肖國增,朱桂才 (長江大學園藝園林學院,湖北荊州434025)

耿宏偉 (湖北省紅安縣園林管理所,湖北紅安438400)

近年泥石流、地震、洪澇等災害頻發(fā),造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。在悲傷與痛惜之余應當反思,怎樣才能在各種突發(fā)的災害面前盡可能地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。在城市各種用地類型中,綠地具有公共空間和開敞的特性,而且人工建筑稀少,在災害突發(fā)時可以作為防災避災的場所。因此,在整個城市綜合防災避災體系中,城市綠地的防災避災功能占有十分重要的地位。

在我國,城市綠地的防災減災功能總體上相對于綠地的景觀性、游憩性、生態(tài)性等功能要求較為滯后。雖然已制定了一些防震減災的法規(guī)文件,但在當前城市綠地規(guī)劃和建設中還沒有引起足夠的重視,缺乏必要的硬性指標體系[1]。因此,探索科學、安全和經(jīng)濟的多功能兼顧的城市綠地規(guī)劃與建設,特別是在探索既滿足景觀、生態(tài)、游憩等功能要求,又能起到防災減災作用的城市綠地規(guī)劃與建設方面,具有十分重要的意義。

1 研究地概況

紅安縣位于湖北省東北部,鄂豫兩省交界處。地跨東經(jīng) 114°23′～114°49′,北緯 30°56′～31°35′之間,距武漢100km。地勢北高南低,河谷多平原少,為半山半丘陵地區(qū)。山脈均屬大別山支脈,自北而南走向,分布在縣城的東、西、北3面。東北部為山區(qū),坡度15°～40°,最高點是縣北的老君山,海拔840.5m。最低處是南部的杜家灣,海拔僅30m。南部多丘陵,坡度5°～20°。全縣總面積1796km2,轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場396個行政村,人口65.3萬,其中農村人口53.3萬人,城鎮(zhèn)人口12萬。紅安縣誕生了223位將軍,是舉世聞名的 “第一將軍縣”,同時也是全國山區(qū)綜合開發(fā)示范縣、全國油料生產(chǎn)百強縣、全國社會治安綜合治理先進縣、全國雙擁模范縣、全國造林綠化百佳縣、全國體育先進縣、省級衛(wèi)生縣城。

湖北省位于地震基本烈度六度及以上地區(qū)地城鎮(zhèn)67個,除十堰市的竹溪、竹山、房縣3個城鎮(zhèn)抗震設防烈度為七度,其余64個城鎮(zhèn)抗震設防烈度均為六度,紅安屬于六度抗震設防烈度的城鎮(zhèn)。

2 防災減災的城市綠地體系規(guī)劃

2.1 規(guī)劃指導思想與原則

在城市總體規(guī)劃與近期規(guī)劃的指導下,結合紅安縣城建設實際,遵循城市園林綠化建設發(fā)展規(guī)律,綜合運用城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃學、城市生態(tài)學、城市景觀學、社會經(jīng)濟學、區(qū)域規(guī)劃學等學科的理論與方法,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、立足當前、著眼未來,努力提高城市綠地的景觀功能、生態(tài)功能、游憩功能和防災減災功能。按照以人為本、因地制宜、合理布局、平災結合的原則,科學設置防災減災城市綠地體系,兼顧生態(tài)、游憩、觀賞、科普和防災減災功能的要求。

2.2 總體布局

不同時間的避難行為具有不同的要求和特點。在地震等自然災害突發(fā)時,隨災害發(fā)生時間的推移可將市民的避難行動概括為:緊急避難、臨時避難、應急避難安置、臨時避難生活[2]。在地震發(fā)生之初,大量具有活動能力的幸存人群從建筑物中逃離自救,這時急需就近尋找安全的緊急避難地,一般最佳的避難地點是距離較近、無高大建筑物的空曠場地,如城市廣場、居住區(qū)中心綠地、單位附屬綠地、學校操場等。隨著時間的推移,人們的自救行動及防災要求進一步改變,要求在防災避難系統(tǒng)的設置上根據(jù)需要建立多級防災避險體系 (表1)[3]。

表1 市民緊急避難行為特征與防災減災要求

在紅安縣城的各項開發(fā)建設中,必須充分發(fā)揮綠地的防災、減災和避災作用,以提高城區(qū)的抗災能力,為城區(qū)居民創(chuàng)造一個安全的生活、工作環(huán)境。紅安縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃有5個綜合公園、12個社區(qū)公園、3個專類園、1個帶狀公園、7個城市廣場等,各類城市綠地總面積805.05hm2(圖1)。

按照緊急避難行為與防災減災的要求,防災減災的城市綠地體系規(guī)劃為緊急避難據(jù)點、臨時避難據(jù)點、應急避難安置據(jù)點、避災通道和救災通道5大類,各類型防災減災的城市綠地用相應的標志牌標識,結合城市綠地系統(tǒng)的結構進行規(guī)劃布局形成紅安縣城市防災減災體系 (圖2)。

3 分類規(guī)劃

3.1 防災減災據(jù)點規(guī)劃

防災減災據(jù)點的規(guī)劃主要是針對城市自然災害及災后引起的二次災害,利用城市公園綠地 (城市公園、小游園、林蔭道、廣場等)建立緊急避難據(jù)點、臨時避難據(jù)點和應急避難安置據(jù)點3級組成的城市防災減災體系。

3.1.1 緊急避難據(jù)點規(guī)劃

緊急避難據(jù)點是震災發(fā)生時居民緊急避難的場所。規(guī)劃中應按照城區(qū)的人口密度和避難場所的合理服務范圍,均勻地分布于市區(qū)內。該據(jù)點多數(shù)是由與居民朝夕相處的社區(qū)公園、小游園、單位附屬綠地等組成。為保證緊急避難據(jù)點的安全性、可達性,首先必須保證它與有崩塌、滑坡等危險地帶和洪水淹沒地帶有足夠的安全距離,并與避災通道有直接聯(lián)系。

在紅安縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中,社區(qū)公園、街旁游園、城市節(jié)點綠地、城市景觀大道、林蔭道和濱河帶狀公園等都作為緊急避難據(jù)點。

圖1 紅安縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃總平面圖

圖2 紅安縣防災減災規(guī)劃總平面圖

3.1.2 臨時避難據(jù)點據(jù)點規(guī)劃

臨時避難據(jù)點是震災后發(fā)生的避難、救援、恢復建設等活動的基地,可利用規(guī)模較大的城市公園、體育場等設施組成。該據(jù)點是在余震、火災、爆炸等二次災害的高發(fā)期,將有條件人員轉移到該避難場所,維持生命、等待救援。距離2km以內,步行1h以內,面積10hm2以上的防災公園、城市廣場、體育場或學校操場等臨時避難所,應具備應急供水設施、應急棚宿區(qū)、應急照明用電和應急廁所等最基本設施?？紤]到平常時期與非常時期不同的使用需求,形成多功能,具有應變的能力,以提高城市的減災、救災、避災能力。

在紅安縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中,城西公園、烈士陵園、生態(tài)濕地公園、四馬山文化公園等是臨時避難據(jù)點。

3.1.3 應急避難安置據(jù)點規(guī)劃

應急避難安置據(jù)點接受救援和應急安置,向面積更大、基礎設施更好的大型防災公園、城市廣場、體育場或學校操場等臨時避難場所集中,確?；旧畹妮^大或永久性應急避難場所,應設立應急指揮部、應急照明用電、應急停機坪、應急供水設施、應急棚宿區(qū)、應急物資供應處、應急衛(wèi)生防疫站、應急發(fā)電設施、應急監(jiān)控設施、應急廁所、應急廣播等設施。

由于該據(jù)點的特殊性,在防災減災的城市綠地體系中應結合植物園來進行規(guī)劃。植物園占地面積大、人工建筑稀少,有一定的地形變化,水源充足,是很好的應急避難安置據(jù)點。

3.2 防災避災通道規(guī)劃

3.2.1 防災避災通道規(guī)劃

避災通道利用城市次干道及支路將緊急避難據(jù)點、臨時避難據(jù)點和應急避難安置據(jù)點3級避災據(jù)點連成網(wǎng)絡,形成避災體系。為保證城市居民的避災地與城市救災和對外聯(lián)系等不發(fā)生沖突,避災通道應盡量不占用城市主干道。

3.2.2 救災通道規(guī)劃

城市救災通道是災害發(fā)生后城市與外界的交通聯(lián)系通道,也是城市救災的主要線路。城市救災通道的規(guī)劃布置,是城市防災規(guī)劃與城市道路交通規(guī)劃的內容之一。

為了保證災害發(fā)生后城市與外界交通聯(lián)系通暢,規(guī)劃以省道、城市快速干道和主干道等為市區(qū)救災通道。這些道路在其道路紅線兩側,均應規(guī)劃10～60m不等的綠化帶,綠化帶對保證發(fā)生災害時救災通道的通暢具有重要意義,道路兩側應嚴格控制建設用地的建筑紅線距離。從城市救災、減災的角度看,它們也是城市減災綠地的一類,必須按規(guī)劃嚴格控制、實施。道路規(guī)劃綠線,不容許任何單位和個人侵占。

3.3 防災避災綠地體系標識系統(tǒng)規(guī)劃

為保證災害發(fā)生時最大程度發(fā)揮城市綠地防災減災功能,必須建立該體系的標識系統(tǒng),以便根據(jù)不同的災害類型和級別,有序地引導人們到達相應的避災據(jù)點。因此,該標識系統(tǒng)要求簡潔、醒目,便于辨識。在紅安縣防災減災城市綠地體系中,利用紅底白字的號牌結合觀賞性,在每個據(jù)點和通道的醒目處分別進行標識,組成該體系的標識系統(tǒng)。

4 結語

回望近年發(fā)生的災害,災情所及城市和地區(qū)人員傷亡和財產(chǎn)損失嚴重,人類在災害面前是那樣的無助和渺小。因此,在城市的各類規(guī)劃和建設中,如何減少和避免災害對人類的損害,使城市建設變得安全、科學、合理,是值得深入思考的問題,也是未來各類城市建設需要努力的方向。

[1]周建東,王 浩.城市綠地防災減災功能與對策研究[J].安徽農業(yè)科學,2008,36(35):15419.

[2]包志毅,陳 波.城市綠地系統(tǒng)建設與城市減災防災[J].自然災害學報,2004,(2):155-159.

[3]齊藤庸平,沈 悅.日本都市綠地防災系統(tǒng)規(guī)劃的思路[J].中國園林,2007,(7):1-5.