在未獲得臺(tái)灣承諾給予大陸最基本的世貿(mào)組織(WTO)會(huì)員待遇下，先和臺(tái)灣簽署ECFA，并在早收計(jì)劃大幅“讓利”，已是對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的極大善意；如果后續(xù)談判不能從“讓利”轉(zhuǎn)變成“換利”，對(duì)大陸內(nèi)部亦恐難交代，更何況還須考慮WTO及相關(guān)國(guó)際規(guī)范，不能因?yàn)閷?duì)兩岸協(xié)議開(kāi)例，致讓W(xué)TO“普遍化原則”蕩然無(wú)存。因此，臺(tái)灣方面一廂情愿期待大陸繼續(xù)“讓利”不切實(shí)際，務(wù)實(shí)擬定兩岸自由貿(mào)易推動(dòng)策略及實(shí)踐藍(lán)圖，才是當(dāng)務(wù)之本。

貿(mào)易福利來(lái)源

區(qū)域一體化的直接利益主要來(lái)自三個(gè)方面：一是區(qū)域內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易后，具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出和要素收入增加。一般而言，比較優(yōu)勢(shì)越明顯、具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)越多、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在（全球或區(qū)域內(nèi)的）需求結(jié)構(gòu)中份額越高，這部分收益越高。這一福利來(lái)源是正向的。二是進(jìn)口價(jià)格在貿(mào)易自由化后降低，使消費(fèi)者能以更低的價(jià)格消費(fèi)更多的產(chǎn)品，增加了消費(fèi)者剩余。如果一方經(jīng)濟(jì)體的收入水平越高、經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大、最終產(chǎn)品進(jìn)口占總消費(fèi)的比重越大，消費(fèi)者剩余就越大。三是貿(mào)易自由化以后貿(mào)易條件的變化。貿(mào)易條件是指一經(jīng)濟(jì)體總出口與總進(jìn)口相對(duì)價(jià)格指數(shù)的變化，代表本方產(chǎn)品換取外方產(chǎn)品的比率關(guān)系。貿(mào)易條件改善，將使本方的單位產(chǎn)品出口能換取到更多的進(jìn)口產(chǎn)品，因而也對(duì)福利產(chǎn)生重大影響。

在同等條件下，貿(mào)易條件的改善將使消費(fèi)者剩余增加更多。在區(qū)域貿(mào)易自由化以后，一方經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易條件的改變方向是不確定的。一般地，高科技、新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越明顯，貿(mào)易條件就越有可能提高；低技術(shù)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的初級(jí)產(chǎn)品或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在出口結(jié)構(gòu)中占的比重越大，貿(mào)易條件越有可能惡化。產(chǎn)業(yè)整合有利于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易條件總體上得到改善。

如果考慮到產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直專(zhuān)業(yè)化分工，一體化后的區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合度的提高、生產(chǎn)過(guò)程分工的細(xì)化和貿(mào)易成本的降低等因素，則一體化成員的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的數(shù)量會(huì)增加、貿(mào)易條件能得以改善，同時(shí)居民收入提高也將增進(jìn)消費(fèi)福利。

從吸引FDI（對(duì)外直接投資）的角度看，一是區(qū)域一體化組織排他性的貿(mào)易安排可促使非成員經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)以FDI的方式進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)、從而達(dá)到繞過(guò)歧視性貿(mào)易壁壘進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)市場(chǎng)的目的。二是制度性一體化安排，能起到固化貿(mào)易自由化成果、宣示制度改革的效果，從而使投資者形成對(duì)區(qū)內(nèi)制度環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的良好預(yù)期，更愿意向區(qū)內(nèi)進(jìn)行直接投資。

由于貿(mào)易自由化的利益來(lái)自比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，盡管從總體上看RTA成員的福利是增加的，但任一成員均會(huì)有相對(duì)比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)片段受損。

長(zhǎng)期來(lái)看，受損產(chǎn)業(yè)的資源會(huì)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下流向其它產(chǎn)業(yè)（因?yàn)閮?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張也需要吸收更多的資本和勞動(dòng)力）。經(jīng)過(guò)適當(dāng)扶持、順應(yīng)貿(mào)易自由化環(huán)境下市場(chǎng)機(jī)制的作用形成穩(wěn)定的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系后，短期的沖擊效果將會(huì)消失。

因此，認(rèn)為兩岸的自由貿(mào)易協(xié)定會(huì)沖擊一些產(chǎn)業(yè)，從而進(jìn)行全盤(pán)否定的觀點(diǎn)是完全站不住腳的，根本不可能存在使成員的原有產(chǎn)業(yè)全部受益的RTA（區(qū)域貿(mào)易協(xié)定）。

關(guān)于兩岸貿(mào)易自由化帶來(lái)的福利影響，已有很多學(xué)者進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，且對(duì)于雙方均能獲益的結(jié)論完全一致，這里就不再贅述了。

形成自由貿(mào)易安排

從美國(guó)金融危機(jī)及其對(duì)各經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生沖擊的程度差異可看出，制造業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的支柱，冰島受到的巨大沖擊是最為典型的反面案例。重視制造業(yè)的發(fā)展、特別是發(fā)展新能源和“低碳產(chǎn)業(yè)”等新興產(chǎn)業(yè)，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并促進(jìn)相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)出口、搶占未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)的高端，是很多國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整方向。這必然使全球制造業(yè)的分工格局和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生重大變化。

對(duì)兩岸而言，與其他國(guó)家和地區(qū)一樣：在改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、搶占國(guó)際分工體系的高端產(chǎn)業(yè)，是最為緊迫的任務(wù)。產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)，以及培育新興產(chǎn)業(yè)，需要兩岸范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。盡快形成兩岸全面經(jīng)濟(jì)合作局面，是應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化的迫切需要。

美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)后，出口的急劇下降是東亞經(jīng)濟(jì)體遭受沖擊的重要來(lái)源。和東亞地區(qū)的整體分工格局一樣，兩岸間基于垂直分工的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重較大，最終產(chǎn)品的內(nèi)部需求偏低。即便兩岸產(chǎn)業(yè)得到整合，但如果最終產(chǎn)品仍嚴(yán)重依賴(lài)于歐美等外部市場(chǎng)的話，外部市場(chǎng)需求的波動(dòng)對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)仍會(huì)產(chǎn)生同步的沖擊。加快貿(mào)易自由化進(jìn)程，不僅有利于提高兩岸產(chǎn)業(yè)整合度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且通過(guò)貿(mào)易自由化帶來(lái)的價(jià)格效應(yīng)擴(kuò)大最終產(chǎn)品的區(qū)域內(nèi)需求，有利于培育穩(wěn)定、具規(guī)模的內(nèi)部需求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)內(nèi)部化的同時(shí)也達(dá)到較高的消費(fèi)內(nèi)部化水平。

自1990年代以來(lái)RTA一直發(fā)展迅猛。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，截至2010年7月31日，通報(bào)WTO的RTA已有474個(gè)。其中，已生效的有283個(gè)。東亞經(jīng)濟(jì)體參與的各種RTA有67個(gè)，其中已實(shí)施的有48個(gè)。這些歧視性區(qū)域貿(mào)易安排，必然會(huì)對(duì)兩岸的出口產(chǎn)生影響。需要強(qiáng)調(diào)的是，美國(guó)正在亞太地區(qū)推行中的跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）涉及的范圍廣、是所謂“高標(biāo)準(zhǔn)、全面的”自由貿(mào)易協(xié)議。在其推行的先期階段，兩岸加入的可能性不大。其初始9國(guó)涉及到的東盟國(guó)家包括文萊、新加坡、越南、馬來(lái)西亞，第二階段日本、韓國(guó)可能加入。因此，TPP對(duì)兩岸的沖擊不容忽視。

如果兩岸不充分利用當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和巨大的產(chǎn)業(yè)整合空間，隨著東亞地區(qū)越來(lái)越多的RTA成立和深化，有可能導(dǎo)致兩岸間實(shí)現(xiàn)一體化后的獲益空間受到壓縮，一些產(chǎn)業(yè)也可能喪失優(yōu)勢(shì)。

自由貿(mào)易協(xié)商

首先，在RTA推進(jìn)中采取多個(gè)早期收獲計(jì)劃不符合慣例。早期收獲計(jì)劃的目的，是通過(guò)先快速實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)品的自由化和便利化，以加快全面貿(mào)易自由化的進(jìn)程。一般而言，在實(shí)施早收計(jì)劃的同時(shí)，全面自由化進(jìn)程應(yīng)同時(shí)推進(jìn)，使全面自由化的階段性目標(biāo)與早收計(jì)劃的完成相銜接。

其次，如果兩岸再搞 “早期收獲2”，“早期收獲3”……來(lái)推進(jìn)自由化，看似可以推緩協(xié)商中的分歧發(fā)生，但結(jié)果反而會(huì)嚴(yán)重阻礙自由化進(jìn)程。制定早期收獲清單，首先在列舉自由化產(chǎn)品清單時(shí)就有諸多阻礙。一方提出的清單，必須在內(nèi)部首先達(dá)成一致，而這就需要較長(zhǎng)的內(nèi)部溝通、協(xié)調(diào)過(guò)程；當(dāng)雙方列出清單后，就清單的范圍、減稅的速度等問(wèn)題需要反復(fù)進(jìn)行“討價(jià)還價(jià)－內(nèi)部溝通－再次協(xié)商”的多次循環(huán)。這將導(dǎo)致達(dá)成協(xié)商一致的早收計(jì)劃所需要的談判時(shí)間拉長(zhǎng)、談判成本提高。對(duì)比剛生效、僅涉及小部分產(chǎn)品的兩岸早收計(jì)劃的協(xié)商過(guò)程，我們就可以想象，如果兩岸自由化由一系列“早收計(jì)劃”達(dá)成的話，需要的投入的談判成本和完成自由化的漫長(zhǎng)時(shí)間將會(huì)怎樣。

第三，采用“早期收獲”的方式推進(jìn)兩岸貿(mào)易自由化，可能無(wú)法達(dá)成實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的目標(biāo)。采用“早收計(jì)劃”的方式推進(jìn)，以早收代替階段自由化，就會(huì)導(dǎo)致自由化推進(jìn)中既不能劃分階段、明確階段性目標(biāo)，也不能產(chǎn)生明確的最終目標(biāo)。這將使ECFA流于形式。

第四，采用“早期收獲”的方式推進(jìn)兩岸貿(mào)易自由化，不能產(chǎn)生對(duì)兩岸長(zhǎng)期制度化合作產(chǎn)生明確預(yù)期，影響兩岸經(jīng)濟(jì)合作的福利效果。吸引投資、整合產(chǎn)業(yè)都需要在一個(gè)可預(yù)期的條件下經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期才能形成并產(chǎn)生效果。以“騎驢看唱本，走著瞧”的方式來(lái)推進(jìn)合作、整合兩岸產(chǎn)業(yè)，那么一體化的愿景也無(wú)法對(duì)企業(yè)的行為產(chǎn)生影響，自然也不可能有一體化的福利產(chǎn)生。

路線的選擇

如前所述，兩岸下一階段應(yīng)該進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定的推進(jìn)，而不是“早收計(jì)劃2”。但在推進(jìn)方式的選擇上，需要充分考慮到各種復(fù)雜性。例如，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)大陸產(chǎn)品的進(jìn)口尚未正?；?，除無(wú)限制的8117種產(chǎn)品（占75.05%）外，還有483種產(chǎn)品（占4.47%）為有條件開(kāi)放、2215種產(chǎn)品（占20.48%）未開(kāi)放。兩岸的自由貿(mào)易進(jìn)程的推進(jìn)，必須處理好貿(mào)易正常化與貿(mào)易自由化的關(guān)系，避免正?；h題與自由化議題互相對(duì)立、干擾，阻礙協(xié)商進(jìn)程。

可以按照以下路徑推進(jìn)兩岸的貿(mào)易自由化：

在早收計(jì)劃已初見(jiàn)成效的有利條件下實(shí)現(xiàn)貿(mào)易正?；?。這既是兩岸作為WTO成員所應(yīng)履行的義務(wù)，也是兩岸貿(mào)易自由推進(jìn)的基礎(chǔ)。

盡快啟動(dòng)自由貿(mào)易安排的協(xié)商，在自由化的最終目標(biāo)、溝通機(jī)制、時(shí)間進(jìn)度等方面達(dá)成共識(shí)，建立起兩岸自由貿(mào)易協(xié)商的基本架構(gòu)。

在具體推進(jìn)過(guò)程中，可將自由化分成若干階段，雙方均采取負(fù)面列表的方式明確階段自由化的目標(biāo)，規(guī)定每個(gè)階段產(chǎn)品比例遞減的負(fù)面清單。未列入清單的產(chǎn)品則在相應(yīng)的階段內(nèi)完成自由化。

雙方協(xié)商確定每個(gè)階段的負(fù)面清單比例后，由各方自行確定負(fù)面清單的內(nèi)容、無(wú)須就此協(xié)商。每個(gè)階段只重點(diǎn)協(xié)商未列入負(fù)面清單產(chǎn)品的階段內(nèi)自由化進(jìn)度。

采用負(fù)面列表、比例遞減的方式推進(jìn)自由化的優(yōu)點(diǎn)，一是負(fù)面列表方式可以使雙方逐階段將沖擊最小的產(chǎn)品排除出列表即可，不用太過(guò)糾纏于敏感產(chǎn)品的范圍確定、自由化部門(mén)的選擇和進(jìn)度等復(fù)雜細(xì)節(jié)；二是在初期階段允許的負(fù)面清單產(chǎn)品比例高，雙方都只需將小部分產(chǎn)品排除出負(fù)面清單，使早期階段的推進(jìn)難度小、能盡快得到自由化的效果；三是隨著自由化的階段性推進(jìn)，受沖擊、需要受到保護(hù)的產(chǎn)品范圍會(huì)自然縮小，這將減小新的推進(jìn)階段中負(fù)面清單比例下調(diào)的困難，從而降低整個(gè)自由化過(guò)程的難度。

總之，海峽兩岸都應(yīng)充分展現(xiàn)智慧、采取靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度加快兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，以最大限度地?cái)U(kuò)大共贏的空間、減小全球RTA推進(jìn)和分工格局調(diào)整的壓力。