李樂為

（吉首大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖南 吉首 416000）

論少數(shù)民族地區(qū)政治發(fā)展與穩(wěn)定的基本指標(biāo)體系構(gòu)建

李樂為

（吉首大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖南 吉首 416000）

我國(guó)目前缺乏衡量少數(shù)民族地區(qū)政治發(fā)展與穩(wěn)定的基本指標(biāo)體系，構(gòu)建這樣的指標(biāo)體系有助于全面把握和預(yù)測(cè)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定發(fā)展過程，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)繁榮，完善民族區(qū)域自治制度；衡量少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治發(fā)展與穩(wěn)定的指標(biāo)體系包括政治秩序、政治制度、政治取向和政治參與四個(gè)基本指標(biāo)，它們之間具有較強(qiáng)的相關(guān)性，能夠綜合測(cè)定少數(shù)民族地區(qū)政治發(fā)展與穩(wěn)定的基本狀況。

少數(shù)民族政治發(fā)展；政治穩(wěn)定；指標(biāo)體系

在我國(guó)目前編制的社會(huì)指標(biāo)體系中，政治活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)參與情況以及社會(huì)秩序與安全，已屬于政治乃至社會(huì)管理指標(biāo)的內(nèi)容。但是，其中并沒有關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)政治發(fā)展與穩(wěn)定的指標(biāo)體系。在少數(shù)民族地區(qū)的政治活動(dòng)中，也沒有這樣的指標(biāo)體系用于政治實(shí)踐和理論研究中。因此，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)政治、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建一套衡量少數(shù)民族地區(qū)政治發(fā)展與穩(wěn)定的基本指標(biāo)體系，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的政治建設(shè)和政治發(fā)展，具有重要的理論和實(shí)際意義。

一、構(gòu)建衡量少數(shù)民族地區(qū)政治發(fā)展與穩(wěn)定指標(biāo)體系的意義

行為主義政治學(xué)將社會(huì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法引入政治研究領(lǐng)域，使得政治研究具有精確化、數(shù)量化的特征。量化測(cè)定和定性分析的有機(jī)統(tǒng)一，是政治學(xué)研究的重要方法之一。研究少數(shù)民族地區(qū)的政治發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這樣的原則和方法。構(gòu)建衡量少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定指標(biāo)體系的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.有助于將定性和定量的分析方法統(tǒng)一起來，全面把握和預(yù)測(cè)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定發(fā)展過程

“任何質(zhì)量都表現(xiàn)為一定的數(shù)量，沒有數(shù)量也就沒有質(zhì)量。我們有許多同志至今不懂得注意事物的數(shù)量方面，不懂得注意基本的統(tǒng)計(jì)、主要的百分比，不懂得注意決定事物質(zhì)量的數(shù)量界限，一切都是胸中無‘?dāng)?shù)’，結(jié)果就不能不犯錯(cuò)誤。”［1］（P1142）對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的政治建設(shè)，黨和政府為少數(shù)民族地區(qū)的政治、社會(huì)發(fā)展制定的一系列路線、方針和政策，使少數(shù)民族地區(qū)的政治建設(shè)有了定性的依據(jù)，并為政府權(quán)力的實(shí)施和行政效率提供了定性測(cè)評(píng)的標(biāo)淮。關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定的定性研究，也正是對(duì)這一方面內(nèi)容的概括和總結(jié)。提出關(guān)于構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定衡量指標(biāo)體系的問題，并不是要盲目照搬西方政治學(xué)理論中在當(dāng)代流行的量化研究方法，而是為了全面把握和預(yù)測(cè)少數(shù)民族地區(qū)的政治、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展過程，避免在定性的研究中忽視定量分析，或者在定量分析時(shí)忽視定性研究的失誤。例如，政治參與的深度和廣泛性就包含著定性與定量?jī)蓚€(gè)方面的內(nèi)容。它表明人們參與什么樣的政治，為什么參與這樣的政治，參與這種政治的階級(jí)、階層人員數(shù)量以及他們深入政治關(guān)系的程度等既定性又定量的問題。因此，構(gòu)建衡量少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定的科學(xué)指標(biāo)體系，其意義是顯而易見的。

2.有助于少數(shù)民族地區(qū)的政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)繁榮，完善民族區(qū)域自治制度

人類社會(huì)活動(dòng)包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化乃至人口等幾個(gè)方面的內(nèi)容，它們之間的相互聯(lián)系、相互作用影響著社會(huì)的變遷和發(fā)展。從社會(huì)發(fā)展受政治制約和影響的角度來看，社會(huì)指標(biāo)體系理當(dāng)包括對(duì)政治現(xiàn)象進(jìn)行測(cè)定的指標(biāo)內(nèi)容。在目前編制的社會(huì)指標(biāo)體系中，政治活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)參與情況以及社會(huì)秩序與安全，已屬于政治乃至社會(huì)管理指標(biāo)的內(nèi)容。但是，其中并沒有關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)政治、社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的指標(biāo)體系。在少數(shù)民族地區(qū)的政治活動(dòng)中，也沒有這樣的指標(biāo)體系用于政治實(shí)踐和理論研究中。雖然從上世紀(jì)80年代中期，學(xué)界就開始了中國(guó)政治學(xué)實(shí)證量化研究的歷程，有關(guān)市民政治心態(tài)、我國(guó)各階級(jí)階層結(jié)構(gòu)演變及其收入差距、青年政治價(jià)值觀等專題調(diào)查研究也不斷見諸報(bào)刊，但其調(diào)查內(nèi)容并未涉及民族區(qū)域自治這樣與少數(shù)民族地區(qū)政治、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的重要政治項(xiàng)目。事實(shí)上，在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治，是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地解決我國(guó)民族問題，正確處理民族關(guān)系的一項(xiàng)基本的政策和政治制度。這一制度規(guī)定了各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利，體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的精神，堅(jiān)持了民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的原則，實(shí)現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一，凝結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政治智慧，［2］對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)政治、社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展起著非常重要的作用。因此，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)政治社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建一套衡量其穩(wěn)定與發(fā)展的指標(biāo)體系，以用于測(cè)定少數(shù)民族地區(qū)政治、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的狀況，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)繁榮將有一定的指導(dǎo)作用，對(duì)于完善民族區(qū)域自治制度的具體方面，也具有重要的意義。

3.構(gòu)建衡量少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定指標(biāo)體系的意義，是由社會(huì)指標(biāo)體系的性質(zhì)所決定的

所謂社會(huì)指標(biāo)是指人們?cè)谏鐣?huì)研究、管理和評(píng)價(jià)中用于衡量和測(cè)定特定社會(huì)現(xiàn)象的尺度及量化手段。社會(huì)指標(biāo)體系是由許多指標(biāo)項(xiàng)目構(gòu)成的測(cè)量系統(tǒng)，這些指標(biāo)項(xiàng)目相互聯(lián)系，反映著社會(huì)關(guān)系、社會(huì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，是衡量和監(jiān)測(cè)社會(huì)各要素的現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題和預(yù)測(cè)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的重要工具。社會(huì)指標(biāo)體系的性質(zhì)通過它的一些基本特征體現(xiàn)出來，這些特征主要體現(xiàn)在：第一，客觀性和主觀性的統(tǒng)一。社會(huì)指標(biāo)的客觀性和主觀性是一對(duì)矛盾，其內(nèi)容的客觀性和形成方式的主觀性是社會(huì)指標(biāo)本身具有的屬性。在運(yùn)用社會(huì)指標(biāo)衡量和說明社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，要處理好社會(huì)指標(biāo)的客觀性與主觀性的關(guān)系，避免機(jī)械僵化地使用社會(huì)指標(biāo)去裁剪社會(huì)實(shí)際。第二，有效度和可信度的統(tǒng)一。效度和信度實(shí)質(zhì)上是社會(huì)指標(biāo)與社會(huì)指標(biāo)所測(cè)定對(duì)象之間的一種關(guān)系。社會(huì)指標(biāo)作為衡量研究對(duì)象的尺度原本具有客觀性和可信度，但是，社會(huì)現(xiàn)象是復(fù)雜多樣、千變?nèi)f化的，并且各社會(huì)要素之間又相互影響、相互制約。效度和信度的統(tǒng)一，不僅是測(cè)量某一現(xiàn)象的客觀要求，也是社會(huì)指標(biāo)作為衡量社會(huì)現(xiàn)象的尺度的本質(zhì)規(guī)定。第三，理論性和操作性的統(tǒng)一。社會(huì)指標(biāo)不是離開科學(xué)理論指導(dǎo)的一張概念表或數(shù)值表，而是一個(gè)完整的體系，是依據(jù)一定的理論有機(jī)排列組合起來的，反映了社會(huì)要素之間相互聯(lián)系的基本狀況乃至運(yùn)行規(guī)律。同時(shí)，社會(huì)指標(biāo)又是研究中便于操作和運(yùn)用的工具性手段，既是定性的又是量化的。上述社會(huì)指標(biāo)的基本特性表明，社會(huì)指標(biāo)是我們客觀描述研究對(duì)象并有效地進(jìn)行科學(xué)研究的基本工具。因此，構(gòu)建一套衡量少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定的社會(huì)指標(biāo)體系，有著十分重要的意義。

二、少數(shù)民族地區(qū)政治發(fā)展與穩(wěn)定指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

“辯證法在考察事物及其在頭腦中的反映時(shí)，本質(zhì)上是從它們的聯(lián)系、它們的連結(jié)、它們的運(yùn)動(dòng)、它們的產(chǎn)生和消失方面去考察的?！保?］（P419-420）構(gòu)建衡量少數(shù)民族地區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定的指標(biāo)體系，應(yīng)從政治運(yùn)行的動(dòng)因、過程和結(jié)果來加以思考。單純從某一方面確立政治指標(biāo)，不利于衡量、比較和分析政治運(yùn)行的全過程。只有從政治運(yùn)行的產(chǎn)生、過程和結(jié)果來思考和建立政治評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才是比較恰當(dāng)?shù)淖龇?。因此，有關(guān)衡量少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定指標(biāo)體系的構(gòu)建原則主要有：

1.處理好社會(huì)指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的關(guān)系

在指標(biāo)分類中，社會(huì)指標(biāo)是衡量大類項(xiàng)目的基本指標(biāo)，為了使基本指標(biāo)便于操作和使用，往往需要制定一些具體的指標(biāo)，即統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是進(jìn)行社會(huì)調(diào)查時(shí)，根據(jù)社會(huì)指標(biāo)的需要而設(shè)計(jì)的一些具體概念或數(shù)值。由此看來，社會(huì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在實(shí)質(zhì)上是一致的。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)依賴于社會(huì)指標(biāo)，并為社會(huì)指標(biāo)服務(wù)，使社會(huì)指標(biāo)得以充分地展開和顯示。作為總體項(xiàng)目的社會(huì)指標(biāo)對(duì)于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)則起著指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)的作用，規(guī)定著具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)測(cè)定的整體內(nèi)容和范圍，而統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所顯示的內(nèi)容和問題，對(duì)于修改和完善社會(huì)指標(biāo)，又具有重要的意義。因此，社會(huì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)本質(zhì)上是統(tǒng)一的，二者有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)成我們研究社會(huì)現(xiàn)象的體系工具。構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定衡量指標(biāo)體系，應(yīng)該參考一般政治衡量指標(biāo)體系，提出幾項(xiàng)基本指標(biāo)以及許多分類具體的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

2.處理好正指標(biāo)和逆指標(biāo)的關(guān)系

就指標(biāo)本身的性質(zhì)而言，指標(biāo)有正指標(biāo)和逆指標(biāo)之分。正指標(biāo)揭示社會(huì)正常運(yùn)行的狀況和水平，反映著社會(huì)進(jìn)步的意義；逆指標(biāo)突出顯示著社會(huì)無序狀態(tài)的程度，說明社會(huì)問題嚴(yán)重性的量度。正指標(biāo)的數(shù)值越高，越反映社會(huì)進(jìn)步的意義和水平。對(duì)不同時(shí)期、不同年度的正指標(biāo)進(jìn)行比較，就可以評(píng)價(jià)和確定社會(huì)發(fā)展的水平。當(dāng)然，正指標(biāo)數(shù)值偏低，也能提示社會(huì)問題，這是就正指標(biāo)之間的比較來說的。而相對(duì)于正指標(biāo)來說，逆指標(biāo)的數(shù)值越高，說明某一方面的社會(huì)問題越嚴(yán)重；逆指標(biāo)的數(shù)值越低，則越反映社會(huì)進(jìn)步的水平。這說明逆指標(biāo)在反映社會(huì)進(jìn)步方面，也是一個(gè)重要的參考依據(jù)，其功能并不僅僅在于揭示社會(huì)問題。

在構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定衡量指標(biāo)體系的時(shí)候，多數(shù)指標(biāo)在性質(zhì)上屬于正指標(biāo)，同時(shí)還應(yīng)該選擇少數(shù)逆指標(biāo)以作為正指標(biāo)的補(bǔ)充。當(dāng)然，應(yīng)該注意的是，正指標(biāo)和逆指標(biāo)之間屬于反比關(guān)系。因此，在使用逆指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)的時(shí)候，逆指標(biāo)向反方向定分，其分?jǐn)?shù)值低和正指標(biāo)分?jǐn)?shù)值高，或者其分?jǐn)?shù)值高和正指標(biāo)分?jǐn)?shù)值低，二者的意義才相一致。

3.處理好各項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)性

所謂相關(guān)性是指各項(xiàng)指標(biāo)所反映的研究對(duì)象之間具有的因果聯(lián)系或者條件與結(jié)果之間的聯(lián)系。在相關(guān)分析中，通常所說的現(xiàn)象之間的正比例關(guān)系叫做正相關(guān)。經(jīng)濟(jì)繁榮與政治穩(wěn)定之間相輔相成，二者就屬于正相關(guān)關(guān)系；政治關(guān)系和諧有序，政治也就越加穩(wěn)定，這也屬于正相關(guān)關(guān)系。通常所說的現(xiàn)象之間的反比例關(guān)系叫做負(fù)相關(guān)，例如，政治關(guān)系混亂無序的狀態(tài)越高，政治穩(wěn)定的水平就越低，在此意義上，政治秩序與政治穩(wěn)定之間屬于負(fù)相關(guān)；社會(huì)治安力度加強(qiáng)，犯罪率就低，這也是負(fù)相關(guān)。在相關(guān)關(guān)系中，如果出現(xiàn)了影響正常相關(guān)關(guān)系的因素，使正相關(guān)或負(fù)相關(guān)發(fā)生反常，這一影響相關(guān)關(guān)系的因素叫做抑變量。如農(nóng)民參與政治和受教育之間應(yīng)是正相關(guān)關(guān)系，即教育水平高，參與政治的積極性也高，然而，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，為解決眼前的物質(zhì)利益問題，農(nóng)民更加關(guān)注的還不是政治利益，其教育水平和政治參與之間就不一定表現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系?？茖W(xué)研究的任務(wù)就在于，通過分析事物之間各種各樣的聯(lián)系，揭示現(xiàn)象之間的運(yùn)行規(guī)律。在對(duì)少數(shù)民族地區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定的各相關(guān)要素進(jìn)行具體分析時(shí)，必須認(rèn)真辨認(rèn)和把握好各種相關(guān)關(guān)系，以避免得出錯(cuò)誤的結(jié)論。

三、少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治發(fā)展與穩(wěn)定指標(biāo)體系的量化要素分析

在分析各種社會(huì)要素對(duì)政治穩(wěn)定的影響時(shí)，經(jīng)濟(jì)無疑是最重要的因素。人們的思想觀念、社會(huì)心理、傳統(tǒng)習(xí)慣是一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物。政治作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映，直接受到一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約，同時(shí)又受到人們的思想觀念、社會(huì)心理和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響。各種社會(huì)要素如何影響著政治的穩(wěn)定和發(fā)展是構(gòu)建衡量少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定指標(biāo)體系的實(shí)質(zhì)所在。作為這樣的指標(biāo)體系，其功能和意義就在于揭示出各種社會(huì)要素是如何影響著少數(shù)民族地區(qū)的政治社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的過程。

1.政治秩序是衡量少數(shù)民族地區(qū)政治發(fā)展與穩(wěn)定的基本指標(biāo)

政治穩(wěn)定與各種社會(huì)要素之間的相互關(guān)系，集中地表現(xiàn)在政治秩序這一指標(biāo)要素上。所謂政治秩序，就是政治關(guān)系的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)質(zhì)是政治權(quán)利在社會(huì)關(guān)系中的分配狀況，以及政治權(quán)力的運(yùn)行關(guān)系。在政治穩(wěn)定和政治秩序之間，政治秩序是政治穩(wěn)定的內(nèi)在要求和前提條件，政治穩(wěn)定是良好政治秩序的結(jié)果和體現(xiàn)。政治秩序是衡量政治穩(wěn)定的基本指標(biāo)，以政治秩序來衡量少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定的狀況，具有可操作性和有效性。

政治秩序涉及的內(nèi)容包括：一是政治權(quán)力之間的關(guān)系，二是政治管理的實(shí)際結(jié)果。從政治權(quán)力之間的關(guān)系來看，在少數(shù)民族地區(qū)，政治權(quán)力的特殊性就在于民族區(qū)域自治。它是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治、設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。這表明地方權(quán)力在隸屬于中央權(quán)力的前提下，具有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力。各民族自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府，作為一般的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行使相應(yīng)的立法權(quán)和行政權(quán)；同時(shí)還作為自治機(jī)關(guān)，依照憲法和法律的規(guī)定與授權(quán)，行使自治權(quán)。民族自治地方在權(quán)力分配上的這種雙重性質(zhì)，是我國(guó)政治發(fā)展中經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐而形成的一種政治關(guān)系和政治秩序。從政治管理的實(shí)際結(jié)果來看，根據(jù)我國(guó)民族區(qū)域自治法的規(guī)定，民族自治地方人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。民族自治地方自治機(jī)關(guān)享有的這種自治權(quán)力，是其行使政治管理職能的基本保證。民族自治地方政府行使政治和行政管理職能的目的，就是形成良好的政治秩序。就是說，民族自治地方政府對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)實(shí)行自主管理，處理各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)問題的結(jié)果，最終是以社會(huì)秩序的好壞體現(xiàn)出來的，也必須以社會(huì)秩序指標(biāo)來加以衡量。

政治秩序的開放性是政治結(jié)構(gòu)內(nèi)部各要素之間及其與社會(huì)各要素之間的一種良好溝通狀態(tài)，對(duì)于政治的運(yùn)行發(fā)展具有極為重要的意義。政治秩序的開放程度高，政治結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的有序性也相應(yīng)提高，政治的運(yùn)行發(fā)展也越為有序。相反，政治秩序的封閉程度高，政治結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制與外部環(huán)境要素較少溝通，甚至無法溝通，政治運(yùn)行的效益就極為低下，從而阻礙著政治的發(fā)展和進(jìn)步。就此意義而言，民主政治就是秩序較好的政治。在政治秩序指標(biāo)中，民主即可作為具體的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

民族社會(huì)政治秩序的開放性，從宏觀上看，在一個(gè)多民族的統(tǒng)一社會(huì)中，國(guó)家政治在整個(gè)民族的政治生活中處于核心地位，國(guó)家政治與各民族的政治生活之間，在內(nèi)容上存在著這樣或那樣的聯(lián)系，在性質(zhì)上這種聯(lián)系由于觸及國(guó)家利益和民族利益的關(guān)系以及處理不同利益關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，從而可能是和諧的或是矛盾的、沖突的。從微觀上看，一個(gè)社會(huì)的不同民族之間由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的不同，民族內(nèi)部的政治關(guān)系與國(guó)家政治之間具有了相對(duì)的獨(dú)立性。以國(guó)家慣常的統(tǒng)治秩序來對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施統(tǒng)治不僅行之無效，而且可能激化矛盾導(dǎo)致嚴(yán)重的政治沖突?！霸诿褡鍌鹘y(tǒng)政治中，民族政治體系多是封閉的，不僅對(duì)外部的族際世界封閉，也對(duì)其內(nèi)部的廣大民族基本群眾封閉。民族傳統(tǒng)政治的權(quán)勢(shì)通常把封閉本身如阻隔本民族與他民族的交流，作為對(duì)本民族社會(huì)政治控制的有效手段?！保?］（P183）這就大大影響了民族政治在廣闊空間中的發(fā)展進(jìn)程。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，國(guó)家對(duì)外開放以及對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，對(duì)于邊疆少數(shù)民族地區(qū)的政治、社會(huì)發(fā)展起到了極大地推動(dòng)作用。民族區(qū)域自治作為民族地區(qū)政治治理的最佳方式，必將隨著民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.政治制度是衡量少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治發(fā)展與穩(wěn)定的客觀指標(biāo)

政治制度是為維系一定政治結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)政治關(guān)系而形成的規(guī)范體系，實(shí)質(zhì)就是統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治而采取的統(tǒng)治方式和手段?！耙磺姓踔磷顚Ｖ频恼?，歸根到底都不過是本國(guó)狀況所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)必然性的執(zhí)行者?！保?］（P495）從政治運(yùn)行的角度來看，政治制度的制定和實(shí)施，政治制度的變遷和發(fā)展就是政治運(yùn)行的基本體現(xiàn)。政治運(yùn)行的基本狀況取決于政治制度的完善與否，而且，政治運(yùn)行正是政治制度制定和實(shí)施的結(jié)果，良好的政治秩序是各種政治關(guān)系按照一定政治制度運(yùn)行的產(chǎn)物。因此，政治制度是與政治秩序指標(biāo)密切相關(guān)的一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

制度具有規(guī)范性，它將人們的行為秩序化，因?yàn)橹刃蛞陨鐣?huì)成員對(duì)現(xiàn)有制度一定程度的共識(shí)為基礎(chǔ)；它也在一定程度上調(diào)節(jié)人們的行為方式、偏好選擇以及社會(huì)關(guān)系。［6］政治制度的完善程度體現(xiàn)著政治秩序的有序性，相反，政治制度的缺陷、不完善顯示出政治秩序的無序狀態(tài)。這是政治制度用于測(cè)定政治穩(wěn)定的相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面。從量化研究的角度來看，政治制度的形成、確立、發(fā)展和完善應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)過程，基本的國(guó)家制度以及立法制度、司法制度、監(jiān)督制度、行政制度、政黨制度、軍事制度、人事制度、選舉制度等等達(dá)到一定的數(shù)量水平，是政治制度形成和確立的基本標(biāo)志。從質(zhì)的方面來看，政治制度的發(fā)展和完善在于其內(nèi)容適于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)于解決各種社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，這是政治制度發(fā)展和完善的基本標(biāo)志。因此，政治制度的發(fā)展和完善沒有絕對(duì)的意義，它是相對(duì)于一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而言的。政治制度改革的目的是通過政治制度的自我發(fā)展和完善，使自身適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。良好的政治秩序必定是政治制度改革、發(fā)展和完善的結(jié)果。

3.政治取向是衡量少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治發(fā)展與穩(wěn)定的主觀指標(biāo)

政治取向是公眾對(duì)于社會(huì)政治制度、政治秩序和政府行為的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)的總和，它顯示著公眾對(duì)于現(xiàn)行政治關(guān)系的價(jià)值立場(chǎng)和基本態(tài)度，因而是現(xiàn)行政治關(guān)系是否合理、合法的“晴雨表”。政治取向是公民政治態(tài)度的核心內(nèi)容和基本體現(xiàn)，一切政治活動(dòng)都是以人為核心而展開的政治關(guān)系運(yùn)行的過程，其實(shí)質(zhì)是涉及不同階級(jí)、階層和民族的利益以及通過政治權(quán)力實(shí)際調(diào)整不同利益關(guān)系的活動(dòng)。顯然，利益關(guān)系的調(diào)整和變動(dòng)，勢(shì)必影響人們的觀念，使人們的政治態(tài)度發(fā)生變化，從而對(duì)政治和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不同的作用。因此，選擇政治取向作為衡量少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定的衡量指標(biāo)，是有一定意義的。

政治取向包含著認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)三個(gè)指標(biāo)要素，在用來衡量少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定狀況的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)不同民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和民族文化心理的差異對(duì)所測(cè)定數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析和比較。少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性以及傳統(tǒng)習(xí)慣和民族文化心理之間的差異是客觀存在著的事實(shí)，這些條件對(duì)民族成員的政治取向有著直接或間接的影響，在政治認(rèn)知取向、政治情感取向和政治評(píng)價(jià)取向的強(qiáng)弱程度上表現(xiàn)出一定的差異。然而，不同民族政治取向的差異性并不能否定政治取向指標(biāo)用于衡量少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定狀況的意義。因?yàn)椋稳∠蜃罱K是各種現(xiàn)實(shí)政治關(guān)系在政治活動(dòng)主體中的反映，是政治活動(dòng)主體根據(jù)自己的實(shí)際需要和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于現(xiàn)行政治制度、政治秩序和政府行為的取舍態(tài)度。一切政治投入、政治活動(dòng)的結(jié)果，最終是看其是否符合公眾的實(shí)際需要和利益，是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)此就必須以公眾對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的真實(shí)感受即政治取向來加以衡量和測(cè)定。

4.政治參與是少數(shù)民族地區(qū)政治建設(shè)的過程性測(cè)量指標(biāo)

“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。”［7］（P207）政治參與的實(shí)際過程是衡量一個(gè)社會(huì)政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是民主政治的基本表現(xiàn)。通過政治參與，公民將自身的需要和愿望傳達(dá)給政府，參與了社會(huì)管理。政府根據(jù)公眾的意見，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，制定并實(shí)施政策。對(duì)于政治參與的測(cè)定，必須綜合考慮兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，即政治參與意識(shí)和參與效能。

首先，政治參與意識(shí)的形成是一個(gè)涉及諸多政治關(guān)系的復(fù)雜過程。在少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)政治發(fā)展中，民族政治參與意識(shí)的形成主要是如何處理民族和國(guó)家之間的關(guān)系問題，民族區(qū)域自治制度的確立和發(fā)展，較好地解決了這個(gè)問題。但是，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，民族自治地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能配置、少數(shù)民族干部的比重以及行政效率，對(duì)于民族群眾的政治參與意識(shí)無疑具有重要的影響作用。在一項(xiàng)問卷調(diào)查中，有65.49%的被調(diào)查者認(rèn)為“如果國(guó)家損害了少數(shù)民族的利益，我們就應(yīng)該反對(duì)它，49.39%的人表示，如果對(duì)國(guó)家感到失望，就有理由背叛它?！保?］（P92）這說明少數(shù)民族成員的政治參與意識(shí)是由其政治取向所支配的，其政治取向和政治參與意識(shí)的形成則取決于如何處理好國(guó)家和民族之間的利益關(guān)系。民族自治地方政府如何為群眾辦實(shí)事、辦好事，是少數(shù)民族群眾關(guān)心政治、參與政治的關(guān)鍵所在。這也正是群眾對(duì)于自身權(quán)益的自我意識(shí)，對(duì)于政治效能的一種認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)。

其次，政治參與的關(guān)鍵不僅僅在于行為的參與，更重要的是參與的有效性即參與效能。參與效能是公眾在政治參與中，通過社會(huì)管理機(jī)構(gòu)解決實(shí)際問題，促進(jìn)政治發(fā)展的成效和結(jié)果，是公眾與政府互動(dòng)的產(chǎn)物。一方面，參與者的個(gè)體素質(zhì)和整體素質(zhì)對(duì)于參與效能有著重要影響，另一方面，政府與社會(huì)對(duì)于政治參與的接納、應(yīng)答即作出何種反應(yīng)，對(duì)于政治參與具有制約作用。可以肯定，民主政治為參與效能的提高提供了前提條件，參與效能的提高必將推動(dòng)民主政治的發(fā)展。推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)政治社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，應(yīng)該在大力發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，積極發(fā)展民族教育事業(yè)，提高民族整體素質(zhì)，為少數(shù)民族群眾積極參與政治創(chuàng)造條件。

5.政治秩序、政治制度、政治取向、政治參與四個(gè)指標(biāo)具有相關(guān)性

政治秩序、政治制度、政治取向、政治參與四個(gè)指標(biāo)之間具有較強(qiáng)的相關(guān)性，能夠綜合測(cè)定少數(shù)民族地區(qū)政治、社會(huì)穩(wěn)定的基本狀況。政治制度是少數(shù)民族地區(qū)政治建設(shè)中的投入狀況測(cè)量指標(biāo)，政治取向和政治參與是政治建設(shè)的過程性測(cè)量指標(biāo)，政治秩序是政治建設(shè)的結(jié)果。少數(shù)民族地區(qū)政治建設(shè)的整個(gè)狀況如何，最終以政治秩序的穩(wěn)定與否作為指標(biāo)，并以作為結(jié)果的政治秩序的好壞來測(cè)定政治制度、政治取向、政治參與之間在質(zhì)和量上的相關(guān)聯(lián)系。在少數(shù)民族地區(qū)的政治實(shí)踐中，政治制度建設(shè)投入力度加大，符合少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，必定能夠影響民族成員的政治取向，激發(fā)民族成員的政治參與熱情，與黨和政府同心同德，從而形成良好的政治秩序。

衡量少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定的指標(biāo)體系，應(yīng)該包括政治秩序、政治制度、政治取向和政治參與四個(gè)基本指標(biāo)。根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)政治、社會(huì)發(fā)展的特殊性，這四個(gè)基本指標(biāo)中均可設(shè)立多種具體指標(biāo)要素，如：政治秩序中的政治權(quán)力之間的關(guān)系、民主進(jìn)程、政治管理效率、民族矛盾和民族沖突的解決、刑事與治安案件發(fā)案和結(jié)案數(shù)；政治制度中的政治機(jī)構(gòu)狀況、當(dāng)年制定法規(guī)數(shù)量、制度實(shí)施狀況；政治取向中的公眾政治心理（包括認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)）和個(gè)人政治意識(shí)；政治參與中的參與意識(shí)和參與效能等等。依據(jù)這些指標(biāo)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)政治、社會(huì)穩(wěn)定狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)和分析，其結(jié)果對(duì)于我們把握少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定狀況，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)政治、社會(huì)發(fā)展，無疑具有指導(dǎo)意義。

［1］毛澤東.毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］譚運(yùn)宏.當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的基本理念與實(shí)踐［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（6）：55.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］周 星.民族政治學(xué)［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1993.

［5］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］吳家慶，羅凌波.論中國(guó)共產(chǎn)黨在和諧社會(huì)構(gòu)建中社會(huì)整合機(jī)制的完善［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（2）：70.

［7］王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1995.

［8］周 平.云南少數(shù)民族政治文化論［M］.昆明：云南大學(xué)出版社，1995.

The Basic index System of Political Development and Stability in the Minority Regions

LI Le-wei
（Jishou University，Jishou，Hunan 416000，China）

Nowadays，the minority areas lack a basic index system for their political development and stability.The index system can help grasp and predict the development of social and political stability，and promote minority region’s political development and economic prosperity，improve the nation regional autonomy.To measure the index system of social and political development and stability in the minority areas，including the political order，political system，political orientation and political participation.they have a strong correlation among them，and it can integrate the basic conditions of development and stability on the minority areas.

political development on minority；political stability；the basic index system

D033

A

1000-2529（2011）04-0065-05

2011-01-20

湖南省優(yōu)勢(shì)特色重點(diǎn)學(xué)科民族學(xué)“民族區(qū)域自治制度視閾下少數(shù)民族政治發(fā)展的條件與路徑研究”（HNYTZ031）；湖南省社會(huì)科學(xué)基金“民族地區(qū)政治發(fā)展與政治穩(wěn)定機(jī)制創(chuàng)新及對(duì)策研究——以湘鄂渝黔邊為例”（09YBB337）；湖南省教育廳科研課題“湘鄂渝黔邊民族地區(qū)政治發(fā)展與政治穩(wěn)定機(jī)制創(chuàng)新及對(duì)策研究”（09C826）

李樂為（1966-），男，湖南慈利人，吉首大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授。

（責(zé)任編校：文 一）