姚淑瓊，強(qiáng)俊宏

（運(yùn)城農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 運(yùn)城 044000）

中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。其中“生產(chǎn)發(fā)展”是關(guān)鍵，只有在此基礎(chǔ)上，才可能實(shí)現(xiàn)生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，因此在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在第一位[1-2]。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多問題，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是一關(guān)鍵性因素，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最關(guān)鍵的部分，因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇和突破口。

1 運(yùn)城市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題

運(yùn)城市位于山西省西南部，土壤肥沃，光、熱、水資源充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是傳統(tǒng)的以糧棉為主的農(nóng)業(yè)區(qū)。新中國(guó)成立后，運(yùn)城一直是山西省乃至全國(guó)的麥棉基地。改革開放初期，由于諸多原因?qū)е氯腥司?cái)力和農(nóng)民人均純收入慢慢落后于全省其他地市，到1990年跌至全省最末。經(jīng)過十多年的努力，運(yùn)城市的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，但依然存在著許多不容忽視的問題，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整依然任重而道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。

1.1 對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)識(shí)不足，缺乏戰(zhàn)略性調(diào)整

不少地方對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)還局限在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，對(duì)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使農(nóng)業(yè)資源得到優(yōu)化配置，更加充分合理利用勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、社會(huì)化步伐等一系列深層次問題思考不多。有部分農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)淡薄，不求變革，他們抱著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想不放，固守著“一畝三分地”，要他們拋棄傳統(tǒng)耕作方式去闖市場(chǎng)，他們不愿也不敢。雖然改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動(dòng)了運(yùn)城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但經(jīng)營(yíng)過于分散，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起又一次給運(yùn)城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了一股活力，但是進(jìn)入90年代中期以來，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中并沒有升級(jí)成現(xiàn)代企業(yè)，生存狀況不容樂觀[3]。從目前的狀況來看，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重緩慢，農(nóng)民從事第二、三產(chǎn)業(yè)的比例較低，對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力較弱，影響運(yùn)城市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，成為新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。

1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在盲目性，缺乏全局的統(tǒng)一規(guī)劃

許多地方的結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有序組織和科學(xué)的總體規(guī)劃。由于獨(dú)立、分散的農(nóng)戶無法了解和把握市場(chǎng)變化，只好根據(jù)看到的、聽到的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，極易一哄而上，造成結(jié)構(gòu)調(diào)整的重復(fù)性，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，價(jià)格下跌，使農(nóng)民蒙受巨大的損失，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加[4-5]。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售都離不開靈通的信息。農(nóng)戶信息不靈，結(jié)果總是比市場(chǎng)慢一拍；由于市場(chǎng)信息渠道不暢，盲目跟從，往往會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)趨同，最終導(dǎo)致市場(chǎng)供求失衡。因此，缺乏市場(chǎng)信息、市場(chǎng)引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，縱然有再大的調(diào)整決心，也只能是致富無門，效益低下。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的單一性，缺乏市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

受傳統(tǒng)觀念影響，長(zhǎng)期以來養(yǎng)成了以糧棉為主要農(nóng)作物的種植習(xí)慣。盡管進(jìn)行了多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但種植業(yè)生產(chǎn)以糧食為主的格局沒有改變。對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大市來說，糧食生產(chǎn)是一重大責(zé)任，必須穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，但這應(yīng)該體現(xiàn)在單位土地面積的糧食生產(chǎn)效益上。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也從過去的簡(jiǎn)單規(guī)模調(diào)整演變?yōu)楫a(chǎn)品品質(zhì)的調(diào)整，市場(chǎng)需要有一定科技含量的無公害綠色產(chǎn)品。由于種田的比較效益低，致使農(nóng)民管理粗放、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差、價(jià)格較低，嚴(yán)重影響了發(fā)展步子，致使農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)單一，缺乏市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。

1.4 產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏典型示范引導(dǎo)能力

農(nóng)業(yè)發(fā)展還沒有擺脫單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品的深加工和流通脫節(jié)，還沒有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系[6]。改革開放以后，運(yùn)城市各級(jí)政府的市場(chǎng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，在20世紀(jì)90年代提出了“穩(wěn)糧棉、興果菜、重養(yǎng)殖、深加工、創(chuàng)市場(chǎng)、增效益”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，2001年又提出了由傳統(tǒng)糧棉大市向設(shè)施、高效農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)副產(chǎn)品深加工大市、農(nóng)業(yè)品牌大市轉(zhuǎn)變的調(diào)整思路，但實(shí)際收效甚微。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，造成農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售滯后的局面沒有根本改善，缺乏足夠的帶動(dòng)力和輻射力，難以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

2 進(jìn)一步調(diào)整運(yùn)城市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)對(duì)策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分合理利用資源，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重抓好布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)集約化、生產(chǎn)專業(yè)化和服務(wù)社會(huì)化，逐步建成產(chǎn)業(yè)化基地。基于運(yùn)城市的現(xiàn)狀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。

2.1 必須結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)確把握國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的方向

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已由單一糧食型生產(chǎn)向糧經(jīng)并重、以增收為目的轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型農(nóng)業(yè)向數(shù)量質(zhì)量并舉、以質(zhì)取勝方向轉(zhuǎn)變。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想，抓住經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國(guó)家惠農(nóng)政策的機(jī)遇，在繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，不斷增加農(nóng)民收入[7]。大幅度增加農(nóng)民收入應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾，是農(nóng)業(yè)工作的主旋律，但前提是穩(wěn)糧。

2.2 必須因地制宜立足于資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，抓住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是差異與特色。要把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為優(yōu)化區(qū)域布局的重點(diǎn)來抓，形成規(guī)模，創(chuàng)出品牌，培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。例如在適林區(qū)域形成蘋果、酥梨、油桃、紅棗、核桃等果品基地。平陸、芮城、臨猗、萬榮等縣適宜發(fā)展蘋果，且有基礎(chǔ)（蘋果的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域就主要集中在那里）；在丘陵地區(qū)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，形成畜牧業(yè)基地；而在平川交通、水利、土壤條件較好的區(qū)域大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成蔬菜基地。在此基礎(chǔ)上，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使之與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)的集群化就是在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向轉(zhuǎn)移到培育特色產(chǎn)業(yè)集群上來。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群不僅可以通過分工降低成本、提高生產(chǎn)效率，還可以吸引更多的相關(guān)企業(yè)與機(jī)構(gòu)向該集群聚集[8]。實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)、生產(chǎn)技能、市場(chǎng)信息等方面的累積和分享，保持著創(chuàng)新的動(dòng)力，促進(jìn)更多創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)生。

2.3 增加農(nóng)業(yè)投入，正確引導(dǎo)，突出重點(diǎn)

投資增長(zhǎng)是潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的必要條件。國(guó)家和地方財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入力度，要把有限的投入用在解決那些單個(gè)農(nóng)戶無法無力辦到的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目責(zé)任管理，保證支持項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益[9]。監(jiān)督那些獲得支持的龍頭企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，帶動(dòng)農(nóng)民致富，確保農(nóng)民增收。如粟海集團(tuán)的肉雞飼養(yǎng)輻射半徑達(dá)180km，帶動(dòng)了周邊包括運(yùn)城、臨汾、三門峽、渭南等地3000 多農(nóng)戶加入。飼料加工帶動(dòng)了糧食生產(chǎn)，解決了農(nóng)民賣糧難，5 a來累計(jì)為養(yǎng)雞戶創(chuàng)收5億多元。同時(shí)還帶動(dòng)當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、紙箱和塑料包裝業(yè)的快速發(fā)展，并安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、下崗職工及大中專畢業(yè)生1800 多人。

2.4 充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的作用

新型合作經(jīng)濟(jì)組織是在自愿互利和平等互惠的基礎(chǔ)上，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所組成的企業(yè)形式。如何引導(dǎo)農(nóng)民將一家一戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有機(jī)銜接起來，讓傳統(tǒng)的分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上集約化、現(xiàn)代化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)道路，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題。把發(fā)展民間合作經(jīng)濟(jì)組織作為解決這一問題的切入點(diǎn)，采取政府引導(dǎo)、大戶帶動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)等措施，使其逐步規(guī)范和完善，探索出一條依靠民間合作經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子。

2.5 提高對(duì)農(nóng)村的教育投入，提高農(nóng)民素質(zhì)

如何加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，克服由于農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低帶來的當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化困難、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)速度緩慢等問題，結(jié)合運(yùn)城市目前的狀況，義務(wù)教育是基礎(chǔ)的一環(huán)，必須強(qiáng)化市財(cái)政支持基礎(chǔ)教育的力度，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的軟件和硬件建設(shè)。但基礎(chǔ)教育解決的是一個(gè)長(zhǎng)期的勞動(dòng)力素質(zhì)的問題，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)民普遍缺乏生產(chǎn)技術(shù)、文化素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育，靈活采取辦學(xué)方式，充分運(yùn)用廣播、電視、函授、培訓(xùn)班等方式提高農(nóng)民的素質(zhì)，幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，努力為農(nóng)村培養(yǎng)商品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)所需的各種人才，真正做到教育要面向農(nóng)村、面向農(nóng)民。政府還可以出臺(tái)一些鼓勵(lì)各行各業(yè)人才去農(nóng)村服務(wù)的政策，根據(jù)需求開展不同層次、不同類別的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)的各種崗位培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、法律知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。

2.6 進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)業(yè)內(nèi)部以及種植業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)

農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間互相依存。離開農(nóng)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)不可能存在和發(fā)展，必須在穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)。運(yùn)城古稱河?xùn)|，歷史文化底蘊(yùn)深厚，文物古跡、景點(diǎn)眾多，如關(guān)帝廟、普救寺、鸛雀樓、永樂宮、舜帝陵、后土祠、運(yùn)城鹽海等旅游資源。政府可以通過政策傾斜、經(jīng)濟(jì)刺激等手段推動(dòng)旅游業(yè)的迅速發(fā)展。當(dāng)然旅游業(yè)的發(fā)展需要其他產(chǎn)業(yè)的配套支持，政府可以以大力發(fā)展旅游業(yè)為契機(jī)，最終建立包括交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)、文化旅游、租賃服務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)等門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步調(diào)整大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求農(nóng)林牧漁并舉，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)之路。

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