1 統(tǒng)一思想，自覺增強(qiáng)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢?zé)任感和緊迫感

在全國主要牧區(qū)?。▍^(qū)）全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。立足于加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收，構(gòu)建草原生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制和扶持牧民增收的政策體系，事關(guān)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和廣大牧民群眾的切身利益，不僅為牧區(qū)帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也為“三牧”工作營造了良好的政策環(huán)境。各級畜牧部門要從維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略出發(fā)，從全面建設(shè)小康社會(huì)的大局出發(fā)，從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和牧區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的極端重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以落實(shí)好國家補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邽榧喝危杂X增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇、乘勢而上、不辱使命、勇挑重?fù)?dān)，把建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作為一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)抓緊抓好。

2 深入研究，準(zhǔn)確把握落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩墓ぷ髦攸c(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的社會(huì)工程，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的嶄新工作。各級畜牧獸醫(yī)部門既要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握政策要點(diǎn)和精髓，更要結(jié)合牧區(qū)實(shí)際情況，深入調(diào)研、深刻分析，找準(zhǔn)落實(shí)政策的主攻方向和著力重點(diǎn)，提出切實(shí)可行的辦法措施，著力破解政策執(zhí)行中的各種難題。重點(diǎn)把握以下四點(diǎn)：

2.1 落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，核定牧戶是基礎(chǔ) 牧民是實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的主體，享受補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹苯邮芤嬲?。?zhǔn)確核定牧戶，掌握牧戶數(shù)量是發(fā)放禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和牧業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的基礎(chǔ)。由于三州在前期對政策理解的差異，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)口徑不一致，我省先后兩批上報(bào)國家的牧戶統(tǒng)計(jì)數(shù)存在較大差距。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近期下發(fā)的《關(guān)于做好建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制前期工作的通知》中已明確“已承包草原并實(shí)施禁牧或草畜平衡的牧戶”作為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施牧戶，并要求重新進(jìn)行牧戶核定。各地一定要按此核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑，在當(dāng)?shù)毓玻☉艏芾聿块T）的協(xié)助下，結(jié)合統(tǒng)計(jì)核查工作，結(jié)合禁牧、草畜平衡區(qū)域劃定，逐戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核實(shí)。牧戶核定重點(diǎn)在牧區(qū)，難點(diǎn)在半農(nóng)半牧區(qū)，統(tǒng)計(jì)核查要體現(xiàn)公開、公平、公正，做好相關(guān)協(xié)調(diào)解釋工作，避免引起群眾不滿，造成新的矛盾，牧戶核定及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要通過當(dāng)?shù)毓?、村民大?huì)通報(bào)、牧民認(rèn)可后確認(rèn)。

2.2 落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸瑖?yán)格禁牧封育是重點(diǎn) 推行禁牧封育是落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹匾獌?nèi)容。要科學(xué)劃定禁牧區(qū)域，采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)格禁牧管理，確保禁牧效果，加快嚴(yán)重退化草原生態(tài)恢復(fù)。一是按照“因地制宜、集中連片、科學(xué)勘定”的原則，并結(jié)合《四川省國家天然草原退牧還草工程建設(shè)規(guī)劃》的草原禁牧規(guī)劃面積，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為基本單元?jiǎng)澏ń羺^(qū)域，明確禁牧草原的四至界限，建立醒目的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，將禁牧面積落實(shí)到已承包草原的牧戶。二是落實(shí)禁牧責(zé)任，按照“誰禁牧、誰受益、誰管護(hù)”的原則，把禁牧管理責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，層層簽訂禁牧責(zé)任書。三是嚴(yán)格禁牧制度，制定《禁牧管理辦法》，實(shí)施強(qiáng)制性禁牧管理，依法處理在禁牧期間違反規(guī)定私自解除禁牧、擅自放牧、偷牧等行為。四是加強(qiáng)禁牧監(jiān)管，以村為單位組建牧民管護(hù)隊(duì)，建立村民監(jiān)督管護(hù)、縣鄉(xiāng)巡查抽查、業(yè)務(wù)部門監(jiān)理監(jiān)測的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是實(shí)施禁牧補(bǔ)貼的草原要結(jié)合退牧還草工程措施進(jìn)行圍欄封育、補(bǔ)播改良，發(fā)揮綜合治理效果。六是各地要研究出臺(tái)牧民轉(zhuǎn)移安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)等配套措施，確?！敖孟?、穩(wěn)得住、不反彈”。

2.3 落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸七M(jìn)草畜平衡是難點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)草畜平衡是補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母疽?，也是落?shí)政策的核心和難點(diǎn)。推進(jìn)草畜平衡除了增草、舍飼等措施外，關(guān)鍵是要想方設(shè)法把超載牲畜減下來，盡快實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。但目前我省牧區(qū)草原牲畜超載過牧問題還非常突出，平均超載率高達(dá)49%，個(gè)別地方超過了90%。指望政策實(shí)施后牲畜超載問題立即得到完全解決，是不切實(shí)際的，需要一個(gè)過程。因此各地要確定一個(gè)減畜計(jì)劃和目標(biāo)，采取有力措施，力爭在2至3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡。一是強(qiáng)化宣傳教育，加強(qiáng)對各級干部、牧民群眾、僧尼等三個(gè)層面的宣傳教育，讓他們充分認(rèn)識(shí)超載過牧已成為當(dāng)前制約牧區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的“瓶頸”，努力營造輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，樹立“養(yǎng)畜為出欄、出欄才增收”的意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)牧民出欄減畜的積極性和主動(dòng)性。二是堅(jiān)持依法治牧，嚴(yán)禁超載過牧，制定《草畜平衡管理辦法》，依據(jù)《草原法》等法律法規(guī)，強(qiáng)制出欄超載牲畜。三是充分發(fā)揮村民委員會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用，組織引導(dǎo)村民將出欄減畜納入《村規(guī)民約》，明確出欄減畜目標(biāo)和責(zé)任，監(jiān)督管理草畜平衡工作。四是建立出欄激勵(lì)機(jī)制，借鑒色達(dá)等縣的做法，政府按一定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)對出欄超載牲畜進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民出欄牲畜的積極性。五是加大畜產(chǎn)品加工和促銷，發(fā)揮畜產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作組織、營銷大戶和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人的橋梁和紐帶作用，提高牧區(qū)畜產(chǎn)品加工能力，積極拓展畜產(chǎn)品外銷市場和渠道。

2.4 落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸D(zhuǎn)變生產(chǎn)方式是關(guān)鍵 建立草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。除了認(rèn)真落實(shí)好中央的補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咄?，各地還要切實(shí)研究禁牧和推行草畜平衡后牧民的生存和發(fā)展問題，要綜合施策施措，大力推行良種良法，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，不斷提高草地畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和效益。一是結(jié)合落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼，加大各級投入，大力推廣人工種草、草地補(bǔ)播改良，建立抗災(zāi)保畜打貯草基地，提高草地生產(chǎn)能力，增加飼草料供給，減輕天然草地負(fù)載，增強(qiáng)牧區(qū)抗災(zāi)保畜能力。二是結(jié)合落實(shí)牲畜良種補(bǔ)貼，通過牲畜良種推廣、品種改良，提高牲畜生產(chǎn)性能，縮短飼養(yǎng)周期，提高養(yǎng)殖效益。三是結(jié)合藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃和彝區(qū)“三房”改造，大力開展牲畜棚圈建設(shè)，積極推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式，減輕天然草原放牧壓力，推廣規(guī)模養(yǎng)殖新技術(shù)，加快牲畜出欄周轉(zhuǎn)，提高牧區(qū)科學(xué)養(yǎng)殖水平。四是結(jié)合牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)，積極推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程，鼓勵(lì)、引導(dǎo)牧民由“靠天養(yǎng)畜”的傳統(tǒng)方式向科學(xué)養(yǎng)畜、健康養(yǎng)畜的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加快牧區(qū)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

3 履職盡責(zé)，抓緊做好落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母黜?xiàng)前期工作

切實(shí)做好宣傳動(dòng)員、草場承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核查、實(shí)施方案編制等前期工作，是全面啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹匾A(chǔ)和保障。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部已將各省（區(qū)）前期工作完成情況納入績效考核，時(shí)間緊、任務(wù)重、工作難度大。各級畜牧獸醫(yī)部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制前期工作的通知》和省財(cái)政廳、省畜牧食品局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制前期工作的通知》精神和要求，把做好前期工作作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)和緊迫任務(wù)，精心組織，周密部署，在各級黨委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)，認(rèn)真完成好各項(xiàng)工作。

3.1 做好匯報(bào)宣傳 州縣畜牧獸醫(yī)部門要和財(cái)政部門一道，及時(shí)主動(dòng)向同級黨委、政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況，爭取盡快成立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工和職責(zé)，建立工作責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，科學(xué)有序推進(jìn)前期工作。要利用各種工作機(jī)會(huì)和有效形式，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層干部和廣大牧民群眾的宣傳力度，宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹卮笠饬x，講解政策內(nèi)容和要點(diǎn)，做好他們的思想工作，調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，為落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營造良好氛圍。

3.2 密切部門配合 州縣畜牧獸醫(yī)部門要主動(dòng)配合財(cái)政部門開展工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)商研究工作，建立友好合作關(guān)系，聯(lián)合組建政策實(shí)施推進(jìn)辦，攜手推進(jìn)工作。要主動(dòng)爭取統(tǒng)計(jì)、公安、宗教等部門的配合，贏得他們的支持，形成工作合力，齊心協(xié)力開展前期工作。

3.3 強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn) 州縣畜牧獸醫(yī)部門是開展前期工作的工作責(zé)任主體和技術(shù)支撐單位。要充分調(diào)配人力物力，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核查、草原承包、禁牧和草畜平衡劃定、草地監(jiān)理監(jiān)測等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的技術(shù)骨干隊(duì)伍，為前期工作提供有力的技術(shù)支撐。3.4 落實(shí)草原承包 財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部通知已明確“草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)按照已承包到戶的草原面積發(fā)放”。草原承包是落實(shí)和享受補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩那疤釛l件。州縣畜牧獸醫(yī)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大工作力度，認(rèn)真研究解決草原承包中的有關(guān)問題，盡快完善和落實(shí)草原承包經(jīng)營責(zé)任制。尚未實(shí)行草原承包的，要盡快落實(shí)到戶，簽訂承包合同；對已承包到戶的，要進(jìn)一步規(guī)范承包合同內(nèi)容，特別要明確承包經(jīng)營者落實(shí)草畜平衡、保護(hù)草原生態(tài)的責(zé)任和義務(wù)；對承包到村組、聯(lián)戶的，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，在承包合同中明確各成員的具體責(zé)任和權(quán)益。

3.5 抓好統(tǒng)計(jì)核查 摸清草原底數(shù)，及時(shí)開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核查工作是當(dāng)務(wù)之急。各級畜牧獸醫(yī)部門要高度重視、主動(dòng)謀劃，按照兩部通知和省財(cái)政廳、畜牧食品局《關(guān)于開展建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查統(tǒng)計(jì)工作的通知》要求，在黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、公安等部門廣泛深入開展統(tǒng)計(jì)核查工作。除了摸清面上的基本數(shù)據(jù)外，尤其要對牧戶數(shù)量、草原承包面積、載畜量、禁牧面積、草畜平衡面積、人工種草面積等進(jìn)行逐戶統(tǒng)計(jì)核定。要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)核查工作的指導(dǎo)督促，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。要采用部、省分別開發(fā)的電子檔案管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件，做好錄入、匯總上報(bào)工作，加強(qiáng)檔案管理，建立信息網(wǎng)絡(luò)，為編制實(shí)施方案、開展草原監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、績效評估提供依據(jù)。

3.6 及時(shí)編報(bào)方案 實(shí)施方案既是爭取中央投入的基礎(chǔ)材料，又是指導(dǎo)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施和檢查驗(yàn)收的依據(jù)，州縣畜牧獸醫(yī)部門要高度重視實(shí)施方案編制工作，聯(lián)合財(cái)政等相關(guān)部門，組織精干力量，在統(tǒng)計(jì)核查匯總分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)2011年度實(shí)施方案。省上將適時(shí)組織實(shí)施方案編制的培訓(xùn)，各州要具體指導(dǎo)縣上編制工作，對各縣實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)審查，并及時(shí)匯總上報(bào)。

4 加強(qiáng)防范，切實(shí)抓好當(dāng)前草原防火和防御雪災(zāi)工作

當(dāng)前，我省主要牧區(qū)正值冬季草原防火警戒期，草原防火工作絕不能有絲毫懈怠。各地要深刻吸取甘孜州道孚縣“12·5”山地灌叢草地火災(zāi)的沉痛教訓(xùn)，舉一反三，時(shí)刻繃緊草原防火這根弦，切實(shí)把防御草原火災(zāi)的各項(xiàng)工作做得細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)。一是要深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防火工作的意見》（川辦發(fā)〔2010〕99號(hào)），進(jìn)一步建立健全草原防火長效機(jī)制。二是根據(jù)全省草原防火大檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，查找差距、認(rèn)真整改。三是要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)草原防火值守工作，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)測巡查，加強(qiáng)火源管理，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急處置和科學(xué)防撲火能力，確保春節(jié)和全國兩會(huì)期間無重大草原火災(zāi)發(fā)生。

近期，我省大部分地區(qū)已持續(xù)出現(xiàn)低溫雨雪天氣，部分地方已發(fā)生低溫冰雪災(zāi)害。三州特別是雪災(zāi)易災(zāi)縣一定要一如繼往地做好抗災(zāi)保畜的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。指導(dǎo)農(nóng)牧民儲(chǔ)備比較充足的飼草，維修加固牲畜棚圈，做好極端天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)，州縣鄉(xiāng)調(diào)劑準(zhǔn)備好救災(zāi)飼草，加強(qiáng)消毒防疫工作，制定完善周密的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，保證及時(shí)有效展開抗災(zāi)救災(zāi)工作。近日，按照省政府應(yīng)急辦通知要求，我局下發(fā)了《關(guān)于做好畜牧業(yè)低溫冰雪災(zāi)害災(zāi)情日報(bào)的緊急通知》，請三州畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真落實(shí)好災(zāi)情日報(bào)工作。

建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是關(guān)系子孫萬代的根本大計(jì)，是推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作的大好機(jī)遇。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)定信心、迎難而上，以優(yōu)良的作風(fēng)扎實(shí)抓好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的各項(xiàng)前期工作，全面有效落實(shí)好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸瑸榻⑦m合我省牧區(qū)的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)牧區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作出積極貢獻(xiàn)。〔收稿日期：2011-01-24〕