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        關于日本農業(yè)政策性金融的若干研究

        2011-04-12 22:13:00
        時代農機 2011年5期
        關鍵詞:業(yè)務范圍農業(yè)發(fā)展銀行政策性

        劉 飛

        (保定廣播電視大學,河北 保定 071000)

        農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,對一國的經(jīng)濟社會發(fā)展起著決定性作用。長期以來,農業(yè)在各國國內生產總值中所占份額雖然在逐漸減少,但其作為國民經(jīng)濟中最基本的物質生產部門,在為工業(yè)生產提供主要原材料及解決就業(yè)等方面,依然發(fā)揮著重要作用。在工業(yè)和其他產業(yè)的沖擊下,農業(yè)已成為弱勢產業(yè)。在此背景下,世界各國都對農業(yè)提供各種各樣的支持政策,以促進其發(fā)展。其中,金融支持在農業(yè)支持政策中占據(jù)著重要地位,而政策性金融在金融支持手段中占一定的比重。

        中國的農業(yè)政策性金融業(yè)務主要由成立于1994年的中國農業(yè)發(fā)展銀行負責運營。設立16年以來,該行的職能多次調整,業(yè)務不斷萎縮,支農職能弱化,其生存和發(fā)展面臨著嚴重問題,與當前農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展對農村金融的要求存在較大的差距,不能適應社會主義新農村建設的需要。

        1 農業(yè)政策性金融機構

        日本農村金融體系主要包括合作性金融(農協(xié)金融)和政策性金融兩部分,其中民間合作性質的農協(xié)金融占主體地位,政府的農業(yè)政策性金融是其重要的補充。日本農業(yè)政策性金融,也可稱為日本農業(yè)制度金融。是在日本政府的支持下,以國家信用為基礎,嚴格按照相關法規(guī)限定的業(yè)務范圍、經(jīng)營對象,以優(yōu)惠的存貸利率或條件,支持日本農業(yè)發(fā)展的一種金融活動。

        二戰(zhàn)后,日本農業(yè)迅速發(fā)展,在較短的時期內實現(xiàn)了以土地改良、良種化、化學化和機械化為特征的農業(yè)現(xiàn)代化。在此過程中,日本政策金融公庫提供的長期資金,有力的支持了日本農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)結構的合理調整。

        2 日本農業(yè)政策性金融機構的主要特點

        (1)貸款支持范圍廣。日本政策金融公庫農林水產事業(yè)部提供的貸款業(yè)務為農業(yè)生產經(jīng)營者提供了全方位的融資支持。如:為改善農業(yè)用地、保障農業(yè)用地面積及其使用權、購買農用機具、建造農用設施、栽培果樹及花木、購入家畜及安定農業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀等貸款;為植樹造林、建設和改善林中道路、保障林業(yè)用地、購買林業(yè)機具、建造菌類生產設施及安定林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀等貸款;漁港的改修、漁船的建造、漁機具的購置及漁業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀的安定等貸款;為建造農林水產品的加工設施、建造產地流通設施、整頓完備批發(fā)市場以及開發(fā)農林水產品的新用途等貸款;涉及日本糧食安全戰(zhàn)略的重點貸款;農業(yè)基礎設施建設、與農業(yè)資源開發(fā)相關的現(xiàn)代農業(yè)建設、與農村生態(tài)環(huán)境治理相結合的貸款;促進農產品出口等相關貸款等。

        (2)資金充足,來源以政府的郵政儲蓄資金為主。2001年以前,日本政策金融公庫農林水產事業(yè)部資金來源渠道以日本郵政儲蓄資金為主。日本郵政儲蓄以其龐大的郵局網(wǎng)絡為依托,相對商業(yè)銀行較為優(yōu)惠的利率,吸收了大量的資金,保證了日本農業(yè)政策性金融的資金來源。2002年以后,隨著日本郵政民營化改革的開始,養(yǎng)老金和日本政府財政投資債等也開始為日本農業(yè)政策性金融提供部分資金。

        (3)信貸質量較高,信貸風險防范機制健全。日本政策金融公庫農林水產事業(yè)部在信貸運作與管理機制方面,積累了許多值得借鑒的做法。如針對貸款從申請到歸還和催收的整個過程,都定有嚴密的具體步驟。在做出貸款決策前,信貸管理部門必須反復核查貸款的程序及有關規(guī)章的執(zhí)行情況,及時發(fā)現(xiàn)被漏掉的步驟和不符合規(guī)章的操作。在受理貸款申請、客戶調查、信貸分析、貸款回收、信貸審批等環(huán)節(jié)實行審貸分離。

        3 對完善中國農業(yè)政策性金融的啟示

        (1)制定相關法律保障中國農業(yè)發(fā)展銀行支農服務出臺《中國農業(yè)發(fā)展銀行法》是必要的。對中國農業(yè)發(fā)展銀行予以專門立法,是規(guī)范該行內部運行機制和處理其外部關系的基礎,是保障該行有效運行的必要條件。農業(yè)政策性法律立法的滯后,嚴重制約了中國農業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展,也必然影響國家農村金融體系的構建。當前,存在中國農業(yè)發(fā)展銀行受政府干預過多、約束過強、政策性風險較大等情況。貸款投放方向、貸款數(shù)量、貸款期限、貸款利率等受到了嚴格的管制?!吨袊r業(yè)發(fā)展銀行法》應盡快納入立法規(guī)劃。通過法律來明確中國農業(yè)發(fā)展銀行的法律地位、組織機制、權利、義務、經(jīng)營范圍、融資方式、監(jiān)管體制等,促使農發(fā)行走上規(guī)范化、程序化、法制化的軌道,保證農業(yè)政策性投入,支持弱質農業(yè)的發(fā)展,早日成為建設社會主義新農村的現(xiàn)代農業(yè)政策性銀行。

        (2)積極拓寬業(yè)務范圍。積極貫徹國家建設新農村的號召,在立足于原有基本業(yè)務的基礎上,進一步開辦多種新業(yè)務,拓寬業(yè)務范圍。當前,農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍局限于農業(yè)流通環(huán)節(jié),十分狹窄,甚至被稱為“糧食收購銀行”,完全不能滿足建設新農村的需要。農發(fā)行應當把業(yè)務范圍擴展到農業(yè)生產的各個方面,新的貸款業(yè)務應以農業(yè)生產經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)為重點。同時,也應關注農業(yè)基礎設施建設、醫(yī)療保障、文化教育、農村中小企業(yè)的生產經(jīng)營等方面的資金需要。形成凡是涉農的項目,農業(yè)發(fā)展銀行都可以為之提供融資服務。這既是支持新農村建設的需要,也是農業(yè)發(fā)展銀行今后業(yè)務發(fā)展的方向。

        (3)健全風險防范機制。風險防范機制的建設對于任何性質的金融機構來說,都是重要的。因為它關系到金融機構的持續(xù)、穩(wěn)定運營。隨著中國農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務范圍的擴大,需要通過健全信貸風險防范機制。首先建立科學的風險評估體系和信貸質量評價制度,制定管理辦法,明確責任,強化信貸風險監(jiān)督、評估、預測和處理;其次建立信貸風險責任追究機制,進一步完善貸款調查評估、審查審批和貸后管理責任制;最后,建立內部約束機制,完善審、貸、查分離的內控體系,強化對內部各環(huán)節(jié)的監(jiān)督,規(guī)范業(yè)務經(jīng)營活動的開展。

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