■ 李勝茹

我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的艱巨性、迫切性

■ 李勝茹

胡錦濤總書記在今年2月來河北視察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“河北經(jīng)濟(jì)總量不小，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，資源依賴性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)問題比較突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨和迫切，一定要下大決心、下硬功夫，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！笨倳浀闹甘炯仁轻槍?duì)河北的現(xiàn)實(shí)，更是從國家大局，從首都和大區(qū)域角度提出的重大戰(zhàn)略部署。

一、從我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的艱巨性、迫切性

我省“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重過大，工業(yè)發(fā)展主要依靠鋼鐵等少數(shù)基礎(chǔ)原材料行業(yè)；工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)品多以資源和原材料為主，增長方式粗放，產(chǎn)品競爭力偏弱，淘汰落后產(chǎn)能壓力很大；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低，裝備制造業(yè)成套能力和配套能力不強(qiáng)，集成帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的核心骨干企業(yè)少，整體實(shí)力較弱；科技投入和創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、專利、技術(shù)少，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、提升結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力不強(qiáng)。這種結(jié)構(gòu)使得產(chǎn)業(yè)資源相對(duì)短缺，對(duì)外依賴度日趨嚴(yán)重，資源消耗量很大，能源利用率很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了環(huán)境的承載能力。隨著國際國內(nèi)能源資源價(jià)格處于高位并持續(xù)上漲，對(duì)能源資源的爭奪日益加劇，增大了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，影響到我省能源資源供應(yīng)安全。在國內(nèi)市場(chǎng)上，我省的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能有效滿足擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，市場(chǎng)空間小，盈利能力低，財(cái)政收入少；在國際貿(mào)易中，無論反傾銷、反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義措施，還是以環(huán)境保護(hù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由的新型保護(hù)主義措施，都對(duì)我省鋼材、紡織服裝、醫(yī)藥等大宗商品出口不利。

現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使得我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“五個(gè)能力不足”、“四個(gè)不適應(yīng)”和“四個(gè)不利于”?！拔鍌€(gè)能力不足”：一是缺乏投資高地，對(duì)優(yōu)質(zhì)要素、高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚能力不足；二是投資環(huán)境對(duì)戰(zhàn)略投資或重大項(xiàng)目的吸引能力不足；三是科技研發(fā)資源因分散薄弱，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品換代的推進(jìn)能力不足；四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系尚未形成，對(duì)制造業(yè)的服務(wù)和提升能力不足；五是缺少產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域，對(duì)周圍產(chǎn)業(yè)整合帶動(dòng)、鏈條對(duì)接、整體提升、系統(tǒng)推進(jìn)能力不足。“四個(gè)不適應(yīng)”表現(xiàn)為：一是與能源資源環(huán)境的承載能力，與日趨加大的節(jié)能減排任務(wù)及綠色、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不適應(yīng)；二是與不斷加快的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不適應(yīng)；三是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)層次向高端化發(fā)展的趨勢(shì)不適應(yīng)；四是與內(nèi)需和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)所形成的需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。這種狀況不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，不利于人民生活水平和財(cái)政收入與GDP的同步提升，不利于市場(chǎng)主體的發(fā)展，不利于金融和科技資源的有效利用。

面對(duì)上述狀況，河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式放在首要位置，切實(shí)有效地貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于河北“要下大力氣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)水平，努力形成具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的指示精神。

二、從戰(zhàn)略區(qū)位看我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的艱巨性、迫切性

河北省在京津冀區(qū)域，乃至在全國有著極為特殊的區(qū)位、責(zé)任，特殊的區(qū)位和責(zé)任驅(qū)使著河北要加速破解當(dāng)前面臨的發(fā)展難題。

河北是京畿之地，是唯一環(huán)繞首都的省份。與首都同處于一個(gè)共生的生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)中，其發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、資源供給、政治安全和社會(huì)穩(wěn)定具有特別重要的全局意義。河北境內(nèi)引起世界矚目的環(huán)首都貧困帶的存在，形成了資源開發(fā)與環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源配置、“護(hù)城河”的責(zé)任與社會(huì)穩(wěn)定之間的尖銳矛盾。河北是唯一懷抱兩大直轄市的省份。同時(shí)是中國第三大經(jīng)濟(jì)增長極（環(huán)渤海地區(qū)）極核——京津冀都市圈的有機(jī)組成部分和最大腹地，其產(chǎn)業(yè)銜接性、區(qū)域協(xié)調(diào)性、城產(chǎn)共融和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有特別重要的意義。但現(xiàn)實(shí)是，京津兩大中心城市與周邊河北地區(qū)發(fā)展水平落差巨大，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，銜接和統(tǒng)籌極為困難。

河北是唯一連接我國四大經(jīng)濟(jì)板塊(東、中、西部和東北)的省份。是我國物流、客流和能源大通道，其貫通南北、聯(lián)結(jié)東西、匯聚融通要素的功能具有特別重要的意義。但目前河北貫通聯(lián)結(jié)能力不足，要素特別是優(yōu)質(zhì)要素匯聚能力更加缺乏。

河北是我國乃至世界最大的鋼鐵生產(chǎn)基地。鋼鐵、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境約束和資源依賴十分嚴(yán)重。這些產(chǎn)業(yè)既是河北發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又是影響京津冀生態(tài)環(huán)境并形成資源爭奪矛盾的最大因素。特別是在水資源方面，河北人均占有水資源是全國的7%，極為匱乏，但同時(shí)還承擔(dān)為京津提供潔凈水資源的任務(wù)，而河北工農(nóng)業(yè)單位耗水量偏高，特別是傳統(tǒng)工業(yè)大多為高耗水產(chǎn)業(yè)，這一狀況加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的矛盾。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式的路徑依賴，對(duì)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約并不斷激化社會(huì)矛盾。

河北省的這種特定區(qū)位和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，要求河北必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從未來和全局出發(fā)，科學(xué)設(shè)計(jì)河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和模式，從根本上改變和優(yōu)化河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；必須在與京津和環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)銜接，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)的同構(gòu)；必須在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育兩個(gè)方面加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這關(guān)系到河北產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和發(fā)展?jié)摿ΓP(guān)系到京津冀和環(huán)渤海區(qū)域在國內(nèi)發(fā)展與國際競爭中的戰(zhàn)略地位，更關(guān)系到首都的發(fā)展和安危。同時(shí)，中央政府應(yīng)充分考慮到河北的特定區(qū)位，考慮到河北在保護(hù)生態(tài)、社會(huì)安全等方面的巨大責(zé)任和付出，考慮到河北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的艱巨性，考慮到河北特別是環(huán)首都貧困帶產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)、資源矛盾及由此引起的社會(huì)矛盾的尖銳性，把從根本上改變河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變京津與周圍河北區(qū)域發(fā)展的巨大落差，在大區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)與資源、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，京津冀區(qū)域和諧共進(jìn)，作為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并為此在高端和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集、園區(qū)建設(shè)、資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)共建等方面出臺(tái)相關(guān)政策，以推動(dòng)河北“經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道”。

國家“十二五”時(shí)期在東部地區(qū)打造具有國際競爭力的城市群，推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展，建設(shè)京津冀城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)“首都經(jīng)濟(jì)圈”，都會(huì)對(duì)河北產(chǎn)生重要影響。河北要以此為契機(jī)，以京津冀合作及首都科技資源利用和轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，以高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)為平臺(tái)，推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道，培植替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色替代能源，建設(shè)環(huán)首都特別是京北國家級(jí)生態(tài)區(qū)，推動(dòng)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，推動(dòng)京津冀區(qū)域合作、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)看我省加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的艱巨性、迫切性

未來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)以下幾大趨勢(shì)：

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將總攬全局。在我國三十多年來的高速增長中，發(fā)展方式的基本特征是資本和勞動(dòng)密集型，政府和投資驅(qū)動(dòng)型，外需和出口拉動(dòng)型，外延粗放型。它以生產(chǎn)要素的大量投入，以“高耗能、高污染”，高度依賴國外市場(chǎng)，壓低本國勞動(dòng)成本為代價(jià)。這種高速增長在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富、增強(qiáng)國家實(shí)力的同時(shí)，也積累下諸多矛盾和問題，已經(jīng)難以為繼，特別是目前我國環(huán)境污染總體上已超過自然循環(huán)和人類健康所能承受的程度。不加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，今后發(fā)展代價(jià)會(huì)越來越大，發(fā)展空間會(huì)越來越小，發(fā)展道路會(huì)越來越艱難，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才有未來發(fā)展空間。要深刻地認(rèn)識(shí)到，從單純追求“量”的擴(kuò)張到注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的又一場(chǎng)深刻變革，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長期指向，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體目標(biāo)。

二是產(chǎn)業(yè)的開放合作和資源整合深入發(fā)展。這就要求我們要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。同時(shí)加強(qiáng)資源整合，集中有限的資源，著重發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展?jié)摿Φ摹褒堫^”行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，以改變行業(yè)過多、企業(yè)小多散、行業(yè)集中度低、名牌產(chǎn)品不多、拳頭產(chǎn)品不大、龍頭企業(yè)不強(qiáng)的現(xiàn)狀。

三是創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)競爭力的核心地位日益顯要。技術(shù)水平落后，是導(dǎo)致我省產(chǎn)業(yè)層次低、效益低、競爭力弱等諸多問題的關(guān)鍵因素，要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源，力爭在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持自主研發(fā)和引進(jìn)相結(jié)合，在大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、工藝的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)搞好自主研發(fā)和引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新，大力提高自主創(chuàng)新能力。要廣泛動(dòng)員，全面實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)產(chǎn)品都要以技術(shù)創(chuàng)新為載體，在各個(gè)環(huán)節(jié)找差距、定目標(biāo)，組織攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備和工藝水平升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代。

四是城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。這就要求我們要繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有效改善城鎮(zhèn)面貌、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位和競爭力，為產(chǎn)業(yè)聚集和財(cái)富聚集構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高地”。

五是產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向、約束和支持作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。在大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)期，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策將密集出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)政策的指向性將更加明晰，產(chǎn)業(yè)政策的約束力將更加嚴(yán)格，對(duì)符合政策指向的產(chǎn)業(yè)及其區(qū)域布局將加大支持力度。在區(qū)域關(guān)系上，中央的基本意向是建立體現(xiàn)區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的機(jī)制作為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的保障，推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)，提高區(qū)域資源配置效益和可持續(xù)發(fā)展能力，縮小區(qū)域發(fā)展差距，逐步形成主體功能區(qū)定位清晰和人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土開發(fā)格局，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求我省的產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家總體布局，符合主體功能分區(qū)，突出自己的優(yōu)勢(shì)和特色，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。否則，產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)不但得不到支持，還會(huì)受到限批和禁止。

六是產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支撐體系建設(shè)將更加重要?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，更需要有技術(shù)研發(fā)、金融融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、信息系統(tǒng)、中介咨詢、現(xiàn)代物流的服務(wù)和支撐，更需要有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更需要有和諧優(yōu)美的環(huán)境。

作者：中共河北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授

（責(zé)編/趙哲）