楊 虎

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“十一五”是湖北省散裝水泥發(fā)展較快的歷史時(shí)期。到2010年，全省散裝水泥年供應(yīng)量達(dá)到4200.15萬噸，是2005年的3倍；水泥散裝率達(dá)到46%，較2005年提高14個(gè)百分點(diǎn)；商品混凝土年供應(yīng)量達(dá)到3627.22萬立方米，是2005年的5倍；普通干混砂漿供應(yīng)量達(dá)到6萬噸；新增散裝設(shè)施設(shè)備綜合配套能力2900萬噸，形成散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力4300萬噸，是2005年的5倍?；仨笆晃濉焙鄙⒀b水泥發(fā)展有許多可圈可點(diǎn)之處。

一、全面落實(shí)國(guó)家散裝水泥發(fā)展政策，推動(dòng)湖北散裝水泥實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展

“十一五”期間，國(guó)家把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義提升到一個(gè)新的高度。湖北省堅(jiān)決貫徹節(jié)能減排方針，把大力發(fā)展散裝水泥作為實(shí)施建筑節(jié)能的重要舉措，2006年1月1日公布實(shí)施的《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》（湖北省人民政府令第281號(hào)）和2009年6月1日實(shí)施的《湖北省民用建筑節(jié)能條例》明確規(guī)定“推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿?？h級(jí)以上城市城區(qū)應(yīng)當(dāng)分步實(shí)施禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的規(guī)定”，為做好全省“十一五”時(shí)期散裝水泥工作提供了法律依據(jù)。為落實(shí)國(guó)家和省政府發(fā)展散裝水泥的政策，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強(qiáng)了對(duì)散裝水泥發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了行政管理職能。為加強(qiáng)對(duì)散裝水泥發(fā)展工作的管理，出臺(tái)了5個(gè)政府部門文件，各市、州、直管市和大部分縣（市）政府為推動(dòng)實(shí)施城市城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、發(fā)展散裝水泥出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范性文件。全省上下基本形成了一套推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土發(fā)展的法規(guī)體系、政策支持體系和激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)了本省散裝水泥又好又快發(fā)展，確保了省政府提出的節(jié)能減排工作目標(biāo)任務(wù)的完成。五年來本省散裝水泥持續(xù)、快速發(fā)展，累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量1.43億噸，節(jié)能減排綜合效益：折合節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤329萬噸；減少粉塵排放144萬噸；減少二氧化碳排放857萬噸；減少二氧化硫排放2.8萬噸；創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益64.5億元。

二、大力推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，推動(dòng)湖北散裝水泥實(shí)現(xiàn)了和諧發(fā)展

“十一五”期間國(guó)家把推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為發(fā)展散裝水泥的重要途徑，要求在城市和重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，對(duì)節(jié)能減排、降低污染、改善人居環(huán)境起到了積極作用。

⒈大力推進(jìn)預(yù)拌混凝土工作，為城市“禁現(xiàn)”、環(huán)境友好提供了有效保證。為了大力推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，做好城市“禁現(xiàn)”工作，各級(jí)散辦進(jìn)行了大量的宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、督察監(jiān)管等工作，建立起了各環(huán)節(jié)促進(jìn)、多部門協(xié)同監(jiān)管的推廣應(yīng)用機(jī)制，確保了混凝土禁現(xiàn)工作順利實(shí)施。目前，全省16個(gè)市、州、直管市和74%的縣（市）中心城區(qū)實(shí)行了“禁現(xiàn)”。到2010年底，全省共有商品混凝土攪拌站197座，商品混凝土綜合生產(chǎn)能力達(dá)到8200萬立方米。

⒉穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)拌砂漿工作，為城市“禁現(xiàn)”、環(huán)境保護(hù)增添了發(fā)展后勁。按照國(guó)家和省里的統(tǒng)一部署，各級(jí)散辦積極啟動(dòng)砂漿禁現(xiàn)工作。一是協(xié)助制定政策文件，為禁止砂漿現(xiàn)場(chǎng)攪拌提供政策保證。有2個(gè)城市已出臺(tái)了預(yù)拌砂漿管理的政府規(guī)范性文件，有4個(gè)城市出臺(tái)了禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的政府部門文件。二是積極抓好禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的宣傳和培訓(xùn)工作。全省各地廣泛宣傳，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，采取以會(huì)代訓(xùn)，發(fā)放宣傳材料，發(fā)布預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)信息，組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)，積極開展試點(diǎn)工作。三是按照“積極推進(jìn)、分步實(shí)施、總量控制、合理布局”的砂漿禁現(xiàn)工作思路，各地搞好干混砂漿企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和布局。到2010年底全省有6家干混砂漿企業(yè)建成投產(chǎn)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到200萬噸。全省實(shí)際供應(yīng)干混砂漿6萬噸，供應(yīng)濕拌砂漿7萬噸。

⒊做好重點(diǎn)工程服務(wù)工作，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保證了高質(zhì)量和高效率。加強(qiáng)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，積極做好為重點(diǎn)工程用散服務(wù)工作。立足于工作思路上的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，宣傳散裝政策，通報(bào)信息，及時(shí)了解用戶的意見和要求，協(xié)調(diào)解決反映的問題，為企業(yè)辦實(shí)事，把被動(dòng)用散變?yōu)橹鲃?dòng)用散，擴(kuò)大了重點(diǎn)工程散裝水泥使用量。目前，本省交通、水利、鐵路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、市政工程等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，全部使用了預(yù)拌混凝土，散裝水泥使用率均達(dá)到80%以上。

三、散裝水泥為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，推動(dòng)湖北散裝水泥實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展

“十一五”時(shí)期全省各級(jí)散辦以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)本省農(nóng)村散裝水泥健康發(fā)展。堅(jiān)持抓好農(nóng)村散裝水泥示范網(wǎng)點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)。省散辦和各市州散辦每年都拿出一部分專項(xiàng)資金投入農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，完善了配套設(shè)施設(shè)備，規(guī)范了網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮了示范效應(yīng)。抓好水泥制品企業(yè)（包括預(yù)制構(gòu)件、水泥砌塊磚、水泥彩瓦等）用散，積極引導(dǎo)企業(yè)建立水泥散裝設(shè)施，鼓勵(lì)他們向周邊的農(nóng)村銷售散裝水泥，既提高了散裝水泥設(shè)施設(shè)備的利用率，又方便了農(nóng)村建房用散裝水泥。依托水泥企業(yè)，合理布局發(fā)展農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)和協(xié)助他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大散裝水泥使用面。通過實(shí)踐，逐步探索出荊州松滋模式（農(nóng)村散裝水泥營(yíng)銷機(jī)制）、武漢陽邏靠山店模式（農(nóng)村散裝水泥超市機(jī)制）、襄陽模式（重點(diǎn)水泥企業(yè)與地方散辦聯(lián)手在農(nóng)村建立散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)）等農(nóng)村推廣使用散裝水泥的運(yùn)作模式和機(jī)制。到2010年底全省共建有農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)使用網(wǎng)點(diǎn)880個(gè)，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)銷售散裝水泥490萬噸，同比增長(zhǎng)26%，散裝水泥使用率達(dá)到28%。

四、在水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，推動(dòng)湖北散裝水泥實(shí)現(xiàn)了加快發(fā)展

此后，2006-2014年間，金融支持第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)經(jīng)過2009-2012年的波動(dòng)趨于平穩(wěn)發(fā)展，綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率均有效，說明在該階段，金融支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，維持在較好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2009-2012年的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)通過第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)和保費(fèi)收入來影響第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)。但是2015、2016兩年間，金融支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)效率出現(xiàn)了綜合效率不足的情況，說明在該年第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益需要提高。2017年，金融支持第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)表現(xiàn)為有效。

“十一五”期間，全省水泥工業(yè)以節(jié)能減排為中心，展開了結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了淘汰落后產(chǎn)能，許多地方小水泥廠被關(guān)閉，水泥生產(chǎn)的集中度進(jìn)一步提高。各級(jí)散辦抓住這一契機(jī)，積極做好重點(diǎn)水泥企業(yè)的發(fā)展散裝水泥工作，要求在水泥產(chǎn)能擴(kuò)張中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家散裝水泥政策，按散裝比例70%以上發(fā)放能力的要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)，按期投入使用。并將“十一五”散裝水泥供應(yīng)量目標(biāo)，按年分解到重點(diǎn)水泥企業(yè)，加強(qiáng)考核檢查，加大專項(xiàng)資金支持力度，鼓勵(lì)支持水泥企業(yè)發(fā)展散裝水泥設(shè)施設(shè)備。2010年華新水泥股份有限公司和葛洲壩股份有限公司水泥分公司在湖北的年散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到了2100萬噸，占全省散裝水泥供應(yīng)量的50%，水泥散裝率達(dá)到60%，高出全省平均散裝率14個(gè)百分點(diǎn)。五年來，全省散裝水泥供應(yīng)量年平均增速達(dá)到了24.6%。

五、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家散裝水泥專項(xiàng)資金政策，推動(dòng)湖北散裝水泥實(shí)現(xiàn)了健康發(fā)展

“十一五”時(shí)期全省嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《散裝水泥專項(xiàng)資金使用管理辦法》的規(guī)定，在專項(xiàng)資金征收中抓好兩方面的工作：一是對(duì)水泥企業(yè)的征收，采取簽訂發(fā)展散裝水泥目標(biāo)責(zé)任書；二是對(duì)用戶的征收，采取事前依法在行政服務(wù)中心或招投標(biāo)中心等設(shè)立窗口征收散裝水泥專項(xiàng)資金，事后實(shí)行市場(chǎng)稽查，查遺補(bǔ)漏。依法取得財(cái)政、審計(jì)等部門的支持，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，使散裝水泥專項(xiàng)資金在征、管、用幾個(gè)環(huán)節(jié)的管理更加規(guī)范。

六、加強(qiáng)宣傳輿論、教育工作，推動(dòng)湖北散裝水泥實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展

“十一五”期間，全省各級(jí)散辦加大了宣傳工作力度。堅(jiān)持組織開展一年一度的“散裝水泥宣傳周活動(dòng)”；圍繞城市“禁現(xiàn)”、農(nóng)村推散，抓好日常宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮廣播、報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，采用編寫信息簡(jiǎn)報(bào)、拍攝專題片、開辟專版領(lǐng)導(dǎo)訪談、編撰服務(wù)手冊(cè)、知識(shí)手冊(cè)、紀(jì)念畫冊(cè)、發(fā)行知識(shí)臺(tái)歷等多種形式，多層次寬領(lǐng)域營(yíng)造加快發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的良好氛圍。為推進(jìn)行業(yè)的宣傳文化建設(shè)，堅(jiān)持辦好散裝水泥信息網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，豐富宣傳報(bào)道內(nèi)容，不斷擴(kuò)大影響力，武漢等9城市散辦發(fā)起成立了“武漢城市圈發(fā)展散裝水泥工作聯(lián)席會(huì)”。搭建發(fā)展、交流、合作平臺(tái)，積極推動(dòng)城市圈散裝水泥一體化和多樣化發(fā)展。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，積極推動(dòng)散裝水泥和預(yù)拌混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)職工培訓(xùn)，先后舉辦了行政執(zhí)法培訓(xùn)班、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)培訓(xùn)班，努力提高職工的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。圍繞推動(dòng)本省散裝水泥發(fā)展，開展豐富多彩的活動(dòng)。開展了以“敬業(yè)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”為主題的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，開展了行風(fēng)、政風(fēng)評(píng)議、文明單位創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)等活動(dòng)。這些活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)了職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證了各項(xiàng)工作的出色完成。

湖北省散裝水泥工作在“十一五”時(shí)期取得了很大成績(jī)，但還存在不足：一是政策法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，還不能適應(yīng)散裝水泥加快發(fā)展的需要；二是推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作，發(fā)展不平衡；三是全省農(nóng)村散裝水泥使用率較低。

二

一、加強(qiáng)城市“禁現(xiàn)”工作的檢查和督導(dǎo)，鞏固和擴(kuò)大預(yù)拌混凝土發(fā)展成果，加快預(yù)拌砂漿的發(fā)展

“十二五”時(shí)期混凝土禁現(xiàn)工作的重點(diǎn)是縣級(jí)城區(qū)，加大力度推進(jìn)縣城城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。強(qiáng)化檢查督辦力度和措施，將有關(guān)“禁現(xiàn)”的法規(guī)和政策落到實(shí)處，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌的施工單位進(jìn)行查處。擴(kuò)大城市“禁現(xiàn)”范圍，向城鄉(xiāng)結(jié)合部，周邊具備條件的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村拓展。加快推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，重點(diǎn)做好地級(jí)以上城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作，抓好預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的宣傳和培訓(xùn)工作；抓好預(yù)拌砂漿市場(chǎng)的培育和生產(chǎn)企業(yè)的合理布局。到“十二五”末期，全省地級(jí)以上城市中心城區(qū)施工工地，基本實(shí)現(xiàn)“三禁”，即禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。全省縣（縣級(jí)市）城區(qū)實(shí)現(xiàn)禁止攪拌混凝土。

二、推動(dòng)“散裝水泥下鄉(xiāng)”工作，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水泥散裝化步伐

積極探索和推動(dòng)“散裝水泥下鄉(xiāng)”工作。大力推廣農(nóng)村在自建房中使用散裝水泥和商品混凝土。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)集中的農(nóng)村地區(qū)，從建立中小型預(yù)拌混凝土攪拌站、發(fā)展預(yù)拌混凝土入手，提升農(nóng)村建筑施工文明水平；對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)，為適應(yīng)農(nóng)村水泥消費(fèi)結(jié)構(gòu)和建筑需求的特點(diǎn)，采取建立水泥制品廠、生產(chǎn)節(jié)能墻材以及混凝土多孔墻磚等混凝土衍生產(chǎn)品的方式，發(fā)展散裝設(shè)施，集中使用散裝水泥。同時(shí)，扶持和鼓勵(lì)向周邊農(nóng)戶銷售散裝水泥和商品混凝土。利用農(nóng)村供銷社、農(nóng)資銷售點(diǎn)、便民超市等經(jīng)營(yíng)資源，引導(dǎo)水泥企業(yè)和社會(huì)力量共同建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)或者村級(jí)散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)，以點(diǎn)帶動(dòng)和輻射周邊散裝水泥發(fā)展。到“十二五”末全省所有的行政村都建有散裝水泥銷售點(diǎn)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝水泥配送中心聯(lián)網(wǎng)，基本形成農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)。

三、完善政策法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平

根據(jù)國(guó)家有關(guān)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和節(jié)約資源、降低能耗、環(huán)境保護(hù)等政策法規(guī)，完善有利于全省發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作的相關(guān)政策和法規(guī)。做好《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》的修訂工作。各市、州、縣制定和完善預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理的政府規(guī)范性文件，完善預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展的相關(guān)政策。為推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體科學(xué)發(fā)展提供法律和政策保障。制定和完善預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)使用等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與水平。

四、抓好散裝水泥科技創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步

加大專項(xiàng)資金對(duì)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿技術(shù)進(jìn)步的投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)外有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，鼓勵(lì)開展新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)，加大散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)及配套裝備的開發(fā)與推廣力度，開發(fā)適合農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的物流配套裝備和技術(shù)，進(jìn)一步提升散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿應(yīng)用領(lǐng)域的科技水平。按節(jié)能減排和環(huán)保的要求，規(guī)范預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)的發(fā)展，提升管理水平，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

五、切實(shí)抓好宣傳工作，為發(fā)展散裝水泥營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

以發(fā)展散裝水泥對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的重要意義為重點(diǎn)，切實(shí)抓好宣傳工作。不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，注重利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展日常宣傳活動(dòng)，提高宣傳效果。

六、加強(qiáng)散裝水泥行業(yè)管理，抓好散裝水泥隊(duì)伍建設(shè)

把全省散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，納入全省建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要和行業(yè)年度工作目標(biāo)計(jì)劃，建立考核和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)管理和檢查。建立廳際聯(lián)系會(huì)議制度，與發(fā)改委、交通、水利、鐵道、商務(wù)、建材、公安、高法等相關(guān)部門經(jīng)常保持聯(lián)系，以期取得各部門對(duì)散裝水泥事業(yè)的理解和支持，形成合力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重視干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，加強(qiáng)思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

“十二五”的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，湖北各級(jí)散辦正以奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，迎接新的挑戰(zhàn)，并將為實(shí)現(xiàn)湖北散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體持續(xù)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，作出不懈努力。