馬 莉

（鄭州師范學(xué)院，河南 鄭州 450044）

河南省高校教育資源整合問題對(duì)策研究

馬 莉

（鄭州師范學(xué)院，河南 鄭州 450044）

依據(jù)規(guī)模與效益的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，通過(guò)調(diào)查河南省高等教育的發(fā)展?fàn)顩r以及高等教育資源利用和配置的現(xiàn)狀，分析了河南省高等教育資源配置的問題，提出“完善制度、創(chuàng)新機(jī)制”、“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量”、“激活機(jī)制、開源節(jié)流”、“立足區(qū)域、形成特色”的高等教育資源整合策略。

河南；高校教育；資源整合；對(duì)策；研究

整合教育資源是指將教育系統(tǒng)中諸要素重新組合，形成更為合理、完善、穩(wěn)定的比例關(guān)系。河南省高等教育資源配置是否合理，直接關(guān)系到河南省高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，關(guān)系到高等教育為河南地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的質(zhì)量，關(guān)系到中原地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)的整體效能。謝萬(wàn)華早在1994年就撰文《論高等教育資源的合理配置》指出：中國(guó)高等教育資源配置上存在著分配不均、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)權(quán)單一、管理僵化、運(yùn)作粗放、增值低等問題。隨著高等教育的改革和發(fā)展，河南省高等教育資源配置情況有了一定的改善，現(xiàn)有的教育資源正在發(fā)揮著作用。但是，通過(guò)對(duì)河南省高等教育資源的現(xiàn)狀進(jìn)行考察，筆者發(fā)現(xiàn)上述問題依然不同程度地存在，有些問題仍很突出，亟待研究和解決。

一、河南省高等教育資源配置現(xiàn)狀

《河南省教育廳關(guān)于2010年教育事業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)通報(bào)》表明：全省研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)23處；普通高等學(xué)校107所，其中，本科院校45所，高職院校62所；成人高等學(xué)校15所。普通高等教育招生47.83萬(wàn)人，比上年增加2.09萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.57%。

由此可見，政府近年加快了高等教育發(fā)展的步伐，加大了對(duì)河南高等教育的投入力度，希冀通過(guò)高等教育實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省富民。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，河南省高校數(shù)量并不少，但是由于地緣性和歷史等諸多因素，高質(zhì)量、高水平的本科高校數(shù)量有限，高端優(yōu)質(zhì)高校的分布極不平衡，高等教育經(jīng)費(fèi)投入也不平衡。教育資源不均衡是河南省民眾目前極為關(guān)注的，也是民眾反映最強(qiáng)烈的問題。怎樣合理利用教育資源，適應(yīng)社會(huì)需求，怎樣重新整合教育資源，提高其資源利用效率，是本文要討論的核心問題。

二、河南省高等教育資源配置現(xiàn)實(shí)問題

（一）高等教育資源短缺，資源配置不合理

河南省目前教育供給與人民群眾需求存在矛盾。高中階段的毛入學(xué)（89.08%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高等教育的毛入學(xué)率（23.66%）。隨著高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，教育供求矛盾就更加突出。況且，如今河南的優(yōu)秀學(xué)生眾多，而優(yōu)質(zhì)高校卻如鳳毛麟角，民眾對(duì)高等教育需求不再停留在“有學(xué)上”的階段。“上好學(xué)”取代了“有學(xué)上”，成了民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。有限的優(yōu)質(zhì)教育資源成為家長(zhǎng)們爭(zhēng)相搶奪的對(duì)象。

在這種資源極度短缺的情況下，合理配置教育資源就顯得至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央集權(quán)計(jì)劃統(tǒng)一配置是教育資源配置的唯一方式。國(guó)家作為壟斷者，不具有經(jīng)濟(jì)人的行為表現(xiàn)，基本上不計(jì)算成本效益，規(guī)定的價(jià)格很低。接受高等教育成本低，導(dǎo)致了家庭對(duì)高等教育的需求的膨脹。地方政府監(jiān)管不嚴(yán)，資源流失嚴(yán)重。有限的資源投入不合理，導(dǎo)致一些高校大手大腳、浪費(fèi)無(wú)度，而另一些高校捉襟見肘、舉步維艱。這種教育資源配置方式，使教育資源不能流向最需要的且能取得最大效益的教育機(jī)構(gòu)，不能使有限的資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)學(xué)校和教育的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。

（二）民辦教育發(fā)展遲緩，運(yùn)營(yíng)機(jī)制不靈活

民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是促進(jìn)教育改革的重要力量。長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府促進(jìn)社會(huì)力量興辦教育、支持民辦學(xué)校創(chuàng)新機(jī)制的力度不大，促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策不夠完善，民辦教育只是公辦教育的附庸。民辦教育過(guò)于注重謀取回報(bào)，而公辦教育卻不計(jì)成本，這是不符合教育經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的。另外，公辦學(xué)校集中了最好的教育資源，壟斷了優(yōu)質(zhì)生源，使教育均衡發(fā)展化為烏有。

從資源配置來(lái)看，由于過(guò)多地受到行政的干預(yù)，市場(chǎng)機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用。主要問題是政府投資決策的機(jī)制沒有真正恢復(fù)，政府投資職能機(jī)構(gòu)的決策不健全，領(lǐng)導(dǎo)追求政績(jī)，只偏好短期見效的項(xiàng)目，真正需要政府關(guān)注的教育領(lǐng)域，往往投入不足，投資結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致資源配置的低效率。加之教育投資體制滯后于經(jīng)濟(jì)體制，教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，應(yīng)當(dāng)從體制創(chuàng)新入手。

（三）教育資金來(lái)源單一，資金來(lái)源渠道不通暢

高等教育資金的來(lái)源渠道單一，是限制教育快速發(fā)展的重要“瓶頸”之一。政府財(cái)政對(duì)教育的投入依然占主導(dǎo)地位，遠(yuǎn)未激發(fā)社會(huì)、個(gè)人投資教育的熱情；社會(huì)力量辦學(xué)作用被弱化，甚至受到社會(huì)歧視，導(dǎo)致民間資本外流。傳統(tǒng)體制形成的免費(fèi)上大學(xué)的制度，使家庭教育投資的積極性、主動(dòng)性受到抑制。政府鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人向教育捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策尚不完善，捐贈(zèng)收入數(shù)量少，社會(huì)對(duì)高等教育的支持力度還比較薄弱。面臨這些問題和挑戰(zhàn)，政府應(yīng)強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，確定規(guī)范的高校資金來(lái)源渠道，真正實(shí)現(xiàn)高等教育投資的多元化。

（四）教育資源分散、閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重

1.資源利用中的分散問題

教育資源利用中的分散、閑置、浪費(fèi)諸問題，也是影響供需平衡的重要因素。一方面，教育資源存在區(qū)域上的分散。這種分散主要表現(xiàn)在地區(qū)、空間上的非統(tǒng)屬性。如某校主校區(qū)和分校區(qū)分別都有的人力資源、組織資源、物質(zhì)資源、校園物質(zhì)文化資源，由于空間距離的存在，這些資源無(wú)形中就沒有完全被利用因而造成浪費(fèi)。校外資源如市內(nèi)教育資源、省內(nèi)外教育資源乃至全國(guó)教育資源都?xì)w不同的社會(huì)組織或個(gè)人所占有、控制、支配，導(dǎo)致資源占有主體的分散性。

另一方面，使用上的分散或各自為政問題很突出。主體使用計(jì)劃上的不同步往往導(dǎo)致使用上的分散。各高校、院系的不同的主體分別使用教育資源經(jīng)費(fèi)，其形式雷同，內(nèi)容類似，卻是分別進(jìn)行。資源使用上的分散，無(wú)形中會(huì)導(dǎo)致資源的閑置。

2.資源利用中的閑置問題

教育資源未能被充分利用，導(dǎo)致該資源功能未充分發(fā)揮，資源處于閑置狀態(tài)。有些教育資源由于資源使用的主體認(rèn)識(shí)不到某項(xiàng)資源的使用價(jià)值而被閑置，或者是因?yàn)橹黧w利用資源能力匱乏，如由于經(jīng)費(fèi)上的原因而無(wú)法使用，或由于師資力量薄弱而無(wú)法使用。例如有些高校，為了通過(guò)上級(jí)部門的項(xiàng)目評(píng)估，突擊購(gòu)置了若干套設(shè)備，但因缺乏設(shè)備管理和操作人員，或是因?yàn)樵O(shè)備功能與實(shí)驗(yàn)內(nèi)容不符，嶄新的設(shè)備在通過(guò)評(píng)估后就完成了它們的歷史使命，被永久地?cái)R置起來(lái)。教育資源的閑置無(wú)異于浪費(fèi)。

3.資源利用中的浪費(fèi)問題

由不正當(dāng)或過(guò)度的使用所導(dǎo)致的資源使用未達(dá)成既定目標(biāo)或資源可利用的機(jī)會(huì)減少都會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。高校的上級(jí)政府主管部門的行政劃撥和高校內(nèi)對(duì)教育資源的再分配是教育資源配置的主要方式。而行政劃撥的主要依據(jù)是教學(xué)行政管理的效益。如果只從政績(jī)出發(fā)，而不顧實(shí)際需要進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的劃撥和再分配，很容易造成因行政劃撥或分配的資源超出實(shí)際需要而形成的浪費(fèi)。

（五）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，沒有形成規(guī)模效應(yīng)

高等教育資源集中優(yōu)勢(shì)，形成專業(yè)化、多樣化的辦學(xué)體系，有利于降低辦學(xué)成本，提高效率，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，形成規(guī)模效應(yīng)和積累效應(yīng)。但是，河南省高等教育資源配置不均衡，高校布局不合理，“211”工程和省部共建高等學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及研究基地都集中在以省會(huì)鄭州為中心的鄭汴洛地區(qū)。雖然區(qū)域教育集約雛形已現(xiàn)，但是鄭—汴—洛一體化區(qū)域教育有待進(jìn)一步擴(kuò)張，規(guī)模效應(yīng)還未顯現(xiàn)。

另外，高校擴(kuò)招引起的結(jié)構(gòu)性失調(diào)，導(dǎo)致“大而全”的“麻雀大學(xué)”數(shù)量劇增。不少高校追求所謂的跨越式發(fā)展，完成“短平快”、“三級(jí)跳”，即在?？粕究啤⒈究破胀ㄔ盒ＩC合性大學(xué)的潮流中盲目攀比、盲目擴(kuò)張，卷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的“怪圈”，高校辦學(xué)趨同，特色和優(yōu)勢(shì)弱化，導(dǎo)致人員配置、專業(yè)設(shè)置不合理，造成教育資源整體不足和浪費(fèi)。其結(jié)果是，非但1+1不能大于2，而且這種“麻雀大學(xué)”會(huì)互相抵消競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，破壞規(guī)模效應(yīng)的形成。

《河南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是“使優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，更好滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求”，應(yīng)“建立高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機(jī)制”，“優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)”，“推動(dòng)公辦學(xué)校積極探索公辦民助、民辦公助、股份制等多元化辦學(xué)模式”。這些目標(biāo)和規(guī)劃也為有效地整合教育資源提供了指導(dǎo)性意見和實(shí)效性的策略。

三、整合河南高等教育資源的策略

（一）完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)配置資源

推動(dòng)高等教育可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置。在我國(guó)傳統(tǒng)的高等教育投資體制下，學(xué)校發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益乃至學(xué)校經(jīng)營(yíng)、經(jīng)費(fèi)投入、教師管理、招生分配等都受到政府的指令性計(jì)劃的控制，“高等教育是一個(gè)高度集權(quán)的，并且是與其他社會(huì)領(lǐng)域完全隔離的封閉性的辦學(xué)體制，因而很難適應(yīng)各地的不同情況，同時(shí)也使政府以外的其他社會(huì)力量很難發(fā)揮應(yīng)有的作用”[1]。因此，高等教育資源配置制度應(yīng)予完善。具體做法是：

第一，在政府加大對(duì)公立學(xué)校高等教育的投入的同時(shí)，公立學(xué)校也應(yīng)力求通過(guò)多種渠道增加資金來(lái)源，改變“等、靠、要”的惰性思想，推進(jìn)適度的高校市場(chǎng)化，使之經(jīng)受經(jīng)濟(jì)浪潮考驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的檢驗(yàn)，促進(jìn)高等教育資金的合理運(yùn)營(yíng)。另外，要給予民辦高校相應(yīng)的資金政策的支持，扶持私立學(xué)校走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子，增強(qiáng)自身造血功能。

第二，破除市、縣等行政區(qū)域之間阻礙教育資源自由流動(dòng)的體制性障礙。在高校之間、高校與科研機(jī)構(gòu)以及其他企事業(yè)單位之間建立資源共享機(jī)制，相互開放硬件設(shè)備，提高設(shè)備的使用效率，避免重復(fù)建設(shè)。充分協(xié)調(diào)和互通信息，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

第三，廣泛吸收社會(huì)各界的有識(shí)之士參與教育決策，為管理部門提供計(jì)劃、決策、指導(dǎo)和信息。例如，在美國(guó)，有一個(gè)由一些著名企業(yè)家組成的、負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)新一代美國(guó)學(xué)校的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即“美國(guó)新學(xué)校發(fā)展公司”，可以說(shuō)就是一個(gè)社會(huì)成功參與教育決策的標(biāo)志性教育機(jī)構(gòu)。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，整合教育資源

要注重教育的內(nèi)涵發(fā)展，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，就必須優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，確保教育質(zhì)量，培養(yǎng)出符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量人才。

完善河南高等教育的結(jié)構(gòu)，涉及專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面的因素。

第一，優(yōu)化學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)。政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活需要各方面的學(xué)科專業(yè)人才。一所高校內(nèi)的學(xué)科與專業(yè)設(shè)置的個(gè)性化特征就代表了這所高校的辦學(xué)特色。河南省高等教育所包括的學(xué)科門類、專業(yè)的數(shù)量及其所占的比重情況只有適應(yīng)中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化發(fā)展的需求，形成具有中原特色的高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特色相吻合，才能夠與中原經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)文化發(fā)展。

第二，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。師資在很大程度上決定了一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量高低。這就是所謂“大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。教師的治學(xué)精神、態(tài)度、方法都會(huì)決定一所學(xué)校的學(xué)風(fēng)和文化。政府可以通過(guò)不同學(xué)校之間師資流動(dòng)、師資培訓(xùn)、師資交流優(yōu)化師資，建立高校教師資格認(rèn)證制度，實(shí)行合同聘任制，采取聯(lián)合教授等措施，形成河南省統(tǒng)一的高校師資市場(chǎng)。

第三，優(yōu)化人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)。高校是培養(yǎng)人才的搖籃。人才素質(zhì)決定了一個(gè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。但是目前河南省人才過(guò)剩和人才短缺的現(xiàn)象依然并存。合理定位人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，注重建立人才培養(yǎng)機(jī)制，防止出現(xiàn)脫離學(xué)生、企業(yè)、政府和社會(huì)的要求而導(dǎo)致的教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間“兩張皮”現(xiàn)象[2]。河南高等教育應(yīng)培養(yǎng)適應(yīng)地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的技能操作型人才，特別是加強(qiáng)師范教育和職業(yè)技術(shù)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)有關(guān)能源、交通、原材料開發(fā)等專業(yè)的技術(shù)人才以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才。

（三）激活機(jī)制、開源節(jié)流，吸引教育資源

近年，河南省在高等教育管理體制改革方面取得突破性進(jìn)展，實(shí)施了中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理，形成了以省級(jí)政府管理為主的高等教育管理的新體制。經(jīng)費(fèi)籌措體制改革也初現(xiàn)成效，基本上實(shí)現(xiàn)了“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基”多種渠道籌措資金。但是“財(cái)、稅、費(fèi)”渠道寬闊通暢，而“產(chǎn)、社、基”渠道還依然狹窄、擁堵。解決這一問題的有效途徑是通過(guò)聯(lián)合共建、有限合作，激活機(jī)制，開源節(jié)流。

政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量積極介入教育領(lǐng)域，將高等教育的舉辦權(quán)在政府和社會(huì)力量之間重新分配，把高等教育辦學(xué)權(quán)讓渡給社會(huì)，在得益于高等教育的發(fā)展的同時(shí)，使各投資方能夠與政府共同分享高等教育資源配置的決策權(quán)和管理權(quán)[3]，形成“財(cái)、費(fèi)、稅、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”九個(gè)渠道構(gòu)成的區(qū)域高等教育資源配置多元化的投資格局。

激活教育資源的重點(diǎn)應(yīng)該放在發(fā)展私立高校方面。私立高校是高等教育的重要組成部分。許多國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)高等教育大眾化過(guò)程中，都十分重視發(fā)揮私立高校的作用。美國(guó)、德國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展公立高等教育的同時(shí)注重民辦高等教育的發(fā)展，成效十分顯著。而在有些發(fā)展中國(guó)家，如韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞，教育大眾化程度的高低與高等教育民營(yíng)化程度也成正比。發(fā)掘社會(huì)財(cái)力，走以民營(yíng)化高等教育為主的道路不失為發(fā)展中國(guó)家的明智選擇。

（四）立足區(qū)域、形成特色，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益

增強(qiáng)高等教育對(duì)于區(qū)域社會(huì)的適應(yīng)性，形成區(qū)域特色，既是教育個(gè)性化的體現(xiàn)，又是遵循科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)事求是的做法。高等教育集約擴(kuò)張應(yīng)遵循規(guī)模適度的原則，量力而行，不能盲目追求速度與規(guī)模。要實(shí)現(xiàn)高等教育的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)宏觀指揮、調(diào)控高等教育區(qū)域優(yōu)化這個(gè)系統(tǒng)工程，并發(fā)揮服務(wù)職能，提供良好的政策環(huán)境、制度保證和必要的物質(zhì)環(huán)境、文化環(huán)境。政府通過(guò)高等教育資源在學(xué)校之間的合理配置，促進(jìn)教育體制改革，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，以獲得教育資源配置的宏觀效益；各高校對(duì)獲得的高等教育資源進(jìn)行校內(nèi)再分配，最大限度地培養(yǎng)合格人才，提供良好的科研成果，實(shí)現(xiàn)教育資源配置的微觀效益。同時(shí)，高校應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在區(qū)域優(yōu)化過(guò)程中有參與意識(shí)，發(fā)揮自身的智力、資源、機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)校際合作；社會(huì)各個(gè)方面的力量也應(yīng)積極支持和參與區(qū)域優(yōu)化，努力在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)雙贏。

在“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針指導(dǎo)下，新一輪高校改革浪潮促成了一批大學(xué)城的出現(xiàn)。以高校資源重組為手段，圍繞大學(xué)建立的社區(qū)，為大學(xué)生提供了良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境和交通便利條件。大學(xué)城這一“高等教育核心區(qū)”起到了向外輻射作用。但是這些大學(xué)城的建立只是以政府為主導(dǎo)，形式單一，目前還缺乏以企業(yè)為主導(dǎo)的大學(xué)城。由于引入的市場(chǎng)機(jī)制不夠，缺乏其獨(dú)特的資源配置功能，資源使用效率沒有充分發(fā)揮。如河南省鄭州的北大學(xué)城，目前是由鄭州師范學(xué)院、中州大學(xué)、河南省商貿(mào)?？茖W(xué)校、河南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院組成的，雖然名為“大學(xué)城”，但學(xué)校之間獨(dú)立分離，學(xué)分互不承認(rèn)，教師不能得到互聘，人力資源不能互補(bǔ)。即使在同一個(gè)院墻內(nèi)的兩所大學(xué)（鄭州師范學(xué)院和中州大學(xué)），課程設(shè)置也是在封閉的單位進(jìn)行。政府可以嘗試通過(guò)學(xué)分互換和課程認(rèn)證制度，在河南省高校間建立統(tǒng)一的課程資源市場(chǎng)，這樣就會(huì)減少或避免課程資源的重復(fù)和浪費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

高校教育資源整合是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，需要政府多措并舉常抓不懈，需要靠國(guó)家政策的保障、政府財(cái)力的支持，需要靠高校自身和高校以外的合力推動(dòng)，有組織、有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)模適度、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，克服體制上的條塊分割，形成辦學(xué)的規(guī)模效益，杜絕資源的閑置和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。

[1]勞凱聲.變革社會(huì)中的教育權(quán)與受教育權(quán)[M].北京:教育科學(xué)出版社，2003.

[2]華長(zhǎng)慧.服務(wù)型教育體系:區(qū)域高等教育發(fā)展的新模式[J].高等教育研究，2006，（4）：35—38.

[3]謝維和.論高等教育對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的適應(yīng)[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，1998，（4）：5—12.

G64

A

1007－905X（2011）05－0201－03

2011-06-20

2010年河南省政府決策研究招標(biāo)課題（B762）

馬莉（1963— ），女，湖北武漢人，鄭州師范學(xué)院副教授。

責(zé)任編輯 宋淑芳

（E－mail：hnskssf＠163.com）