劃、預(yù)算、執(zhí)行和評估系統(tǒng)；新的2004—2008年戰(zhàn)略規(guī)劃也提出了一套富有挑戰(zhàn)性的計劃目標(biāo)，為此，新版的文本明確提出“必須具有足夠靈活的機(jī)制，抓住不斷改變的環(huán)境機(jī)遇。與其他計劃一樣，當(dāng)它開始實施以后，我們還要經(jīng)常回顧并允許中間的調(diào)節(jié)和改變”。

這種“中間的調(diào)節(jié)和改變”被很多國外圖書館采用，產(chǎn)生出相應(yīng)的過渡性規(guī)劃文本。作為正式文本的補(bǔ)充，中期修訂的文本能夠在很大程度上反映規(guī)劃實踐在綱領(lǐng)性文件的指引下，不斷取得階段性的成就。比起正式規(guī)劃文本，修訂版本往往顯得更加完善，更具合理性和操作性，能在更大程度上調(diào)整和推動戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。

4 研究結(jié)論

4.1 文本的體例結(jié)構(gòu)

戰(zhàn)略規(guī)劃文本通常由若干內(nèi)容要素組成，要素之間并非毫無關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)在文本的體例結(jié)構(gòu)上便形成了一定的規(guī)范和模式。經(jīng)過長期的實踐，國內(nèi)外的各類型圖書館都擁有了適合自身的文本編制慣例，曾翠和盛小平（2010）通過解析國外大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃案例，歸納出五種主要模式：“總—分館”模式、“總—分目標(biāo)”模式、“關(guān)鍵領(lǐng)域”模式、“目標(biāo)—戰(zhàn)略—資源需求”模式和“短期—中期—長期戰(zhàn)略目標(biāo)”模式。［14］不同的模式各具優(yōu)勢和特色，是我國圖書館開展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要參考。

戰(zhàn)略規(guī)劃文本的編排體例反映出內(nèi)容要素的相關(guān)屬性，也體現(xiàn)著戰(zhàn)略規(guī)劃制定者的邏輯思維和關(guān)于總體策略的基本認(rèn)識，編制模式的重要性已超出了文本規(guī)范的范疇，很大程度上決定了圖書館戰(zhàn)略意識的確立和戰(zhàn)略實施的績效。

根據(jù)本研究的內(nèi)容分析和框架構(gòu)建的結(jié)果，可以總結(jié)出一個包含主要戰(zhàn)略規(guī)劃要素的文本體例結(jié)構(gòu)，以此代表戰(zhàn)略規(guī)劃文本的基本編制邏輯和撰寫體例，如圖所示。

圖 圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本體例結(jié)構(gòu)

圖中部粗線方框的部分是戰(zhàn)略規(guī)劃文本的基本構(gòu)成模塊，是一份完整的文本所需的必備框架，起始于使命陳述的確立，終止于行動計劃的編制。5個基本模塊按照戰(zhàn)略規(guī)劃制定的邏輯順序展開，前后秩序通常不能調(diào)換，具有線性編排的特征。從使命到愿景代表著圖書館的核心信念，具有唯一性；而從目標(biāo)到任務(wù)，再到計劃，則屬于發(fā)散性的匹配模式，通常呈現(xiàn)一對多的樹狀結(jié)構(gòu)，至行動計劃模塊，文本內(nèi)容最顯豐富。

圖上部的虛線方框部分代表戰(zhàn)略規(guī)劃文本中的輔助性要素模塊。圖書館的價值觀是對使命和愿景的補(bǔ)充，環(huán)境分析則是愿景確立和修正的重要依據(jù)。資源、分工和評價是針對戰(zhàn)略實施方案的保障性補(bǔ)充，能夠為圖書館的戰(zhàn)略進(jìn)程提供資源基礎(chǔ)，為戰(zhàn)略方案的順利實施明確部門分工，為戰(zhàn)略規(guī)劃的改進(jìn)完善提供績效評估。輔助性模塊不是戰(zhàn)略規(guī)劃文本的必備框架，但有利于戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性分析與制定，并能提升文本的可信度和權(quán)威性。

圖下部的虛線方框部分代表形成各結(jié)構(gòu)模塊的戰(zhàn)略規(guī)劃分析和制定的步驟，與本研究構(gòu)建的流程相對應(yīng)。核心信念的確立促成圖書館使命的形成，組織變革預(yù)期產(chǎn)生圖書館未來愿景和總體目標(biāo)，戰(zhàn)略模式定位有助于戰(zhàn)略目標(biāo)和細(xì)分任務(wù)的明確，行動計劃編制則確保了最為具體的戰(zhàn)略方案的形成。各操作步驟中的戰(zhàn)略規(guī)劃流程為文本的結(jié)構(gòu)模塊提供了方法、技術(shù)方面的支撐，結(jié)構(gòu)模塊的邏輯體系又構(gòu)成了管理流程的作用對象，有助于對圖書館戰(zhàn)略架構(gòu)和規(guī)劃思維的全局性把握。

4.2 文本的內(nèi)容要素

國內(nèi)外現(xiàn)有的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本雖然各具特色，內(nèi)容不一，體例結(jié)構(gòu)差異頗大，但可以概括為“戰(zhàn)略管理路徑”和“戰(zhàn)略保障體系”2個大類，各自包含10種內(nèi)容要素。通過內(nèi)容分析，得到所有要素按詳略程度在國內(nèi)和國外文本中的排序，專家調(diào)查的結(jié)果則顯示了理想狀況中的結(jié)構(gòu)模式。依次排序的內(nèi)容要素體現(xiàn)出各自在規(guī)劃文本中的重要程度，逆序排列，以排序值20代表最高的重要性，排序值1代表最低的重要性。根據(jù)經(jīng)驗判斷，借助重點項目課題組針對業(yè)內(nèi)專家的問卷調(diào)查結(jié)果，為國內(nèi)、國外現(xiàn)狀和理想預(yù)期三種結(jié)果賦予0.2，0.4和0.4的權(quán)重，三者權(quán)重值與排序值的乘積之和為每個內(nèi)容要素最終的判別分值（加權(quán)總分）。根據(jù)結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)狀與理想預(yù)期計算出的判別分值，能夠?qū)?zhàn)略規(guī)劃文本的20類組成部分劃分為較為重要，一般的規(guī)劃文本均應(yīng)涉及的“必備要素”，以及重要程度次之，可為各館視情況自選的“備選要素”。

劃分結(jié)果顯示，10個“必備要素”為：目標(biāo)體系、實施策略、愿景展望、信息資源、使命陳述、人力資源、技術(shù)應(yīng)用、組織管理、環(huán)境分析、經(jīng)費支持。10個“備選要素”為：服務(wù)承諾、建筑設(shè)施、發(fā)展歷程、評價體系、部門分工、成功關(guān)鍵因素、可行性分析、制定過程、危機(jī)管理、薪酬管理。屬于“戰(zhàn)略管理路徑”和“戰(zhàn)略保障體系”兩類的內(nèi)容要素在劃分結(jié)果中各占一半，分布較為均勻、合理。為減少權(quán)重賦值的主觀影響，本研究又按0.2，0.3，0.5和0.2，0.5，0.3為國內(nèi)、國外現(xiàn)狀和專家預(yù)期的三種排序結(jié)果進(jìn)行賦值計算，兩次得到的結(jié)果均表明，除少數(shù)內(nèi)容要素的前后順序略有區(qū)別外，“必備要素”和“備選要素”中的各成份與前文的計算結(jié)果基本相同。

按照重要程度劃分的兩類要素可作為圖書館編制規(guī)劃文本時，決定內(nèi)容取舍的參考依據(jù)。一般而言，級別越高、規(guī)模越大、機(jī)構(gòu)越健全、管理越規(guī)范的圖書館，除必備的要素外，規(guī)劃文本中包含的備選要素就應(yīng)越多、越齊全；小型或處于發(fā)展初期的圖書館可視自身和環(huán)境情況進(jìn)行選擇，以便簡潔、高效、實用、可操作地編制本館的戰(zhàn)略規(guī)劃文本。

“必備要素”和“備選要素”兩大類型的內(nèi)容之間并不具有絕對的分界標(biāo)志，尤其是服務(wù)承諾、建筑設(shè)施、發(fā)展歷程等重要性評分相對于“必備要素”稍低的“備選要素”，在很多戰(zhàn)略規(guī)劃文本中均特別提出，因此，兩類要素表現(xiàn)出的僅是一種參考性劃分，實踐中的取舍還應(yīng)根據(jù)特定圖書館的具體情況而定。另一方面，除了這20個主要的內(nèi)容要素，其他的諸如館訓(xùn)、規(guī)劃人員名錄、戰(zhàn)略規(guī)劃實施進(jìn)度表等內(nèi)容應(yīng)受到一定的重視，必要時，也應(yīng)成為戰(zhàn)略規(guī)劃文本的有機(jī)組成部分。

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