海西“綜合通道”建設(shè)內(nèi)涵豐富。其中，對臺物流通道建設(shè)，作為海西與臺灣地區(qū)貨物貿(mào)易流通的管道、平臺，對海西地區(qū)承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義，是海西發(fā)揮對臺優(yōu)勢，推進雙方經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，同時也是海西地區(qū)擴張經(jīng)濟腹地，打造中國東南沿海新增長極的重要戰(zhàn)略通道，不僅關(guān)系海西建設(shè)成效，而且對于深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作具有至關(guān)重要的意義。目前來看，海西對臺物流通道建設(shè)雖已得到重視并獲得大力投入，但還存在諸多問題，亟待檢討并進行對策調(diào)整。

海西對臺物流通道建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

物流通道是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，同時也是現(xiàn)代物流系統(tǒng)的重要組成部分，它是一個涉及面廣，由諸多要素構(gòu)成的、復(fù)雜的、龐大的運輸組織與管理系統(tǒng)。從硬件設(shè)施考慮，物流通道是指連接主要物流節(jié)點（包括物流園區(qū)及交通運輸樞紐）的貨運干線，必須包括一定的交通運輸網(wǎng)絡(luò)；從運輸組織考慮，物流通道必須采用一定的運輸組織方法，如鐵路列車開行方案等；而從運營與管理角度考慮，物流通道必須有運輸服務(wù)企業(yè)參與經(jīng)營并管理整個運輸過程；當(dāng)從運輸規(guī)劃角度考慮時，物流通道應(yīng)有相應(yīng)主要部門對通道進行宏觀調(diào)控并對整個運輸過程進行監(jiān)督?？梢哉f，“物流通道”是在有關(guān)部門的宏觀指導(dǎo)下，以主要物流節(jié)點和各種運輸網(wǎng)絡(luò)為骨架，以不同運輸方案為血肉，以物流企業(yè)作為載體的一個有機整體。

“海西對臺物流通道”是海西地區(qū)與臺灣地區(qū)進行經(jīng)濟交流與合作的重要通道，其硬體部分主要是指通過港口、鐵路、公路、航空、管道等不同運輸途徑，連接海西地區(qū)主要城市、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等物流節(jié)點，以服務(wù)海西及其腹地與臺灣地區(qū)貨物往來為目的的有形運輸組織；從軟體角度定義，則包括借助以上硬體設(shè)施運營的物流企業(yè)、物流方案、物流信息以及物流從業(yè)人員所組成的管理系統(tǒng)以及相應(yīng)的金融、稅務(wù)等配套政策。近年來，隨著中央對海西地區(qū)扶持力度的加大，整個海西地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的進步，為海西建設(shè)對臺物流通道打下了良好的基礎(chǔ)。但由于大陸物流業(yè)發(fā)展起步較晚、水平較低，加之近些年海西地區(qū)吸引臺商投資的數(shù)量與產(chǎn)業(yè)合作水平一直落后于長三角與珠三角地區(qū)，兩岸包括物流業(yè)在內(nèi)的服務(wù)行業(yè)開放滯后等原因，海西對臺物流合作僅限于個案，相關(guān)業(yè)務(wù)合作的淺層次，與海西“服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道”的功能定位要求相去甚遠。

（一）硬體建設(shè)卓見成效，軟體建設(shè)剛剛起步

1. 硬體建設(shè)突飛猛進

近年來，海西概念日益受到中央政府的重視，中央有關(guān)部委對海西交通、通訊硬體建設(shè)大力支持，啟動大規(guī)模投資，使海西地區(qū)交通硬體設(shè)施建設(shè)快速推進，同時，在對臺交通方面，一方面致力于“小三通”航線硬體設(shè)施和服務(wù)水平的改進，以及福州、廈門等兩岸直航港口的深水航道建設(shè)；另一方面積極爭取增加對臺直航航線，陸續(xù)開通了廈門至臺中、嘉義至湄洲島、福州至基隆等海上直航航線；同時加快廈門東渡、福州馬尾對臺大型客滾碼頭改造和福州平潭對臺專用碼頭建設(shè)，等等?？傊Ｎ饔搀w交通建設(shè)可謂突飛猛進，“西進東出”、連接臺海、溝通內(nèi)陸及周邊地區(qū)的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)已大體成型。

2.軟體建設(shè)剛剛起步

相對于快速發(fā)展的硬體設(shè)施，海西對臺物流通道的軟體要素建設(shè)剛剛起步。福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過了《福建省促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》（2011年1月1日生效），該條例是全國第一部物流業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)條例，條例全文多處涉及閩臺物流合作與促進海西物流業(yè)的發(fā)展。該條例的出臺，為以福建為主體的海西地區(qū)建設(shè)對臺物流通道提供了政策軟環(huán)境。

海西對臺物流平臺建設(shè)也開始展開布局，如已建成并投入試營運的“海峽西岸國際采購與區(qū)域物流中心”（泉州）、“海峽物流合作發(fā)展中心”（廈門）、“海峽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)物流中心”（福州）等覆蓋不同領(lǐng)域的對臺物流合作中心，作為海西對臺物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點開始在海西對臺物流中發(fā)揮重要的載體平臺作用。

（二）區(qū)域大通關(guān)進程亟待加快

“大通關(guān)”是指口岸各部門、單位、企業(yè)等，采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運轉(zhuǎn)，同時實現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務(wù)的結(jié)合，是涉及海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)主管部門、運輸、倉儲、海事、銀行、保險等執(zhí)法機關(guān)和商業(yè)機構(gòu)的系統(tǒng)運作。大通關(guān)對于港口提高通關(guān)效率，降低物流成本，縮短貨物在途時間具有明顯的作用；港口大通關(guān)不僅可以惠及本地企業(yè)，而且對周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和擴展港口經(jīng)濟腹地具有良好的效益。目前來看，海西地區(qū)的區(qū)域大通關(guān)進程滯后發(fā)展，與長三角等地區(qū)相較，存在很大落差，亟待加快推進。如長三角地區(qū)已簽訂《長三角區(qū)域大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄》，其“屬地申報、口岸驗放”模式通行范圍目前已覆蓋上海、南京、杭州、寧波，并延伸至合肥、長沙、南昌、武漢、成都、重慶等廣大腹地，惠及約15萬家進出口企業(yè)。而海西地區(qū)的大通關(guān)，如果從區(qū)域整體角度而言，還未起步，“屬地申報、口岸驗放”模式僅限福州、廈門兩地，匯集惠及企業(yè)不過2萬家。

（三）對臺物流合作有待深化

臺灣以“亞太營運中心”為定位，物流業(yè)在服務(wù)業(yè)體系中占有重要的地位。經(jīng)過多年的發(fā)展，已建立了相對成熟的物流網(wǎng)絡(luò)，形成了規(guī)范的物流業(yè)管理體系，許多物流企業(yè)的技術(shù)與管理領(lǐng)先于海西地區(qū)。海西地區(qū)要建設(shè)對臺物流通道，應(yīng)加強與臺灣物流業(yè)的合作。但就目前情況來看，臺企投資合作案寥寥無幾，如臺灣辜氏集團在長樂投資的“臺通國際物流有限公司”、閩臺合資的“林登物流（廈門）有限公司”，以及臺灣長榮海運有限公司開辟廈門到高雄的直航航線，臺灣航勤（澳門）有限公司出資參與興建“廈門國際航空港貨運站”等，且合作層次僅限于業(yè)務(wù)層次，至于相互持股、互派高級管理人員、共同市場培養(yǎng)、共同理念培植、共同品牌營建等高級合作形式還是空白。

推動海西對臺物流通道建設(shè)的著力點

（一）充分發(fā)揮“先行先試”的政策優(yōu)勢

新形勢下，中央賦予的“先行先試”政策優(yōu)勢是海西地區(qū)建設(shè)對臺物流通道的重要依托。具體來說，海西地區(qū)應(yīng)充分利用綜合試驗區(qū)、加工保稅區(qū)、臺商投資區(qū)、物流園區(qū)等各種特殊區(qū)域，發(fā)展支撐整個海西地區(qū)的物流節(jié)點，并在現(xiàn)有硬體通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善海西地區(qū)的物流網(wǎng)絡(luò)。與此同時，海西地區(qū)應(yīng)仿效長三角地區(qū)，簽訂覆蓋全區(qū)域的大通關(guān)協(xié)作文件，加強福州港、廈門港等港口在內(nèi)陸地區(qū)“無水港”業(yè)務(wù)的開拓以及與臺灣高雄港、基隆港等主要港口的合作。另外，海西地區(qū)物流業(yè)應(yīng)加快與臺灣物流產(chǎn)業(yè)合作的步伐，積極引進專業(yè)的臺灣物流企業(yè)，并鼓勵有條件的臺資企業(yè)向下整合，出資成立物流企業(yè)。只有把“先行先試”的政策優(yōu)勢用好用活，海西才能在建設(shè)對臺物流通道過程中克服現(xiàn)有的問題，將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

（二）將發(fā)展臨港工業(yè)與承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為通道建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)

臨港工業(yè)是指依托港口優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集群綜合開發(fā)為基礎(chǔ)，以重化工業(yè)為主體，以大型化和“大進大出”為典型特征的生產(chǎn)組織形式。對于海西建設(shè)對臺物流通道來看，發(fā)展臨港工業(yè)與承接臺灣外移產(chǎn)業(yè)能夠帶來大規(guī)模物流需求。臨港重化工業(yè)不僅能為物流業(yè)提供充足的貨源，也對運輸、倉儲、包裝、加工提出更為專業(yè)化的要求，對于海西地區(qū)物流業(yè)現(xiàn)代化和專業(yè)化水平提升有很大的促進作用。與此同時，臺灣重化工業(yè)的外移必將帶來配套性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的跟進，屆時海西地區(qū)對于臺灣物流業(yè)的吸引力也將大大增強。此外，臨港工業(yè)區(qū)所形成的物流節(jié)點對于完善海西對臺物流通道也將產(chǎn)生積極的推動效應(yīng)。

（三）依托區(qū)域通關(guān)一體化，建設(shè)面向廣闊腹地的海西對臺物流通道

要落實海西“服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道”的定位目標(biāo)，建設(shè)面向廣闊腹地的對臺物流通道至為重要。海西是以福建為主體，包括浙贛粵三省部分地區(qū)在內(nèi)的跨省域經(jīng)濟區(qū)，可以借鑒長三角地區(qū)實行區(qū)域大通關(guān)的經(jīng)驗，推進海西區(qū)域通關(guān)一體化，以提高區(qū)域通關(guān)效率，有效擴展經(jīng)濟腹地，同時降低企業(yè)物流成本，改善區(qū)域投資環(huán)境，為物流服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

海西建設(shè)對臺物流通道的對策建議

（一）整合海西港口資源，積極發(fā)展臨港工業(yè)

海西地區(qū)雖然港口眾多，但大部分港口規(guī)模偏小，發(fā)展定位模糊，重復(fù)建設(shè)的問題嚴(yán)重。應(yīng)根據(jù)各港口自然和經(jīng)濟特征，結(jié)合修訂《福建省沿海港口布局規(guī)劃》，加快推進協(xié)同發(fā)展，逐步形成分工明確、特點鮮明的海西港口群。具體來說，廈門港可以定位為以集裝箱業(yè)務(wù)為核心的港口；福州港擁有河口港，可隨閩江水系順流而上，便于開拓腹地，能對流域內(nèi)的資源進行有效整合，可定位為以雜散貨業(yè)務(wù)為核心的港口；湄洲灣港擁有良好的重化工業(yè)基礎(chǔ)，可以重點建設(shè)成以石化業(yè)務(wù)為核心的港口；對于泉州港、莆田港、漳州港、寧德港，可以因地制宜進行特色開發(fā)。

（二）加強海西與臺灣地區(qū)海空港合作

深化海西與臺灣地區(qū)?？崭酆献?，可從以下幾方面入手：一是根據(jù)兩岸港口相似定位，整合雙方的港口資源，如廈門港與高雄港都以集裝箱業(yè)務(wù)作為自己的核心業(yè)務(wù)，兩港可以在國際轉(zhuǎn)運、貨源調(diào)配、航線編排等方面通力合作；二是要盡快實現(xiàn)海西保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)與臺灣自由港區(qū)的對接，如推動福州保稅港區(qū)與基隆自由港區(qū)、廈門港保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)與高雄自由港區(qū)的對接合作；三是要進一步發(fā)揮“小三通”的低成本優(yōu)勢，充分發(fā)掘“兩門”、“兩馬”航線的物流運輸潛力；四是加強海西與臺灣地區(qū)港口的通關(guān)協(xié)作，雙方應(yīng)在信息共享、通關(guān)申報、檢驗檢疫、貨物裝卸等方面簡化手續(xù)或相互給予對方優(yōu)先權(quán)，推進兩地航空港與港口的對接；五是增加海西與臺灣地區(qū)的直飛機場與航線，并依托主要航空港，建立兩岸航空貨運物流中心。與此同時，海西地區(qū)應(yīng)依托廈門港、福州港這兩大中心港口，建立對臺滾裝運輸系統(tǒng)、電子信息管理系統(tǒng)，進一步提升港際物流效率。

（三）建設(shè)有區(qū)域特色的海西對臺灣物流合作體系

海西對臺物流通道應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象的特征，形成鮮明的區(qū)域特色。第一，要凸顯相關(guān)設(shè)施的“配套性”，即物流設(shè)施應(yīng)與海西與臺灣地區(qū)的合作產(chǎn)業(yè)相配套，根據(jù)農(nóng)業(yè)、化工、機械等不同產(chǎn)業(yè)建立有針對性的物流設(shè)施，重點投資倉儲、運輸、裝卸、包裝等領(lǐng)域。第二，要積極引入臺資物流企業(yè)，以“臺企服務(wù)臺企”，提升臺商投資密集區(qū)物流業(yè)的信息化水平，使這些地區(qū)的物流業(yè)不僅僅能完成物資流通的基本任務(wù)，更要能為相關(guān)經(jīng)濟主體提供在途貨物查詢、貨源信息、市場動態(tài)、決策咨詢等相關(guān)的增值服務(wù)，提升物流通道的整體效率。第三，要充分利用海西與臺灣地區(qū)在地金融合作的最新成果，為臺灣物流企業(yè)在海西地區(qū)的融資拓寬渠道，加強海西對臺物流通道的資金保障，增強海西地區(qū)對臺灣物流業(yè)的吸引力。

另外，除加快推進雙方的實體合作外，還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建海峽兩岸物流信息溝通、交換平臺，涵蓋政策法規(guī)、廣告交易、電子支付、在途貨物查詢等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以有效整合海峽兩岸物流資源，打造海西對臺物流網(wǎng)絡(luò)通路。

（四）加強海西地區(qū)物流人才的培養(yǎng)與對臺交流

現(xiàn)代物流業(yè)作為新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及貨代、倉儲、調(diào)配、運輸、加工、包裝等多個環(huán)節(jié)，對各方面的專業(yè)化人才有著較高的要求。海西對臺物流通道建設(shè)應(yīng)將物流人才的培養(yǎng)及其對臺交流作為基礎(chǔ)性工作來抓。首先，推動海西物流業(yè)與學(xué)研機構(gòu)在物流市場動態(tài)研究、物流人才培訓(xùn)等方面加強合作，特別是提升海西對臺物流從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。其次，推動成立海峽物流協(xié)會，一方面作為雙方物流人才交流的平臺，另一方面又可借以搭橋推進兩地物流企業(yè)相互持股、互派管理人員，定期召開雙方物流業(yè)合作論壇等多元合作。其三，加大人才吸引力度，開放臺灣地區(qū)物流人才流入。

（朱立：廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟所碩士研究生；石正方：廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟所 副教授）