姜秉國(guó) 韓立民

（中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東 青島 266100）

一、引言

面對(duì)日益嚴(yán)峻的世界性資源危機(jī)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)海洋資源成為解決人類(lèi)社會(huì)所面臨的資源短缺與生態(tài)環(huán)境惡化等重大問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措，海洋成為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。目前，海洋資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)聚集在海岸帶和近海區(qū)域，集中在海洋生物資源、港口航道資源、濱海旅游資源等傳統(tǒng)海洋資源種類(lèi)。但是，以海岸帶和近海海洋資源所主導(dǎo)的海洋開(kāi)發(fā)面臨諸多問(wèn)題，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)日趨嚴(yán)重，海洋生態(tài)壓力持續(xù)增加，近岸海域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著增大，以海岸帶和近海資源開(kāi)發(fā)所支撐起的海洋經(jīng)濟(jì)體系可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足。而另一方面，受技術(shù)、資金、能力和認(rèn)識(shí)等因素制約，在占海洋表面積80％以上的深海區(qū)域資源勘探和開(kāi)發(fā)進(jìn)程卻大大滯后，深海成為地球上人類(lèi)仍然未完全認(rèn)識(shí)的最廣闊區(qū)域。

深海，國(guó)際上通常以水深1000m為標(biāo)志，超過(guò)1000m水深即為深海區(qū)域。深海是未來(lái)大規(guī)模開(kāi)發(fā)的最廣闊區(qū)域，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)、生物、能源等資源種類(lèi)，是地球上尚未被開(kāi)發(fā)利用的潛在戰(zhàn)略性資源基地?；趯?shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求，以及海洋科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，深海區(qū)域最具戰(zhàn)略意義的資源種類(lèi)主要包括深海油氣資源以及多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼、海底熱液硫化物等深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。據(jù)科學(xué)家估計(jì)，深海戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)量十分豐富，深海油氣及海底表面各種金屬結(jié)核礦物的儲(chǔ)量，足以使地球上的工廠(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)個(gè)世紀(jì)，是人類(lèi)社會(huì)擺脫資源危機(jī)的重要依托。［1］

海洋資源開(kāi)發(fā)的深度和廣度將取決于海洋科學(xué)和海洋高新技術(shù)的進(jìn)步以及其他相關(guān)科學(xué)知識(shí)增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，隨著海洋科技的發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，海洋資源開(kāi)發(fā)必將呈現(xiàn)出由近海向遠(yuǎn)洋、由淺海向深海的發(fā)展趨勢(shì)，深海戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)將成為破解人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源瓶頸的重要途徑，深海產(chǎn)業(yè)將成為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。目前，深海油氣資源已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開(kāi)發(fā)，以大洋多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼和海底熱液硫化物為代表的深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探力度不斷加大，部分國(guó)家和跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了試驗(yàn)性開(kāi)發(fā)。從20世紀(jì)下半頁(yè)開(kāi)始，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的世界主要海洋國(guó)家對(duì)深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)投資力度不斷加大，世界范圍內(nèi)深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。我國(guó)是海洋大國(guó)，深海大洋是21世紀(jì)國(guó)家資源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要依托，大力開(kāi)發(fā)深海戰(zhàn)略性資源，積極發(fā)展深海產(chǎn)業(yè)，必須要提升成為我國(guó)的重大戰(zhàn)略選擇和國(guó)家海洋政策的重要組成部分。本文從自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論出發(fā)，對(duì)深海戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)的幾個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行了分析，旨在從理論層面對(duì)我國(guó)制定深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提供參考。

二、國(guó)際海洋制度與深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)權(quán)安排

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）的制定和實(shí)行，確立了世界海洋法律制度，奠定了世界海洋新秩序的法制基礎(chǔ)?！豆s》及《關(guān)于執(zhí)行1982年12月10日＜聯(lián)合國(guó)海洋法公約＞第十一部分的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》）于1994年11月16日生效，將世界海洋依據(jù)其法律地位劃分為國(guó)家管轄海域、公海和國(guó)際海底三大區(qū)域，建立了專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國(guó)際海底“區(qū)域”制度，形成了“區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)制度。根據(jù)《公約》規(guī)定，深海區(qū)域既包括一部分專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，更多是公海和國(guó)際海底，在不同的區(qū)域內(nèi)，沿海國(guó)家對(duì)資源的權(quán)力不同，不同區(qū)域內(nèi)的資源開(kāi)發(fā)受到沿海國(guó)家政府或國(guó)際海底管理局的管理。2000年，國(guó)際海底管理局第六屆會(huì)議通過(guò)了《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》，對(duì)國(guó)際海底“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核開(kāi)發(fā)進(jìn)行了具體權(quán)益分配和制度安排。鑒于此，深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)首先必須明確不同性質(zhì)的海洋空間蘊(yùn)藏資源的產(chǎn)權(quán)歸屬和制度安排。

（一）專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架制度與國(guó)家產(chǎn)權(quán)

專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（Exclusive Economic Zone）指沿海國(guó)在其領(lǐng)海以外鄰接其領(lǐng)海的海域所設(shè)立的一種專(zhuān)屬管轄區(qū)，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線(xiàn)量起，不應(yīng)超過(guò)200海里?！豆s》第五部分規(guī)定沿海國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有“為勘探和開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床和底土及其上覆水域的自然資源（不論生物或非生物資源）為目的的主權(quán)權(quán)力，以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)和勘探……其他活動(dòng)的主權(quán)權(quán)力”。此外，沿海國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)還有在人工島嶼和設(shè)施、海洋科學(xué)研究和海洋環(huán)境保護(hù)等方面的管轄權(quán)。

地理學(xué)上的大陸架（Continental Shelf）是指鄰接和圍繞大陸領(lǐng)土、坡度平緩的淺海地帶，是陸地自然延伸并被海水覆蓋的部分。大陸架制度是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的延伸，《公約》第76條規(guī)定，“沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大路邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土；如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線(xiàn)量起到大陸邊外緣的距離不到200海里，則擴(kuò)展到200海里的距離，超過(guò)200海里的，不得超過(guò)350海里或2500公尺等深線(xiàn)以外100海里”，同時(shí)也規(guī)定“大陸邊包括沿海國(guó)陸塊沒(méi)入水中的延伸部分，由大陸架、大陸坡和大陸基的海床和底土構(gòu)成”。關(guān)于沿海國(guó)對(duì)大陸架區(qū)域的權(quán)利，《公約》第77條規(guī)定，“沿海國(guó)為勘探大陸架和開(kāi)發(fā)其自然資源的目的，對(duì)大陸架行使主權(quán)權(quán)力”，這種權(quán)利是“專(zhuān)屬性的，即如果沿海國(guó)不勘探大陸架或開(kāi)發(fā)其自然資源，任何人未經(jīng)沿海國(guó)明示同意，均不得從事這種活動(dòng)”，“自然資源包括海床和底土的礦物和其它非生物資源，以及屬于定居種的生物”。

根據(jù)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度，沿海國(guó)家對(duì)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)域不擁有領(lǐng)土主權(quán)，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度主要是為了保護(hù)沿海國(guó)家對(duì)臨近海域的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，其中專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主要是針對(duì)國(guó)家對(duì)海洋底土及以上水體中的自然資源的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)權(quán)利，而大陸架則針對(duì)國(guó)家對(duì)海底大陸架及以下的自然資源的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)權(quán)利。沿海國(guó)家對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)域內(nèi)的自然資源擁有的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)權(quán)利可以看作一種產(chǎn)權(quán)權(quán)力，即沿海國(guó)家作為主體擁有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)域內(nèi)自然資源的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等一切財(cái)產(chǎn)性權(quán)力，并且這種權(quán)力具有排他性、可轉(zhuǎn)讓性、強(qiáng)制性。

綜觀(guān)世界各國(guó)的自然資源制度，資源的國(guó)家所有從來(lái)都是普遍的制度選擇?；诤Ｑ蟮奶厥獾匚患昂Ｑ筚Y源的自然屬性，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)域內(nèi)自然資源國(guó)家所有制是多數(shù)沿海國(guó)家的制度選擇，即沿海國(guó)家擁有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)域內(nèi)自然資源的所有權(quán)，而使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)力則根據(jù)不同國(guó)家實(shí)行的自然資源產(chǎn)權(quán)制度安排有所差異。在國(guó)家所有制的基礎(chǔ)上，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)域的自然資源開(kāi)發(fā)的制度設(shè)計(jì)集中在使用權(quán)和處置權(quán)制度上。資源的原始處置權(quán)和使用權(quán)都在資源所有者手中，而不同的組織和主體可以通過(guò)各種形式獲取資源使用權(quán)。目前，世界各國(guó)普遍實(shí)行的是申請(qǐng)和許可證制度，即開(kāi)發(fā)主體向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，通過(guò)國(guó)家授權(quán)獲得深海區(qū)域資源使用權(quán)，而國(guó)家通過(guò)稅收、資源費(fèi)、國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)等方式取得收益。使用權(quán)可以通過(guò)各種形式轉(zhuǎn)移，主要有國(guó)家間的轉(zhuǎn)移、企業(yè)間的轉(zhuǎn)移及國(guó)家和企業(yè)間的轉(zhuǎn)移等，使用權(quán)轉(zhuǎn)移可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

（二）國(guó)際海底“區(qū)域”制度與公共產(chǎn)權(quán)

國(guó)際海底是指國(guó)家管轄范圍以外的海床洋底及其底土，在《公約》中稱(chēng)之為“區(qū)域”。國(guó)際海底“區(qū)域”占全部海洋面積的65％以上，水深一般在3000米以下，礦產(chǎn)和生物資源十分豐富?！豆s》規(guī)定，“區(qū)域”及其資源①根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，“資源”是指“區(qū)域”內(nèi)在海床及其下原來(lái)位置的一切固體、液體或氣體礦物資源。是人類(lèi)的共同繼承財(cái)產(chǎn)，任何國(guó)家不應(yīng)對(duì)“區(qū)域”的任何部分或其資源主張或行使主權(quán)或主權(quán)權(quán)利，也不應(yīng)將“區(qū)域”或其資源的任何部分據(jù)為己有。對(duì)“區(qū)域”內(nèi)資源的一切權(quán)利屬于全人類(lèi)，由國(guó)際海底管理局代表全人類(lèi)行使。在這一原則精神下，《公約》規(guī)定了進(jìn)行國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)的基本政策，即“區(qū)域”活動(dòng)應(yīng)有助于世界經(jīng)濟(jì)的健全發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易的均衡增長(zhǎng)，并促進(jìn)國(guó)際合作，以謀求所有國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的全面發(fā)展。

國(guó)際海底“區(qū)域”制度的核心是資源開(kāi)發(fā)制度，《公約》確立的國(guó)際海底制度基于當(dāng)時(shí)的世界政治形勢(shì)以及對(duì)國(guó)際金屬市場(chǎng)前景的預(yù)測(cè)出臺(tái)的，也是世界各國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的討價(jià)還價(jià)達(dá)成合意的產(chǎn)物。［1］根據(jù)《公約》的規(guī)定，“區(qū)域”及其資源是人類(lèi)的共同繼承財(cái)產(chǎn)，即“區(qū)域”內(nèi)的資源屬于人類(lèi)共同所有。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，“區(qū)域”內(nèi)資源的產(chǎn)權(quán)制度屬于公共產(chǎn)權(quán)，整個(gè)人類(lèi)擁有“區(qū)域”內(nèi)自然資源的所有權(quán)，即國(guó)家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土的任何部分以及其資源，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)方式是共同所有。該財(cái)產(chǎn)的主體為全體人類(lèi)，不論是當(dāng)代人還是未來(lái)后代人，這種財(cái)產(chǎn)權(quán)力超越了國(guó)家主權(quán)，不是出于所有國(guó)家的共同主權(quán)之下。換言之，深海底區(qū)域及其資源的所有者是單一的，屬于整體的全人類(lèi)，不是為各國(guó)共有或者按份額共有。這種單一性或整體性要求由國(guó)際管理機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理，包括分配從“區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)利用中獲得的收益。同時(shí)，為了避免“區(qū)域”資源人類(lèi)共有權(quán)力的虛化，從而引發(fā)一系列的負(fù)外部效應(yīng)，以《公約》為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)了一攬子制度。

對(duì)于“區(qū)域”內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，《公約》確立了進(jìn)行“區(qū)域”勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的平行開(kāi)發(fā)制度，即“區(qū)域”活動(dòng)由國(guó)際海底管理局企業(yè)部進(jìn)行；由締約國(guó)或國(guó)營(yíng)企業(yè)、或在締約國(guó)擔(dān)保下具有締約國(guó)國(guó)籍或由這類(lèi)國(guó)家或其國(guó)民有效控制下的自然人或法人、或符合《公約》第十一部分和附件三規(guī)定條件的上述各方的任何組合，與國(guó)際海底管理局以協(xié)作方式進(jìn)行?！豆s》突出了國(guó)際海底管理局的作用，《公約》賦予管理局對(duì)“區(qū)域”活動(dòng)行使必要的控制，制訂相關(guān)規(guī)章，并有權(quán)檢查與這些活動(dòng)有關(guān)的一切設(shè)施。通過(guò)以上規(guī)定，在“區(qū)域”內(nèi)資源人類(lèi)共同所有原則基礎(chǔ)上，國(guó)際海底管理局通過(guò)《公約》的授權(quán)，獲得資源的處置權(quán)，并且通過(guò)企業(yè)部來(lái)實(shí)施資源的使用權(quán)，而成員國(guó)及其他符合條件的法人和自然人也可以通過(guò)向管理局申請(qǐng)來(lái)獲得“區(qū)域”資源的使用權(quán)。而作為管理局大會(huì)成員的所有國(guó)家（《公約》的締約國(guó)），都可視為“區(qū)域”自然資源的所有權(quán)擁有者之一（國(guó)家代表本國(guó)國(guó)民享有對(duì)“區(qū)域”資源的不完全所有權(quán)），因此也都應(yīng)該擁有深海資源開(kāi)發(fā)的收益權(quán)。為了保證較早對(duì)“區(qū)域”內(nèi)資源進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)的國(guó)家和組織的利益，確保具有技術(shù)能力的國(guó)家獲得資源使用權(quán)，《公約》及附件設(shè)立了先驅(qū)投資者制度。少數(shù)具備開(kāi)發(fā)能力的先驅(qū)投資者申請(qǐng)獲得使用權(quán)并先行開(kāi)發(fā)“區(qū)域”內(nèi)資源，獲得經(jīng)濟(jì)利益。而同時(shí)為了保證全體資源所有者（包括不具備開(kāi)發(fā)能力的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)）的收益權(quán)，防止少數(shù)國(guó)家及財(cái)團(tuán)壟斷對(duì)國(guó)際海底資源的開(kāi)發(fā)，《公約》及《協(xié)定》也規(guī)定了先驅(qū)投資者應(yīng)承擔(dān)的一系列義務(wù)。

三、“公共物品”屬性與深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的外部效應(yīng)分析

“人類(lèi)共同繼承遺產(chǎn)”原則及自然屬性使深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源具有明顯的公共物品屬性，雖然《公約》及一系列補(bǔ)充規(guī)定明確了海洋資源開(kāi)發(fā)制度，但是戰(zhàn)略性資源從來(lái)就不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，涉及到復(fù)雜的國(guó)際政治關(guān)系，深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大，同時(shí)涉及沿海國(guó)家的海洋權(quán)益，在某種程度上主要被作為國(guó)際政治問(wèn)題，世界范圍內(nèi)深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的權(quán)益糾紛會(huì)長(zhǎng)期存在。另一方面，鑒于海洋的主體是連續(xù)水域，海水和海洋生態(tài)環(huán)境是純公共物品，深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響也十分顯著。

（一）深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與世界海洋權(quán)益糾紛

專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度明確了在其范圍內(nèi)沿海國(guó)家對(duì)資源的主權(quán)權(quán)力，鑒于此，沿海國(guó)家專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)域的劃定就成為《公約》實(shí)施過(guò)程中最重要的問(wèn)題之一，也成為沿海國(guó)家享有資源專(zhuān)享權(quán)力的前提。沿海國(guó)家為了謀取專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)資源和大陸架劃界區(qū)域海底資源的主權(quán)權(quán)力，在《公約》框架下以利益最大化原則劃定本國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)域，由此引起了國(guó)家間關(guān)于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界的一系列國(guó)際糾紛。在海域劃界未完成的情況下，實(shí)際控制爭(zhēng)議海域的國(guó)家往往主導(dǎo)著爭(zhēng)議海域的深海資源開(kāi)發(fā)，而單方面的資源勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，必然會(huì)引起國(guó)家間海洋權(quán)益糾紛，影響國(guó)家間關(guān)系。雖然對(duì)爭(zhēng)議海域自然資源實(shí)施共同開(kāi)發(fā)是解決深海戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)糾紛的重要途徑，但不同國(guó)家基于本身科技實(shí)力、陸地資源儲(chǔ)量、對(duì)爭(zhēng)議海域的主張等不同，在爭(zhēng)議海域資源共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題往往很難達(dá)成一致。當(dāng)前，爭(zhēng)議海域的深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不斷引起區(qū)域內(nèi)海洋權(quán)益糾紛，使局部地區(qū)的國(guó)際局勢(shì)日趨緊張和復(fù)雜。

在國(guó)際海底“區(qū)域”，深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)處于勘探和試開(kāi)采階段，大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)發(fā)還沒(méi)有形成，對(duì)“區(qū)域”資源的爭(zhēng)奪基于對(duì)深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的遠(yuǎn)景商業(yè)化開(kāi)發(fā)預(yù)期?！皡^(qū)域”制度形成與完善的過(guò)程就是世界范圍內(nèi)國(guó)家間和國(guó)際組織間博弈與妥協(xié)的過(guò)程，是博弈各方以資源開(kāi)發(fā)的制度安排和經(jīng)濟(jì)利益為核心，基于本身開(kāi)發(fā)能力等實(shí)際情況，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)利益最大化的過(guò)程。隨著深海開(kāi)發(fā)技術(shù)進(jìn)步，“區(qū)域”資源會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開(kāi)發(fā)，深海資源產(chǎn)業(yè)逐步形成，深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪必然會(huì)進(jìn)一步加劇，“區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)制度能否有效實(shí)施和運(yùn)行，仍將取決于世界政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等諸多因素，取決于世界各國(guó)綜合國(guó)力的變化。

進(jìn)入新世紀(jì)，深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)前景明朗，新一輪國(guó)際海底資源分配權(quán)益之爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始，國(guó)家海底資源即將到來(lái)的商業(yè)化開(kāi)發(fā)將對(duì)現(xiàn)有國(guó)際海洋秩序造成重大沖擊。首先，具有開(kāi)發(fā)能力的國(guó)家和組織間的資源權(quán)益糾紛。雖然擁有勘探開(kāi)發(fā)能力并且獲得“區(qū)域”多金屬結(jié)核開(kāi)采權(quán)的國(guó)家和組織都已經(jīng)明確了各自的礦區(qū)，通過(guò)與國(guó)際海底管理局簽訂合同成為“區(qū)域”海底承包者，但是已申請(qǐng)礦區(qū)外更為廣闊的國(guó)際海底仍然面臨激烈的爭(zhēng)奪，同時(shí)除多金屬結(jié)核以外，海底熱液硫化物、富鈷結(jié)殼等其他深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源也逐漸成為了爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。以美、日為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家充分利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，投入巨資開(kāi)展富鈷結(jié)殼的勘探開(kāi)發(fā)研究，并基本完成了擬向國(guó)際海底管理局申請(qǐng)富鈷結(jié)殼開(kāi)辟區(qū)的前期準(zhǔn)備工作，試圖進(jìn)一步拓展在“區(qū)域”的資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域；二是如何真正保證缺乏開(kāi)發(fā)能力、未能獲得開(kāi)發(fā)權(quán)國(guó)家的利益。雖然為保證“區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)能使全人類(lèi)獲益，《公約》及有關(guān)文件做了相應(yīng)規(guī)定，但是這些規(guī)定更多的是建立在對(duì)“區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)的前期準(zhǔn)備工作上，對(duì)真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)化開(kāi)發(fā)后如何進(jìn)行利益分配并沒(méi)有預(yù)先制定詳細(xì)的規(guī)定和措施。因此，在少數(shù)國(guó)家和組織實(shí)現(xiàn)“區(qū)域”資源規(guī)?；_(kāi)發(fā)后，如何進(jìn)行利益分配從而使不具備開(kāi)發(fā)能力的國(guó)家獲得收益就成為一個(gè)重要問(wèn)題。最后，對(duì)主要陸地礦產(chǎn)生產(chǎn)國(guó)和世界礦產(chǎn)市場(chǎng)造成的沖擊?！皡^(qū)域”資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)，將會(huì)改變世界重要礦產(chǎn)資源的供求，具備開(kāi)發(fā)能力且獲得開(kāi)發(fā)權(quán)的國(guó)家通過(guò)“區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)成為重要礦產(chǎn)的生產(chǎn)者和供應(yīng)者，將會(huì)打破現(xiàn)有的世界礦產(chǎn)品市場(chǎng)格局，對(duì)現(xiàn)有礦產(chǎn)生產(chǎn)國(guó)造成沖擊。作為防止由于“區(qū)域”資源商業(yè)生產(chǎn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成的不良影響和干擾國(guó)際礦產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)防性措施，《公約》也規(guī)定了生產(chǎn)許可、生產(chǎn)最高限額措施，并要求所有締約國(guó)應(yīng)在“區(qū)域”生產(chǎn)礦物的商品協(xié)議和安排方面進(jìn)行合作，同時(shí)也規(guī)定了經(jīng)濟(jì)因深海底礦物生產(chǎn)而受到嚴(yán)重影響的發(fā)展中陸上生產(chǎn)國(guó)，應(yīng)從管理局的經(jīng)濟(jì)援助基金中得到援助。但是這些規(guī)定是籠統(tǒng)的，部分內(nèi)容不具有強(qiáng)制性的約束力，在具體實(shí)行過(guò)程中將會(huì)面臨眾多問(wèn)題。如果解決不好這個(gè)問(wèn)題，損害發(fā)展中國(guó)家和不具備深海資源開(kāi)發(fā)能力的礦產(chǎn)生產(chǎn)國(guó)的相關(guān)利益，勢(shì)必會(huì)引起他們的不滿(mǎn)，加劇“區(qū)域”資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際紛爭(zhēng)。

（二）深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響與生態(tài)效益原則

海洋是以海水為紐帶和主體的完整生態(tài)系統(tǒng)，海水的流動(dòng)性使海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素緊密相連，任何一個(gè)要素的改變都會(huì)造成整體性影響。深海區(qū)域生物資源豐富，在深海底層沉積物中生長(zhǎng)繁衍著包括微生物在內(nèi)的許多生命，它們形成一個(gè)不斷生息繁衍的深海生物群體和相互依存的生物鏈。深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)深海生態(tài)環(huán)境造成的影響顯著，在開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)生的污染會(huì)在深海底層洋流的帶動(dòng)下擴(kuò)散到采區(qū)以外的相鄰海域，影響范圍更大。以海底熱液硫化物為例，熱液硫化物所在的海底熱液噴口環(huán)境中的礦物、微生物、較小型底棲生物和大型動(dòng)物之間密切依存；［2］商業(yè)開(kāi)采主要集中地的慢擴(kuò)張海脊硫化物礦床因其恒久和穩(wěn)定，往往是許多遷徙他地物種的母種源；采礦擾動(dòng)對(duì)有關(guān)物種的重新定殖過(guò)程有深刻影響。［3］

深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)可能引起的生態(tài)環(huán)境危機(jī)是制約其商業(yè)化發(fā)展的重要因素之一，生態(tài)效益原應(yīng)成為深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的基本前提。堅(jiān)持生態(tài)效益原則，即堅(jiān)持深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境影響必須控制在海洋生態(tài)系統(tǒng)承受范圍之內(nèi)。國(guó)際海底區(qū)域資源的公共產(chǎn)權(quán)性質(zhì)增加了深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為了最大限度減少深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，《公約》作了如下規(guī)定：“對(duì)國(guó)家海底內(nèi)的活動(dòng)應(yīng)采取必要的措施，以確保海底環(huán)境不受這種活動(dòng)可能產(chǎn)生的有害影響”。鑒于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)域內(nèi)的自然資源的沿海國(guó)家產(chǎn)權(quán)制度，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)域深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)依托沿海國(guó)家的立法和規(guī)定。無(wú)論是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)域還是國(guó)際海底區(qū)域，深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題就是海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境效益原則必須從法律和制度層面確立，在實(shí)際開(kāi)發(fā)工作中有效實(shí)施。

四、成本約束與深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)

（一）深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)的成本約束

市場(chǎng)需求和開(kāi)發(fā)成本問(wèn)題是影響深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)原因，市場(chǎng)需求與成本問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由于世界資源市場(chǎng)供求不穩(wěn)定所造成的價(jià)格波動(dòng)。銅、鈷、錳、鉻、鎳等金屬?lài)?guó)際市場(chǎng)行情的波動(dòng)，給深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了種種不確定性，當(dāng)世界重要礦產(chǎn)資源供求失衡，價(jià)格不斷攀升時(shí)，深海戰(zhàn)略性資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)進(jìn)程就會(huì)進(jìn)入加快發(fā)展階段，而當(dāng)供求關(guān)系比較穩(wěn)定，價(jià)格比較穩(wěn)定并持續(xù)走低時(shí)，深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)進(jìn)程就會(huì)進(jìn)入低潮，甚至?xí)簳r(shí)被擱置。二是技術(shù)開(kāi)發(fā)所需要的大量資金投入，在技術(shù)尚未成熟的情況下，能否獲得足夠利潤(rùn)回報(bào)以支持技術(shù)繼續(xù)研發(fā)的壓力。在這種壓力下，企業(yè)作為資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)的主體，對(duì)深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入將十分謹(jǐn)慎。目前，深海戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)技術(shù)的研發(fā)主要來(lái)自于受政府財(cái)政支持的科研院所、組織和大型財(cái)團(tuán)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)品必然要進(jìn)入世界資源市場(chǎng)，在全球或者國(guó)家范圍內(nèi)進(jìn)行配置。《協(xié)定》規(guī)定：“‘區(qū)域’的資源應(yīng)按照健全的商業(yè)原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)”，“對(duì)于從國(guó)際海底區(qū)域和其它來(lái)源取得的礦物，不應(yīng)有區(qū)別待遇。對(duì)于此種礦物或用此種礦物生產(chǎn)的進(jìn)口產(chǎn)品，不應(yīng)給予市場(chǎng)的優(yōu)惠”。因此深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)該與陸地相關(guān)礦產(chǎn)資源一起根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)形成，并保持一致。當(dāng)前，在世界礦產(chǎn)品市場(chǎng)金屬礦產(chǎn)作為稀缺資源種類(lèi)，其價(jià)格由陸地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的邊際成本決定，反映出陸地礦產(chǎn)資源的價(jià)值。深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的邊際成本較高，在現(xiàn)有礦產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制下商業(yè)化開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益較低，甚至開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的成本—收益為負(fù)，這就成為制約深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)的主要經(jīng)濟(jì)因素。

深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)的成本主要包括勘探成本、開(kāi)采成本、運(yùn)輸成本、冶煉成本、開(kāi)發(fā)前的技術(shù)研發(fā)成本、開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境維護(hù)和修復(fù)成本、稅費(fèi)成本、管理成本、勞動(dòng)力成本，以及行業(yè)退出成本等。從現(xiàn)有技術(shù)條件看，深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于陸地礦產(chǎn)資源，僅僅前期的技術(shù)研發(fā)成本和勘探成本投入就十分巨大，而生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和修復(fù)的成本目前很難準(zhǔn)確估算，但是鑒于海洋生態(tài)資源修復(fù)的難度較大，資金投入必然較大。同時(shí)，在國(guó)際海底“區(qū)域”進(jìn)行深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)，按照規(guī)定要繳納一定的開(kāi)發(fā)費(fèi)用和轉(zhuǎn)移相關(guān)技術(shù)，用以保證全人類(lèi)對(duì)“區(qū)域”資源的權(quán)益和海洋生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，進(jìn)一步加大了“區(qū)域”內(nèi)深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)成本。

（二）深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)條件

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是資源開(kāi)發(fā)的主體，在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下，企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中必然追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，從而優(yōu)先開(kāi)發(fā)邊際成本較低的資源種類(lèi)，以獲取最大利益。目前，陸地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)無(wú)論是從技術(shù)還是成本上，都要優(yōu)于深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，在當(dāng)前和以后一段時(shí)期內(nèi)陸地礦產(chǎn)相關(guān)資源開(kāi)發(fā)的邊際成本是穩(wěn)定的。但是，當(dāng)前深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的邊際成本隨著深海開(kāi)發(fā)技術(shù)的快速發(fā)展則呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，同時(shí)深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源巨大的資源儲(chǔ)量和較高的豐度，也在一定程度上減小了深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的邊際開(kāi)發(fā)成本。從理論上講，在全球開(kāi)放市場(chǎng)條件下，只有當(dāng)深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的邊際成本等于或者小于陸地相關(guān)礦產(chǎn)資源時(shí)，深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。如圖1所示，曲線(xiàn)L1是陸地礦產(chǎn)資源的邊際成本曲線(xiàn)，曲線(xiàn)L2是深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的邊際成本曲線(xiàn)，理論上只有當(dāng)兩條曲線(xiàn)相交時(shí)（點(diǎn)T1）深海礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)才會(huì)實(shí)現(xiàn)，此時(shí)深海礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的邊際成本與陸地礦產(chǎn)資源相同（點(diǎn)C1），并且在時(shí)間T1后在全球范圍內(nèi)深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)將會(huì)逐漸取代陸地相關(guān)礦產(chǎn)資源。

圖1 深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)條件（一）

在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，陸地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的邊際成本不可能是完全不變的。當(dāng)前，陸地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)已經(jīng)十分成熟，技術(shù)進(jìn)步對(duì)開(kāi)發(fā)成本的影響逐漸減小，但是隨著易于開(kāi)發(fā)利用的陸地優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源日益耗竭，陸地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的邊際成本實(shí)際上呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，表現(xiàn)為世界市場(chǎng)上礦產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。同時(shí)，陸地礦產(chǎn)資源的相對(duì)稀缺使部分礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國(guó)面臨更加嚴(yán)峻的礦產(chǎn)資源形勢(shì)，世界礦產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)際關(guān)系的不確定性，又進(jìn)一步加劇了地區(qū)性資源危機(jī)。因此，作為主要礦產(chǎn)資源消費(fèi)國(guó)的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)都把通過(guò)加強(qiáng)對(duì)深海礦產(chǎn)資源的占有和開(kāi)發(fā)作為化解礦產(chǎn)資源危機(jī)的重要途徑，從而采取一系列經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)加快深海礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)手段主要有貸款、稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼②《協(xié)定》規(guī)定：除了《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》、其有關(guān)守則和后續(xù)協(xié)定或替代協(xié)定的規(guī)定許可的情況外，“區(qū)域”內(nèi)的活動(dòng)不應(yīng)該獲得補(bǔ)貼。因此，補(bǔ)貼主要適用于沿海國(guó)家對(duì)可管轄海域深海戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)中。但是，當(dāng)前國(guó)際海底區(qū)域內(nèi)的勘探活動(dòng)仍然得到了有關(guān)國(guó)家的資金支持。、技術(shù)研發(fā)的財(cái)政支持等，非經(jīng)濟(jì)手段主要是政策、行政命令、國(guó)家直接參與等，這些措施會(huì)增加深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)主體的經(jīng)濟(jì)效益，弱化其商業(yè)化開(kāi)發(fā)的成本約束。如圖2所示，理論上曲線(xiàn)L1變化成為一條穩(wěn)定向上的曲線(xiàn)L’1，曲線(xiàn)L2則下移動(dòng)形成L’2，兩條曲線(xiàn)提前相交，此時(shí)深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)的時(shí)間提前為T(mén)2，此時(shí)的邊際成本C2成為深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)新的臨界點(diǎn)，而L’1與L2的相交的時(shí)間點(diǎn)T3成為深海礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)逐漸取代陸地相關(guān)礦產(chǎn)資源的時(shí)點(diǎn)。

圖2 深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)條件（二）

五、主要結(jié)論

經(jīng)過(guò)以上分析，我們可以得出以下結(jié)論：

1、以《公約》和《協(xié)定》為基礎(chǔ)形成了深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的制度安排。專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)域，沿海國(guó)家對(duì)深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源擁有主權(quán)權(quán)力，并主導(dǎo)著資源開(kāi)發(fā)；國(guó)際海底“區(qū)域”，在人類(lèi)共有產(chǎn)權(quán)原則下，國(guó)際海底管理局代表全人類(lèi)行使資源的處置權(quán)，并且通過(guò)企業(yè)部來(lái)實(shí)施資源的使用權(quán)，同時(shí)符合相關(guān)規(guī)定的國(guó)家和法人、組織可以通過(guò)向國(guó)際海底管理局申請(qǐng)以協(xié)作方式獲得“區(qū)域”資源的使用權(quán)。

2、基于深海資源的“公共物品”屬性，深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)具有顯著的外部效應(yīng)，主要表現(xiàn)為深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引起的國(guó)際海洋權(quán)益糾紛和對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。因此，深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)要求進(jìn)一步完善國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)制度，確保使具有開(kāi)發(fā)能力的國(guó)家獲得資源使用權(quán)的同時(shí)保證開(kāi)發(fā)收益的合理分配，以滿(mǎn)足不具備開(kāi)發(fā)能力的發(fā)展中國(guó)家和陸地礦產(chǎn)生產(chǎn)國(guó)的利益。同時(shí)，深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持生態(tài)效益原則，資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境影響必須控制在海洋生態(tài)系統(tǒng)承受范圍之內(nèi)。

3、市場(chǎng)需求和開(kāi)發(fā)成本問(wèn)題是影響深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)原因。目前，深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)的邊際成本較高，經(jīng)濟(jì)效益較低，甚至為負(fù)，成為制約深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源商業(yè)化發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)因素。但是陸地礦產(chǎn)資源的相對(duì)稀缺使大部分海洋國(guó)家把通過(guò)加強(qiáng)對(duì)深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的占有和開(kāi)發(fā)作為化解資源危機(jī)的重要途徑，從而采取一系列經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)加快深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，大大弱化了深海戰(zhàn)略性資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)的成本約束。

［1］王巖：國(guó)際海底區(qū)域資源開(kāi)發(fā)制度研究［D］.中國(guó)海洋大學(xué)，2007.

［2］國(guó)際海底管理局.國(guó)際海底管理局秘書(shū)長(zhǎng)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第一六六條第4款提交的報(bào)告［Z］.管理局ISBA/8/A5號(hào)文件，第50段.

［3］國(guó)際海底管理局.“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物與富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章草案分析（第二部分：與保護(hù)海洋環(huán)境有關(guān)的規(guī)定）［Z］.管理局ISBA/12/C/2（PartII）號(hào)文件，第19－21段.