高云峰

（黑龍江省獸藥飼料監(jiān)察所，哈爾濱 150069）

黑龍江省是我國畜牧大省，畜牧業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢。在黑龍江省委省政府一系列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和政策指導(dǎo)下，畜牧業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績，正逐步向省委省政府提出的“半壁江山”的目標(biāo)邁進(jìn)。2009年畜牧業(yè)產(chǎn)值870.2億元，同比增加57.1億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到38.7%，同比上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。畜牧業(yè)已經(jīng)成為黑龍江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，發(fā)展畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要手段[1]。

1 黑龍江省畜產(chǎn)品生產(chǎn)基本情況

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年全國肉類總產(chǎn)量7 925萬t，比2009年增長3.6%。其中，豬肉產(chǎn)量5 070萬t，增長3.7%；牛肉產(chǎn)量653萬t，增長2.7%；羊肉產(chǎn)量398萬t，增長2.2%。生豬年末存欄46 440萬頭，下降1.2%；生豬出欄66 700萬頭，增長3.3%。禽蛋產(chǎn)量2 765萬t，增長0.8%。牛奶產(chǎn)量3 570萬t，增長1.5%。

根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年全省畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，全年豬牛羊肉為165.7萬t，比2009年增長5.8%；禽肉30.1萬t，增長4.0%；牛奶552.5萬t，增長4.5%；蛋105.3萬t，增長3.3%；水產(chǎn)品產(chǎn)量40.0萬t，增長5.0%。黑龍江省豬牛羊肉產(chǎn)量占全國總量的2.7%、牛奶產(chǎn)量占全國總量的15.5%、禽蛋產(chǎn)量占全國總量的3.8%。

黑龍江省雖然是我國畜牧大省，然而縱觀我國畜牧業(yè)發(fā)展總體水平，還稱不上我國的畜牧業(yè)強(qiáng)省，在畜禽出欄、存欄、畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量等方面均處于我國中等水平，畜牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭冗€需進(jìn)一步提高，畜產(chǎn)品產(chǎn)量還需進(jìn)一步提升[2]。

2 黑龍江省畜產(chǎn)品監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)情況

2.1 畜產(chǎn)品監(jiān)管體系現(xiàn)狀

2009年初，黑龍江省畜牧獸醫(yī)局成立了專職的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處室，此后部分地市、縣畜牧獸醫(yī)局也相繼成立了專職的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科室。根據(jù)2011年初對省本級、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化、大慶、雞西、鶴崗、雙鴨山、伊春、黑河、七臺河等12個(gè)地級市市本級及所屬的45個(gè)縣（市、區(qū)）共計(jì)58家畜產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)資源調(diào)查數(shù)據(jù)分析，12個(gè)地級市中有8個(gè)單設(shè)了專職的畜產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，占被調(diào)查地級市總數(shù)的66.7%；45個(gè)縣（市、區(qū)）中有9個(gè)單設(shè)了專職的畜產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，占被調(diào)查縣（市、區(qū)）總數(shù)的20%。未單設(shè)畜產(chǎn)品專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)的單位，其畜產(chǎn)品監(jiān)管工作也由動物衛(wèi)生監(jiān)督所、獸醫(yī)科、飼料工業(yè)辦公室等單位或部門暫代執(zhí)行。總體上看，已經(jīng)形成了省、市、縣三級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，無論是否設(shè)置了專職的畜產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能都能較有效地履行。

2.2 畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系現(xiàn)狀

黑龍江省目前已初步形成了省、市、縣三級的畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系?，F(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測體系由1個(gè)省級所、4個(gè)地市級所和9個(gè)縣級檢測站組成。

省級所即黑龍江省獸藥飼料監(jiān)察所，其通過了國家計(jì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核、農(nóng)業(yè)部部級機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可和省級計(jì)量認(rèn)證，擁有液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、液相色譜儀、離子色譜儀、氣相色譜儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀、原子吸收分光光度計(jì)、原子熒光分光光度計(jì)、氨基酸分析儀等儀器，可以開展畜禽水質(zhì)、畜禽產(chǎn)品、乳制品、飼料和獸藥5大類共305個(gè)產(chǎn)品（參數(shù)）的檢測。4個(gè)地市級所為哈爾濱市獸藥飼料監(jiān)察所、齊齊哈爾市獸藥飼料監(jiān)察所、佳木斯市獸藥飼料監(jiān)察所和雞西市獸藥飼料監(jiān)察所，但僅有哈爾濱市獸藥飼料監(jiān)察所通過了相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證，能夠開展檢測工作。其余3個(gè)地市所因?qū)嶒?yàn)室面積和（或）儀器設(shè)備等方面的限制無法開展檢驗(yàn)檢測工作。近幾年，黑龍江省通過農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)項(xiàng)目分期分批建設(shè)了部分縣級檢測站，已經(jīng)建成的檢測站都是按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)配置的儀器設(shè)備，但是由于檢驗(yàn)人員技術(shù)水平、管理體系建設(shè)等方面的限制，目前縣級檢測站都沒有通過相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證，雖然可以開展檢驗(yàn)檢測工作，但無法對外出具具有法律作用的檢測報(bào)告。

3 黑龍江省的畜產(chǎn)品監(jiān)測情況

目前，農(nóng)業(yè)部在全國開展的畜產(chǎn)品質(zhì)量方面的監(jiān)測有例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和專項(xiàng)監(jiān)測等。從2007年開始，哈爾濱市被列入農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測范圍，2009年黑龍江省的8個(gè)地級市也被納入了例行監(jiān)測范圍。農(nóng)業(yè)部在黑龍江省開展的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測僅有例行監(jiān)測，哈爾濱市、雙鴨山市和綏化市3城市被列入了監(jiān)測范圍。目前為止，農(nóng)業(yè)部在黑龍江省共開展了15次畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，檢測品種涵蓋了豬肉、豬肝、豬尿、雞肉、雞蛋、牛肉、羊肉等7類，檢測樣品總數(shù)1 600多批。

黑龍江省的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作起步于2009年，到現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)開展了兩年，2009年監(jiān)測了13個(gè)地級市，2010年監(jiān)測了雙城市、寶清縣、集賢縣、綏芬河市等36個(gè)縣（市），共完成了1 600批樣品的檢測，檢測品種為豬肉、豬肝、豬尿、雞肉、雞蛋、牛肉、羊肉、牛尿等8類。

4 存在的問題

4.1 檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)還需要進(jìn)一步完善

雖然目前黑龍江省已經(jīng)初步形成了省、市、縣的三級畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系，但是體系還不夠完善，市、縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，現(xiàn)有13個(gè)地級市中僅有38.5%的地級市設(shè)立了畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，68個(gè)縣中僅有13.2%縣設(shè)立了畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，并且在已經(jīng)建立的檢測機(jī)構(gòu)中僅有幾個(gè)能夠開展檢驗(yàn)檢測工作和出具具有法律效力的檢驗(yàn)報(bào)告。而遼寧省14個(gè)地級市全部都建有獸藥飼料監(jiān)察所，并且均通過了計(jì)量認(rèn)證，能夠開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，可以對外出具公正數(shù)據(jù)。

4.2 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備相對落后或配備不足

縱觀現(xiàn)有的能夠開展檢驗(yàn)工作的畜產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)，其絕大部分儀器設(shè)備的購置時(shí)間都是在2000年，但是從2000年到現(xiàn)在十多年的時(shí)間內(nèi)，各種國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了版本更新，液相色譜技術(shù)、質(zhì)譜技術(shù)、串聯(lián)質(zhì)譜技術(shù)已廣泛地應(yīng)用到了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中，黑龍江省畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備的精度和靈敏度與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)要求的差距也越來越大，有些指標(biāo)已經(jīng)不能滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，而且一些使用頻率較高的設(shè)備隨著近些年檢驗(yàn)任務(wù)的增加而明顯感覺到配備不足。

4.3 部分樣品和項(xiàng)目的檢測只能參照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，給后續(xù)執(zhí)法帶來障礙

我國動物源食品標(biāo)準(zhǔn)體系雖已初步建立，但由于種種原因，諸如標(biāo)準(zhǔn)總量少，覆蓋范圍小、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)不高、標(biāo)準(zhǔn)間存在相互交叉、互相矛盾等問題，給畜產(chǎn)品監(jiān)測工作帶來了障礙[3]。近兩年農(nóng)業(yè)部畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和黑龍江省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中的反芻動物產(chǎn)品中違禁物質(zhì)的檢測就只能參照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，如出現(xiàn)不合格樣品，則后續(xù)執(zhí)法工作無法順利開展。

4.4 監(jiān)測樣品量較少，代表性需要進(jìn)一步加強(qiáng)

受監(jiān)測經(jīng)費(fèi)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承檢能力等條件的限制，現(xiàn)有的監(jiān)測工作不能按照畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和用藥情況來開展，只能是依據(jù)經(jīng)費(fèi)情況制定監(jiān)測計(jì)劃，確定監(jiān)測數(shù)量和品種等。2005年歐盟各成員國取樣量為每100 000人取樣61份，3個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國家取樣量達(dá)到每100 000人取樣107份[4]。按此比例，黑龍江省以3 800萬人計(jì)算每年的監(jiān)測樣品數(shù)量應(yīng)為23 180～40 660批，而目前每年的監(jiān)測數(shù)量均約在800批。

4.5 監(jiān)測結(jié)果的利用率有待進(jìn)一步提高

目前，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果僅僅是在畜牧行業(yè)行政管理部門內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，由于樣品數(shù)量的限制，監(jiān)測的代表性不強(qiáng)，難以利用結(jié)果開展風(fēng)險(xiǎn)評估，指導(dǎo)市場貿(mào)易和日常消費(fèi)。

5 原因分析

5.1 經(jīng)費(fèi)投入不足

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政等因素的限制，黑龍江省的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作不但起步較晚，而且投入的監(jiān)測經(jīng)費(fèi)比南方沿海省少，導(dǎo)致基礎(chǔ)實(shí)施薄弱、監(jiān)測樣品數(shù)量不足、體系不完善、工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺乏等監(jiān)管困難。

5.2 標(biāo)準(zhǔn)體系存在缺陷

目前，我國雖已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，但是食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間仍存在交叉重復(fù)、層次不清等問題[5]。更新跟不上造假、標(biāo)準(zhǔn)總量少、覆蓋范圍小等問題，而且黑龍江省目前還沒有發(fā)布畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方面的地方標(biāo)準(zhǔn)來彌補(bǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)的不足。

5.3 人員技術(shù)水平參差不齊

在現(xiàn)有的三級畜產(chǎn)品監(jiān)管監(jiān)測體系中，省級監(jiān)管監(jiān)測人員的技術(shù)水平較高，地市級人員水平較好，縣鄉(xiāng)級人員因信息更新不及時(shí)、培訓(xùn)機(jī)會較少等原因致使其技術(shù)水平稍差，還有待提高。由于技術(shù)水平的制約，可能產(chǎn)生國家法律法規(guī)和技術(shù)要求在基層執(zhí)行不力的現(xiàn)象。

6 對策及建議

6.1 盡快健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與否，應(yīng)依照國家法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，以先進(jìn)的儀器設(shè)備、可靠的實(shí)驗(yàn)環(huán)境、嚴(yán)格的檢驗(yàn)管理和高素質(zhì)的監(jiān)測技術(shù)人員，實(shí)施科學(xué)、公正、高效的監(jiān)測、鑒定、評價(jià)做保障[6]。黑龍江省目前的檢驗(yàn)檢測體系現(xiàn)狀與畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展的需要相差甚遠(yuǎn)，還不能夠充分發(fā)揮為畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。為此，必須盡快健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員，更新儀器設(shè)備，加大監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，通過完善的檢驗(yàn)檢測體系對畜牧業(yè)生產(chǎn)的投入品及產(chǎn)出品進(jìn)行有效地監(jiān)控，確實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

6.2 分階段開展監(jiān)測工作

健全和完善監(jiān)測管理制度，合理規(guī)劃監(jiān)測類型和層次，實(shí)現(xiàn)檢打聯(lián)動，協(xié)調(diào)好國家任務(wù)和轄區(qū)任務(wù)的時(shí)間部署，盡早部署轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測任務(wù)，分階段開展監(jiān)測工作，避免集中突擊進(jìn)行，確保監(jiān)測工作的質(zhì)量。

6.3 向高效集約化的現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步加快實(shí)施生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，逐步改變千家萬戶的生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)和扶持專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)、示范牧場建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)規(guī)?；⒓s化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理和資源化利用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)畜禽排泄物的循環(huán)利用和發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化畜牧業(yè)[7]。

6.4 建立畜產(chǎn)品安全事件緊急處理機(jī)制

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件涉及面廣、發(fā)生快，為有效控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，需盡快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的緊急處理機(jī)制，把危機(jī)的影響降低到最低程度[8]。設(shè)立緊急處理機(jī)構(gòu)，制定緊急處理的程序，建立緊急處理物資貯備庫等；啟動危機(jī)公關(guān)管理機(jī)制，調(diào)配系統(tǒng)資源，與媒體緊密溝通，采取開放的手段，對消費(fèi)者作出解釋，向媒體和消費(fèi)者提供安全問題的相關(guān)信息，以最快的速度作出正面反應(yīng)；通過擴(kuò)大正面信息量的方法來防止歧意產(chǎn)生，消除對相關(guān)問題的疑慮。

6.5 建立監(jiān)測信息平臺，強(qiáng)化結(jié)果分析利用

建立全省統(tǒng)一的畜產(chǎn)品監(jiān)測信息平臺，制定信息的報(bào)送和通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息的上下共享，強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果的分析利用，快速實(shí)現(xiàn)歷年監(jiān)測結(jié)果的橫向和縱向?qū)Ρ确治?，滿足各方面對監(jiān)測結(jié)果的需求，提高分析預(yù)警能力，開展監(jiān)測結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)社會畜產(chǎn)品消費(fèi)。

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