詹玉飛，蔣建華

（1.四川省廣安市廣安區(qū)城北畜牧獸醫(yī)站，四川 廣安 636000；2.四川省廣安市廣安區(qū)動物疫病控制中心，四川 廣安 636000）

1 存在的主要問題

1.1 逃避檢疫增多 隨著交通的日益發(fā)達，按照法律法規(guī)的要求，不能在高速公路入口設立動物檢疫檢查站，一些運銷戶便借“綠色通道”之機，逃避檢疫現(xiàn)象日益突出。

1.2 私自濫宰嚴重 在部分地區(qū)以生豬為主的畜禽定點屠宰至今仍未全部完善，一些個體屠戶仍在黑窩點上殺豬，致使有的個體屠戶將點外殺的豬肉等產(chǎn)品經(jīng)檢疫人員補檢后進行銷售；有的個體屠戶在屠宰點上購買1頭豬肉，再將自己在點外殺的豬肉摻在其中一起銷售，逃避檢疫，偷漏稅費。更有甚者將點外宰殺的病死豬肉、老母豬肉、注水肉夾雜在從屠宰點上批發(fā)來的經(jīng)過檢疫的豬肉中，用檢疫驗訖標記的肉做幌子，堂而皇之地在市場上銷售，蒙騙消費者，檢疫人員無可奈何，若要處理又缺少法規(guī)依據(jù)。有的個體屠戶將點外殺的豬（有時甚至是病死豬）產(chǎn)品，直接送到賓館、飯店、學?；驒C關食堂等地，不僅常年逃避檢疫和國家稅費，而且導致這些單位食堂的采購人員與其內(nèi)外勾結，造成經(jīng)濟犯罪。

1.3 一些企業(yè)拒交和少交檢疫費 在一些大中型屠宰加工企業(yè)（年屠宰生豬量少則幾萬頭，多則幾十萬頭）利用地方政府招商引資的優(yōu)惠政策，不接受動檢部門的檢疫或只接受檢疫但不交或少交檢疫費（如有的屠宰檢疫1頭豬只向動檢部門交一兩毛錢的檢疫費）。在這些地區(qū)，地方政府對動檢部門的工作不予支持，有的則動用行政命令強迫動檢部門為這些企業(yè)的屠宰及產(chǎn)品調(diào)運出具相關的檢疫證明，還不準收費或少收費。甚至有的地方政府及其行政主管部門以保護地方利益為借口，為屠宰加工病死動物的民營企業(yè)或個體戶撐起保護傘。

1.4 將檢疫工作承包給小集體、個人或與單位的創(chuàng)收掛鉤在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把動物及其產(chǎn)品的檢疫看成是創(chuàng)收來源，每年定出承包數(shù)額，規(guī)定上交數(shù)額，不管是否懂專業(yè)，只要能交足錢即可中標負責規(guī)定轄區(qū)的檢疫。而中標的人員由于不懂專業(yè)，又調(diào)動不了原有檢疫人員的積極性，則用社會上的一部分閑散人員為其檢疫收費，這種現(xiàn)象影響極壞。有的地方位置偏遠，豬肉銷量極少，每三天僅屠宰銷售一頭生豬，檢疫人員收取的檢疫費還不夠來往的車費，因此，為了圖方便，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接承包給個體屠戶，每年收費幾百元。

1.5 檢疫違法違規(guī)違紀現(xiàn)象嚴重 一些地方的動檢機構只收費，而放松對轄區(qū)內(nèi)的動檢監(jiān)督管理，導致一些檢疫違法違規(guī)違紀事件時有發(fā)生，使發(fā)生在基層的一些老問題長期得不到遏制，具體表現(xiàn)為：轉(zhuǎn)讓、買賣檢疫票證現(xiàn)象時有發(fā)生；只收費不檢疫或只收費不出證現(xiàn)象長期難以杜絕；重肉品檢疫輕產(chǎn)地檢疫；該罰款的按檢疫加倍收費處理；按攤位按月收費；基層站之間為了各自經(jīng)濟利益，相互挖墻角，降低收費標準等。

1.6 檢疫設備短缺 檢疫手段滯后，大多數(shù)僅僅是靠肉眼觀察，檢疫隊伍總體素質(zhì)低下，有的工作責任心不強。

2 幾點建議

2.1 統(tǒng)一動檢機構 依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，統(tǒng)一縣級動物防疫監(jiān)督機構名稱。由縣級動物防疫監(jiān)督機構直接負責轄區(qū)內(nèi)的全部動檢工作，重新組建動檢隊伍，對全縣的動檢隊伍實行統(tǒng)一垂直管理。在一個縣可設立幾個分所，每個分所管理3～6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備10～20名動物檢疫員，即每縣設立 100～200名動物檢疫員，由縣人事、畜牧主管部門聯(lián)合定編定人，納入?yún)⒄展珓諉T管理，檢疫收費上交財政，收支兩條線。

2.2 全面提高檢疫人員素質(zhì)一是嚴把檢疫人員進入關。對原有畜牧獸醫(yī)人員進行分流，所有檢疫人員實行向社會招考。二是切實加強檢疫人員的思想道德教育，分期分批地進行業(yè)務技能培訓。

2.3 充分發(fā)揮政府在動檢工作中的領導作用 根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)的動物防疫工作負領導責任。因此，在動檢工作中，應充分發(fā)揮政府的領導作用，加大各級政府對檢疫設備的硬件投入，徹底改變動檢設備短缺、檢疫手段滯后的局面。

2.4 健全和完善相關法規(guī)《中華人民共和國動物防疫法》及其相關法規(guī)已對動物及其產(chǎn)品的檢疫作了詳細規(guī)定，并發(fā)揮了巨大作用，但隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展和兩個文明程度的提高，目前仍有一些條款亟待修改和補充完善，比如：一是“綠色通道”如何開展檢疫。二是對逃避檢疫或經(jīng)營病死畜禽的處罰規(guī)定較籠統(tǒng)，不利于在實際工作中操作。三是動檢人員著裝問題。

2.5 嚴厲打擊違法違紀違規(guī)行為 一是畜牧部門要加強對畜牧執(zhí)法人員的管理，加大對其違法違紀違規(guī)行為的查處力度，規(guī)范執(zhí)法行為，真正做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。二是由政府牽頭，組織畜牧、工商、衛(wèi)生、公安等部門加大對私屠亂宰、逃避檢疫、經(jīng)營病死畜禽的打擊力度。