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        房產(chǎn)稅對房價作用的多向度分析
        ——兼談現(xiàn)階段我國房價維穩(wěn)的對策

        2011-04-13 05:45:59環(huán),宗
        關(guān)鍵詞:房價階段

        蘇 環(huán),宗 輝

        (1.武漢理工大學(xué) 管理學(xué)院,湖北 武漢 430000;2.河南科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南 新鄉(xiāng) 453000)

        房產(chǎn)稅對房價作用的多向度分析
        ——兼談現(xiàn)階段我國房價維穩(wěn)的對策

        蘇 環(huán)1,宗 輝2

        (1.武漢理工大學(xué) 管理學(xué)院,湖北 武漢 430000;2.河南科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南 新鄉(xiāng) 453000)

        房產(chǎn)稅在不同的房價走勢之下的作用是大不相同的。在房價穩(wěn)定階段其抬高房價,在房價上漲階段其使房價加速上揚,在房價下跌階段它又使房價急速下跌。以房產(chǎn)稅調(diào)控房價必須要考察房價所處的確切走向狀態(tài)。

        房產(chǎn)稅;房價;維穩(wěn);對策

        一、房產(chǎn)稅在房價穩(wěn)定階段對房價的作用

        房產(chǎn)稅在不同的情況下對房價的作用是不同的。房產(chǎn)稅在房價穩(wěn)定階段對房價的作用非常重要,因為不論是在房價上漲階段(房價上漲預(yù)期較為強烈),還是在房價下降階段(房價下降預(yù)期較為強烈),房產(chǎn)稅對房價的作用都是以房產(chǎn)稅在房價穩(wěn)定階段對房價的作用為基礎(chǔ)的。

        (一)房產(chǎn)稅在房價穩(wěn)定階段對房價作用的微觀分析

        此微觀分析應(yīng)以房產(chǎn)稅的基本功能為切入點,進(jìn)而剖解其拉高房價的內(nèi)在機理,領(lǐng)會其在房價穩(wěn)定階段抬升房價的主要作用。

        1.房產(chǎn)稅的基本功能

        我國政界和學(xué)界的一部分學(xué)者相信房產(chǎn)稅能夠抑制房價,所以極力追捧房產(chǎn)稅的推出。其實這是對房產(chǎn)稅極深的誤解。房產(chǎn)稅是對個人持有的私人財產(chǎn)的課稅,房產(chǎn)稅的基本作用并不在于降低房價,而是在于增加地方財政收入,以擴大公共產(chǎn)品供給。這在發(fā)達(dá)國家已成了一個基本共識。

        以美國麻省劍橋市的例子來看,在其社區(qū)一級的政府,它們征收房產(chǎn)稅增加地方公共產(chǎn)品供給,改善居民的生活質(zhì)量,同時,房產(chǎn)稅又給政府以新的良好的激勵,因為有了好的基礎(chǔ)設(shè)施、好的學(xué)校以及更好的治安和更好的文化、娛樂服務(wù),人們更愿意移居到這個社區(qū)里,就會有更多的人去那里購房。這樣房價就會上漲,社區(qū)政府征收的房產(chǎn)稅收入也會增加,地方的公共服務(wù)就會進(jìn)一步改善,政府的相關(guān)收益也會進(jìn)一步增加[1]。如此,就形成了房產(chǎn)稅征收、居民生活質(zhì)量提高、政府相關(guān)收益提高之間的良性循環(huán)。在這里,沒有看到房產(chǎn)稅促使降低房價的現(xiàn)象。實際上,房產(chǎn)稅征收之后,稅款必須接受監(jiān)督并透明地花在社區(qū)的公共品項目(如基礎(chǔ)教育、圖書館、治安以及養(yǎng)老院等)上,而改善了社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和治安,只會再讓房產(chǎn)增值,拉高房價。

        2.房產(chǎn)稅在房價穩(wěn)定階段抬高房價的內(nèi)在機理

        房產(chǎn)稅最能顯現(xiàn)、發(fā)揮其基本功能的應(yīng)該是在房價比較穩(wěn)定的階段,房產(chǎn)稅設(shè)計的初衷也是在房價穩(wěn)定的階段發(fā)揮其主要的作用,在發(fā)揮其基本功能的過程中,帶動房價的上漲。在此階段,對持有房產(chǎn)征收了房產(chǎn)稅之后,房產(chǎn)所有人特別是進(jìn)行房產(chǎn)投資或投機的房產(chǎn)所有人要出售這些房產(chǎn),他們肯定要把這些稅收成本加到房屋的售價上去,因為在準(zhǔn)備出售這些房產(chǎn)之前或者在進(jìn)行房產(chǎn)投資之前,人們往往都有一個利潤預(yù)期,一般情況下他們是要實現(xiàn)這個利潤預(yù)期的?,F(xiàn)在突然加收房產(chǎn)稅,如果按沒有征收房產(chǎn)稅以前預(yù)期的價格出售,肯定達(dá)不到那個利潤。情況既然起了變化,那么房價也要有新的變化,那就是把房產(chǎn)稅這部分成本包括進(jìn)去。房產(chǎn)稅抬高了房價。

        吳軍培教授對房產(chǎn)稅作過直截了當(dāng)?shù)脑u價:起征房地產(chǎn)稅的設(shè)計,源于高層想借此控制房價,因為房價實在太高了。但客觀地講,這個觀點是有很大問題的。價是價,稅是稅,各是各的。從理論上來說,有了稅以后,這個價格應(yīng)該還會更高。根據(jù)一般規(guī)律,房地產(chǎn)價格,沒有含稅應(yīng)當(dāng)?shù)鸵恍?,有了稅之后反而更高?/p>

        (二)房產(chǎn)稅在房價穩(wěn)定階段對房價作用的宏觀分析

        從宏觀層面來講,征收房產(chǎn)稅應(yīng)該屬于調(diào)控、價管方面的政策措施,更具體一點應(yīng)該說是針對擁有多套住房,投資、投機房地產(chǎn)交易的富人的管制措施,期望達(dá)到劫富濟(jì)貧的效果。但正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常先生所言,此一設(shè)想,違反了所有經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,而且觀察力弱得離奇。不用讀過經(jīng)濟(jì),普通常識即可了解。價格管制怎可以難倒富有的人呢?他指出,無論政府怎樣調(diào)控、價管,富人總有辦法盈利、解決問題。只要是在市場經(jīng)濟(jì)的社會中,沒有任何政府管制可以難倒富有的人,這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的黃金定律。戴維德等大師當(dāng)年就曾經(jīng)解釋得非常清楚:所有針對富人的政策都難不倒富人。例如提升得快的累進(jìn)稅制,富人有拆解之道,負(fù)擔(dān)的主要是中層人士。價格管制呢?受損的主要是窮人。他們要排隊輪購,而輪到的永遠(yuǎn)是質(zhì)量最差的產(chǎn)品??梢?,任何干預(yù)市場的政策皆對窮人不利,因為他們的選擇范圍最小[2]。張軍教授也持此觀點,他說,這是很多人不愛聽的大實話,既然如此,征收房產(chǎn)稅就更有可能逐步抬高房價。

        行政之手一旦取代了市場之手,就隨時有可能導(dǎo)致政府、投資者、開發(fā)商、購房和住房需求者哪一方都不得利的情景[3]。各大銀行為了自保,已經(jīng)紛紛取消了首套房優(yōu)惠利率;平民百姓還沒有來得及攢夠首付,房租的價格可能已經(jīng)飛速上漲甚至可能無房可租住了。

        二、房產(chǎn)稅在房價上漲階段對房價的作用

        (一)強烈的房價上漲預(yù)期以房產(chǎn)稅為契機推動房價加速上漲

        在房價上漲階段,也可以說基本上就是人們的房價上漲預(yù)期比較強烈之時,加收房產(chǎn)稅無疑會抬高房價,更為關(guān)鍵的是,此時抬高的房價并非僅是房產(chǎn)稅的這一部分,它會高于房產(chǎn)稅的。人們會認(rèn)為反正房價是要漲的,而且是要大漲的,房子是不愁賣的,由此導(dǎo)致人們趁著加收房產(chǎn)稅這一機會,多抬高一點房價,超出房產(chǎn)稅的部分,甚至遠(yuǎn)超出房產(chǎn)稅的部分。貪婪之心是人的本性,說得好聽一點是,個人利益最大化是人們永遠(yuǎn)的追求目標(biāo),人們都這樣想、這樣做,房價就會明顯提高。房價一步步攀升,人們競相投資、投機,自然會把每一年的房產(chǎn)稅加到房價里邊,房價再次攀升,人們投資、投機房產(chǎn)已達(dá)到瘋狂的地步,此時就會呈現(xiàn)羊群效應(yīng),房價會被推至天價。在這中間,可能有一部分人會懷疑房價太高,不會去付被房產(chǎn)稅加入其中的高房價,但他不買,房價還會一步步升高,始終也不見跌,最后熬得他忍耐不住,也從眾參與進(jìn)去,房價終被推至頂點。因此,房產(chǎn)稅在房價上漲預(yù)期強烈的階段只會對房價的上漲推波助瀾,絕不會使房價降低。沒有房產(chǎn)稅,房價還可能漲得慢一些,漲得少一些;有了房產(chǎn)稅,房價會加速上漲,漲得更多一些,直至房地產(chǎn)市場的崩潰。

        (二)加速的房價上漲容易消弭房產(chǎn)稅成本,房產(chǎn)稅不可能抑制房價上漲

        在房價上漲、市場瘋狂之時,大多數(shù)投資者會頭腦發(fā)熱,根本不理會房產(chǎn)稅,跟風(fēng)追漲,這可以以股市上漲階段一次次上調(diào)印花稅、一次次加息都不能阻止瘋狂的投資者購買股票的例子來說明。但如果細(xì)致分析、認(rèn)真推敲,即使對極少數(shù)最為理性的房產(chǎn)投資者來講,房產(chǎn)稅在房價上漲比較強勢的階段也不會阻止投資者賺錢,不會降低投資者的投機需求。很簡單,房產(chǎn)稅占房價的比率一般不會太大,特別是在試探階段,而房價在此一階段的漲幅往往很大,很容易就超過了房產(chǎn)稅所占房價的比率,只要房價的漲幅超過房產(chǎn)稅的稅率,投資者還會賺錢的,他們的投資熱情還會高漲的。就以目前我國的房產(chǎn)稅試點、房價的漲幅來作說明,我國房產(chǎn)稅試點之一重慶確定的房產(chǎn)稅稅率為1%左右,每年征收。只要每年房價上漲的幅度為1%以上,投資者就會獲利。以2010年的全國房價漲幅為例,國家統(tǒng)計局公布的全國70個大中城市房價的上漲幅度為6.4%,國家統(tǒng)計局的數(shù)字只是總體價格的簡單比較,實際上,學(xué)者們普遍認(rèn)為應(yīng)在7%以上[4]。以后的幾年房價漲幅即使下降,漲幅超過1%還是問題不大的,所以房產(chǎn)稅在房價上漲階段抑制房價的作用極其有限。

        (三)房產(chǎn)稅推動房租上漲帶動房價上漲

        從另一個方面講,在房價穩(wěn)定尤其在房價上漲、房價上漲預(yù)期強烈的階段,房產(chǎn)稅的加收還會推動房租的上漲從而推動房價的上漲。如果投資者短期內(nèi)不打算出售房子,那理性的選擇就是用于出租,這1%的房產(chǎn)稅肯定會轉(zhuǎn)嫁到租戶身上。在房產(chǎn)稅的征收范圍還比較狹窄,還只向增量房產(chǎn)征收時,這種影響可能還不會明顯,但如果要對房地產(chǎn)市場有較大的作用,房產(chǎn)稅必須擴大征收,如果除了自住的房子之外,其余房產(chǎn)都必須繳納房產(chǎn)稅,租戶就成為房產(chǎn)稅的事實納稅人群。房租高一方面會直接影響房價使之增長,另一方面,也會增強租房戶的購房欲望,最起碼會增強其中一部分人的購房欲望,購房需求增加,房產(chǎn)價格就會上揚。

        (四)政府定控漲指標(biāo)實際上承認(rèn)了房產(chǎn)稅難抑制房價上漲

        在重慶、上海推出了房產(chǎn)稅之后,中央又在制定下一年度各地房價的控漲指標(biāo),其基本原則是,各地2011年度的房價同比上漲幅度必須低于2010年的房價同比上漲幅度,即8%~10%以下[5]。這一指標(biāo)能否完成還是個未知數(shù),但這也從一個側(cè)面顯示,房產(chǎn)稅難以抑制房價上漲。

        三、房產(chǎn)稅在房價下跌階段對房價的作用

        要說房產(chǎn)稅真能調(diào)低房價,那只有在房價已到最高點、房價下降的情形出現(xiàn)之后。在人們的房價下降預(yù)期越來越強烈的時候,人們會普遍認(rèn)為,房價馬上就要下跌了,持有房地產(chǎn)會增加保有成本,而且持有的時間越長,不僅持有成本不斷增加,而且房價也會越來越低,所以此時房產(chǎn)持有者就會急于出手。急于出手就會降價售房。如果大家越來越達(dá)成共識,恐懼感越來越強烈,那么羊群效應(yīng)就會再次出現(xiàn),大家都爭先恐后、瘋狂降價售房,直至房價跌入深淵。房產(chǎn)稅在此情景之下是加速了房價的下跌態(tài)勢,但沒有房產(chǎn)稅房價也會下跌的,只不過速度比較慢。所以說房產(chǎn)稅有助跌的作用,前提條件是房價已出現(xiàn)下降的苗頭。但是在正常情況下以及房價正在飆升之時,房產(chǎn)稅是難以起到抑制房價的作用的。

        四、當(dāng)前我國房價維穩(wěn)的對策

        目前我國的房價上漲預(yù)期非常強烈,導(dǎo)致房價飛速上漲。這主要是由通脹比較嚴(yán)重和城市人口大幅增長這兩大因素造成的。既然我國正處于房價上漲預(yù)期強烈、房價快速上漲階段,房產(chǎn)稅的實施肯定起不到抑制房價的作用,抑制房價最根本的措施應(yīng)當(dāng)從以下兩方面入手。

        (一)增加住房供給

        根據(jù)價格變動規(guī)律,供給是決定價格的一個重要方面。所以,我國應(yīng)首先加大住房供給,特別是經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等保障性住房的全方位供給。據(jù)統(tǒng)計,我國新建房地產(chǎn)中經(jīng)濟(jì)適用房的面積比重從2000年之后即開始嚴(yán)重滑坡,從2000年占房地產(chǎn)開發(fā)面積的20%下降到2008年的不到5%。廉租房建設(shè)規(guī)模也大致如此。2009年10月全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行的調(diào)研報告顯示,中央預(yù)算安排的2009年度保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢,截至8月底完成率只占應(yīng)完成的23.6%,完成投資額約395億元,不到每年3萬億元左右的房地產(chǎn)投資總額的2%[6]。房屋供給環(huán)節(jié)出了這么大的問題,房價不飛漲是不可能的。正是基于此,張軍教授建議,房產(chǎn)稅試點不可取,政府加大住房供給特別是保障房供給卻大有文章可做。

        (二)降低城市住房的剛性需求

        需求是決定價格的另外一個重要方面,降低房價必須減小住房需求。而目前我國城市住房的需求旺盛,根本的原因就在于城市人口急劇膨脹。因此,一定要控制城市的發(fā)展規(guī)模,優(yōu)先發(fā)展中小城市(城鎮(zhèn)),分流城市人口。筆者一直認(rèn)為,房價問題乃至中國所有問題的癥結(jié)都在于人口太多。發(fā)達(dá)國家的一個前提條件就是人口合理,日本、臺灣現(xiàn)在人口也在減少,而我們的人口卻在不斷增多,我們的人口高峰還遠(yuǎn)未到來[7]。人口過度稠密是會自我毀亡的,只有城市人口降下來,房屋需求降下來,房價才能真正抑制住。

        [1]張軍.房產(chǎn)稅試點是勉為其難[N].東方早報,2011-01-18.

        [2]張五常.農(nóng)民被剝削了嗎[DB/OL].[2010-12-07].http://blog.sina.com.cn/zhangwuchang.

        [3]童大煥.國八條將如何影響我們的生活[DB/OL].[2011-02-02].http://blog.sina.com.cn/tongdh.

        [4]龍飛.房產(chǎn)稅難當(dāng)調(diào)控重任[N].中國經(jīng)營報,2011-01-21.

        [5]李樂.住建部督辦地方急定房價控漲指標(biāo)[N].中國經(jīng)營報,2011-01-29.

        [6]楊?。袊U闲宰》恐贫扰c房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].浙江社會科學(xué),2010(3).

        [7]姚洋.小農(nóng)體系和中國長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].讀書,2010(2).

        [責(zé)任編輯迪爾]

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