何流聞，周 濤，晏林歡，孫 建

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

1 我國糧食補(bǔ)貼制度概述

我國糧食補(bǔ)貼制度經(jīng)歷了三個重要時期：①1960---1992年：糧食補(bǔ)貼政策處在間接補(bǔ)貼時期，采取糧食消費者補(bǔ)貼方式。②1992---2003年：糧食補(bǔ)貼政策從“糧食消費者補(bǔ)貼”過渡到“糧食流通補(bǔ)貼”。 2001年,國務(wù)院提出了“放開主銷區(qū),保護(hù)主產(chǎn)區(qū)”新的糧食流通體制改革方案。③2004年以后：2004年從糧食風(fēng)險基金中拿出100億元對13個糧食生產(chǎn)?。▍^(qū)）種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。這標(biāo)志著我國糧食直補(bǔ)政策的正式實施。 2006年又新增了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

2 問卷說明及研究方法

筆者采取發(fā)放調(diào)查問卷、走訪基層干部群眾的形式，對江西省宜春市上高縣的5個村莊進(jìn)行了為期5天的調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷250份，收回237份，有效問卷218份。研究方法有：

（1）社會調(diào)查方法：通過設(shè)計問卷、實地調(diào)研，收集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)。

（2）經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法：①理論歸納：把實踐理論相結(jié)合，對問題歸納整理。②數(shù)理分析：用糧食市場價格和農(nóng)資成本的邊際的變化量反應(yīng)種糧收入的邊際變動，以此說明糧食市場價格、糧食產(chǎn)量和農(nóng)資成本對糧食收入的作用機(jī)制。③實證分析方法：利用調(diào)查得到的第一手?jǐn)?shù)據(jù)實證分析農(nóng)民對糧補(bǔ)的態(tài)度，并進(jìn)一步分析其中的問題及產(chǎn)生的原因。

（3）成本收益分析方法：對宜春市的農(nóng)資成本與種糧收益進(jìn)行理論分析。進(jìn)而對國家糧食補(bǔ)貼制度的績效作出一個綜合評價，以在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化路徑。

3 江西省宜春市的基本情況

糧食補(bǔ)貼政策從2004年起在江西省全面鋪開。政策內(nèi)容主要包含三個方面：糧食補(bǔ)貼依據(jù)、糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式。

（1）補(bǔ)貼依據(jù)：江西省糧食補(bǔ)貼是以農(nóng)戶水稻實際種植面積為依據(jù)，當(dāng)年的糧食補(bǔ)貼資金按種糧農(nóng)戶上年的早、中、晚稻實際種植面積來補(bǔ)，充分體現(xiàn)種多少補(bǔ)多少、多種多補(bǔ)、不種不補(bǔ)。這種與實際播種面積掛鉤的補(bǔ)貼方式，是對農(nóng)地拋荒的一個有力約束，有利于減少農(nóng)地拋荒現(xiàn)象。但是，客觀上存在“種好種壞一個樣”的劣勢，激勵作用存在局限性，不利于生產(chǎn)率的提高。

（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：2004年、2005年江西省直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是單季種一畝水稻補(bǔ)貼10元，種一季補(bǔ)一季、種兩季補(bǔ)兩季。從2006年起，直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝11.8元。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼每畝9.2元，2007年調(diào)整到每畝19.2元，2008年則為每畝41.2元，自2009年起農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按46.2元/畝發(fā)放。

（3）發(fā)放方式：江西省糧食補(bǔ)貼資金采取的是社會化方式發(fā)放，由基層財政通過農(nóng)村信用社及其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。2007年7月1日起，將補(bǔ)貼資金直接打入種糧農(nóng)戶的“一卡通”銀行存折。從2008年起，將原分兩次發(fā)放改為一次性發(fā)放，早中晚稻的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并發(fā)放，并一次性4月底前發(fā)放給種糧農(nóng)戶。補(bǔ)貼資金嚴(yán)禁集體代領(lǐng)，用于抵扣各種稅款和其他集資款。此舉改變了過去繁雜的補(bǔ)貼資金發(fā)放程序，避免了單位和個人的克扣、挪用、截留、轉(zhuǎn)移，簡化直補(bǔ)資金發(fā)放手續(xù)，減少基層發(fā)放直補(bǔ)資金的工作量，節(jié)約補(bǔ)貼資金發(fā)放成本。

4 問卷分析及提出建議

（1）相當(dāng)部分農(nóng)民并不滿意當(dāng)前補(bǔ)貼操作方式。在對于“國家糧食補(bǔ)貼是否使您受益”的回答中，幾乎所有的被調(diào)查農(nóng)民都一致認(rèn)為國家糧食補(bǔ)貼政策讓農(nóng)民從中受益。這表明國家糧食補(bǔ)貼政策的實施得到了廣大農(nóng)民的一致?lián)碜o(hù)，不啻為一個讓億萬農(nóng)民得實惠的好制度。

然而，另一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼操作方式“合理，應(yīng)該堅持”的占15.1%，“比較合理，一些地方要重新設(shè)計”的占24.7%，“不合理，應(yīng)重新設(shè)計”的占54.4%，“其他”的占5.8%。

可見，大多數(shù)農(nóng)民對現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼操作方式不滿意，超過半數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)貼方式設(shè)置不合理，需要重新設(shè)定。例如，有的農(nóng)民反映，有的農(nóng)田承包戶農(nóng)田撂荒照樣能領(lǐng)到補(bǔ)貼。良好的政策初衷由于操作模式及程序不當(dāng)，并未能獲得廣大農(nóng)民的深切認(rèn)同。

（2）農(nóng)民種糧依然存在諸多不利因素。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，選擇 “種糧比較收益太低”的占71.3%；“勞動力不足”的占12.4%；“水利等基礎(chǔ)設(shè)施太差”的占15.1；“其他”的占1.2%。

不難發(fā)現(xiàn)，“種糧比較收益低”是阻礙農(nóng)民種糧的最大因素。此外，大量勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)客觀上出現(xiàn)了勞動力不足的現(xiàn)象。并且水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后。

為此筆者建議，應(yīng)大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，施行機(jī)械化操作，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，應(yīng)對勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移及農(nóng)村勞動力相對不足；以市場為導(dǎo)向，適時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)民受益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；財政扶持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，并探索農(nóng)業(yè)集約化道路。

5 總結(jié)

綜上，從宜春市的調(diào)查分析可以看出，糧食補(bǔ)貼制度效果顯著。首先，糧食補(bǔ)貼制度的推行調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，刺激了糧食生產(chǎn)；其次，它保護(hù)了農(nóng)民實際利益，促進(jìn)農(nóng)民增收；再次它促進(jìn)了全國糧食增產(chǎn)，使我國的糧食綜合生產(chǎn)能力跨上新的臺階。

然而，由于制度設(shè)計不完善，在實踐過程中產(chǎn)生了以上問題，直接影響糧食補(bǔ)貼制度的績效。要優(yōu)化糧貼制度，應(yīng)將糧食補(bǔ)貼制度與新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，探索和完善農(nóng)業(yè)的市場化機(jī)制，可以大膽探索金融債券市場向農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場滲透，為“農(nóng)業(yè)四化”的發(fā)展籌集資金”。另外，要改變現(xiàn)行政策過于偏重城市發(fā)展的局限性，做到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，堅持城市和農(nóng)村“兩只腳”走路，為“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繼續(xù)騰飛奠定基礎(chǔ)。