余龍

(重慶市武隆縣仙女山鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，重慶武隆 408500)

一、背景概述

（一）三聚氰胺奶粉事件2008年9月11日，有媒體報(bào)道，甘肅14名嬰兒患腎結(jié)石，省衛(wèi)生廳介入調(diào)查，初步認(rèn)為可能與某品牌奶粉有關(guān)。隨后，全國各地多處發(fā)現(xiàn)嬰兒因食用三鹿奶粉而出現(xiàn)腎結(jié)石的事件。截至2008年9月21日上午8時(shí)，全國因食用含三聚氰胺的奶粉導(dǎo)致住院的嬰幼兒1萬余人，官方確認(rèn)4例患兒死亡。

2008年9月13日，黨中央、國務(wù)院啟動(dòng)國家重大食品安全事故I級(jí)響應(yīng)，并成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。衛(wèi)生部等五部門公布了乳及乳制品當(dāng)中三聚氰胺臨時(shí)限量標(biāo)準(zhǔn)。2008年10月9日，溫家寶簽署國務(wù)院令，公布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

（二）“瘦肉精”豬肉事件瘦肉精被認(rèn)為是肉制品業(yè)的“三聚氰胺”。今年年初，央視在3·15消費(fèi)者權(quán)益日播出了一期《“健美豬”真相》的特別節(jié)目，其中披露了河南濟(jì)源雙匯公司使用瘦肉精豬肉的事實(shí)，問題豬肉從河南出廠到抵達(dá)南京屠宰場過程中，一路憑借買來的“通行證”暢通無阻。

3月17日，河南省對(duì)涉嫌使用“瘦肉精”的9個(gè)飼養(yǎng)場（戶）1 512頭存欄生豬全部封存，52頭被檢測出含有瘦肉精的生豬，已無害化銷毀32頭。其他已全部封存，適時(shí)再進(jìn)行集中銷毀。依法控制了15人，開除公職6人，免職4人，停職檢查5人。

二、存在的問題

三聚氰胺、瘦肉精等均屬國家明令禁止添加的藥物，但問題奶粉、“瘦肉精”豬肉等動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的健康。河南通報(bào)了“瘦肉精”事件中畜牧獸醫(yī)部門在養(yǎng)殖、流通、屠宰加工等環(huán)節(jié)監(jiān)控沒到位，存在工作失職和瀆職等情況。但是究其原因還存在以下幾方面的原因。

（一）利益驅(qū)使奶粉中添加“三聚氰胺”，可以提高奶粉的蛋白質(zhì)含量，蛋白質(zhì)含量高了價(jià)錢就上去了，“三聚氰胺”是工業(yè)原料價(jià)格很便宜。

不法養(yǎng)殖戶使用瘦肉精主要還是為了巨額利潤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果用瘦肉精把一頭普通豬變成瘦肉型的豬，只需要10～20 d的時(shí)間，成本只要8塊錢，而凈利則高達(dá)22塊錢，利潤率為275%。

（二）檢測把關(guān)問題上海“瘦肉精”問題肉居然證件齊全，這表明目前對(duì)瘦肉精的檢測體系和檢測方法很不完善，存在嚴(yán)重漏洞。

1.檢測標(biāo)準(zhǔn)滯后?，F(xiàn)行的對(duì)豬肉流通領(lǐng)域的管理還是沿用50年代、60年代我們這個(gè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)的規(guī)則，那個(gè)時(shí)候主要是針對(duì)豬的疫病、傳染病，而沒有把豬的一些飼料添加物的殘留作為我們強(qiáng)制性檢驗(yàn)的范圍，還沒有列入進(jìn)去?，F(xiàn)行的動(dòng)物檢驗(yàn)、檢疫規(guī)則里，并沒有檢測瘦肉精的項(xiàng)目。

2.抽檢率低，漏洞過大。根據(jù)國家規(guī)定，在生豬養(yǎng)殖和屠宰這兩個(gè)階段的瘦肉精檢測，是通過抽檢方式進(jìn)行的，但是抽檢率只有5%。當(dāng)經(jīng)過以上兩個(gè)階段檢測的生豬進(jìn)入流通消費(fèi)領(lǐng)域之后，瘦肉精檢測的接力棒就交到了食品藥品監(jiān)督管理部門的手里，但是他們的檢測標(biāo)準(zhǔn)中卻不包括這個(gè)項(xiàng)目。

3.監(jiān)測部門之間的銜接問題。

豬肉要經(jīng)過三道關(guān)才能最終蓋上合格證：第一道是在生豬養(yǎng)殖階段，瘦肉精檢測由動(dòng)物檢疫部門把關(guān)；第二道是在生豬屠宰加工階段，把關(guān)者是企業(yè)自己；第三道是在流通消費(fèi)環(huán)節(jié)，由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，但食品藥品監(jiān)督管理部門的檢測標(biāo)準(zhǔn)也不包括這個(gè)項(xiàng)目。但這中間存在管理上部門之間的銜接問題。

4.檢測標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)目前的形勢。在現(xiàn)有的檢測條件下，在停用瘦肉精15～30 d后再進(jìn)行宰殺的豬瘦肉精不會(huì)超標(biāo)，也無法被檢測到。

（三）市場需求目前消費(fèi)者偏好消費(fèi)瘦肉，瘦肉的市場價(jià)格高于肥肉，出欄瘦肉率高的豬經(jīng)濟(jì)效益明顯高于瘦肉率低的豬肉，而目前通過育種手段對(duì)豬瘦肉率的提高有限，市場上又沒有高效且對(duì)人體無害的提高瘦肉率的添加劑。在這種形勢下，違禁藥物瘦肉精就充當(dāng)了提高瘦肉率的添加劑。

（四）不良競爭這幾年，國內(nèi)奶制品企業(yè)競爭激烈，除了蒙牛、伊利、光明、三鹿、三元等幾家大企業(yè)以外，還有一些實(shí)力強(qiáng)大的外資企業(yè)，以及一些本地發(fā)展的中小企業(yè)。

然而，隨著這幾年原材料、燃料、人力等成本的大大增加，物價(jià)上漲很大，奶制品行業(yè)同樣也面臨物價(jià)上漲的巨大壓力。我們平時(shí)喝的所謂的鮮奶，如果按照鮮奶收購價(jià)格、再去掉其中的各種成本，那么以現(xiàn)在的價(jià)格根本不可能買到，企業(yè)如果利用真正的鮮奶來生產(chǎn)，其實(shí)是虧本的。

而任何一個(gè)企業(yè)不可能做虧本的買賣，因此，在奶制品上面做手腳幾乎成了這個(gè)行業(yè)的潛規(guī)則，添加三聚氰胺可以增加牛奶和奶粉中的氮含量，在檢測蛋白質(zhì)含量的時(shí)候，可以蒙混過關(guān)，讓檢測者以為其中蛋白質(zhì)含量達(dá)標(biāo)了，而三聚氰胺成本低廉，自然就成了這個(gè)行業(yè)的一個(gè)潛規(guī)則。

三、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)日常監(jiān)管動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是各級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門的重要職責(zé)，是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)人民身體健康的重要措施，各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要深刻認(rèn)識(shí)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義，認(rèn)真開展各項(xiàng)工作。落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，查處違規(guī)違法企業(yè)。積極推進(jìn)監(jiān)管下移，加強(qiáng)對(duì)基層畜牧獸醫(yī)管理人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)管理部門在動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)督管理的重要作用。

（二）完善監(jiān)控體系政府加強(qiáng)管理，迅速建立健全針對(duì)三聚氰胺、“瘦肉精”等違禁藥品的全國監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建一道防范違禁藥品的“防火墻”，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)上對(duì)違禁藥品的檢測和進(jìn)入市場前進(jìn)行復(fù)檢。逐步建立質(zhì)量安全追溯制度，及時(shí)查處在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用違禁藥物的行為，建立動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在隱患提前發(fā)出預(yù)警，對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題要及時(shí)通報(bào)，加強(qiáng)溝通合作，聯(lián)合查處，不斷提高監(jiān)管力度，防患于未然。

（三）加大資金投入積極爭取動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策和經(jīng)費(fèi)。動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)行屬地管理，政府負(fù)總責(zé)。積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑⒎€(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金需求，保證監(jiān)督執(zhí)法及監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)。

（四）加強(qiáng)法律宣傳充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、墻報(bào)、橫幅等多種形式大力宣傳動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)。

組織開展質(zhì)量安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，督促動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)使用獸藥和飼料添加劑，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，嚴(yán)禁在動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用或添加國家明令禁止使用的任何物質(zhì)，規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案，如實(shí)記載投入品使用、動(dòng)物疫病發(fā)生和防治情況以及屠宰日期等情況；要建立動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強(qiáng)企業(yè)自律行為。

對(duì)豬場戶、屠宰企業(yè)和消費(fèi)市場等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)查重懲，使所有的人都不敢碰添加違禁藥品的高壓線是盡快禁絕違禁藥品的重要手段。

（五）提高科技水平

1.提高檢測技術(shù)。制定相關(guān)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測技術(shù)，解決添加瘦肉精但停用一段時(shí)間就無法檢測到的問題。

2.擴(kuò)大檢測范圍。5%的檢測率太低，檢測力度較小，給“瘦肉精”問題肉逃過檢查留下了可乘之機(jī)。為了確保消費(fèi)者的生命健康安全，政府?dāng)U大檢測力度。

3.修改檢測標(biāo)準(zhǔn)。目前“瘦肉精”問題層出不窮，不法分子有多種逃避檢測的方法，市場上還出現(xiàn)了瘦肉精的替代產(chǎn)品“鹽酸萊 g多巴胺”，同樣危害消費(fèi)者健康。針對(duì)不斷出現(xiàn)的問題以及根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷修改標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)不斷變化的形勢，確?！笆萑饩眴栴}肉遠(yuǎn)離消費(fèi)者。

綜上所述，通過科技手段提高牛奶的蛋白含量，通過育種手段改良豬品種或通過開發(fā)高效、對(duì)人無害的飼料添加劑提高豬的瘦肉率，以動(dòng)物產(chǎn)品自身質(zhì)量的提高替代違禁藥品才是保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本途徑。