趙 穎 慧

(黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150088)

證人出庭作證是庭審過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于查明案情、核實(shí)證據(jù)、正確判決具有重要意義。但是，在我國(guó)司法實(shí)踐中，證人不出庭作證的情況相當(dāng)普遍，據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)證人出庭率不超過(guò)8%。證人出庭作證難不但嚴(yán)重制約了法庭庭審功能的發(fā)揮和訴訟任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，而且嚴(yán)重影響了法院判決的權(quán)威性，進(jìn)而引起人民對(duì)司法公正的懷疑。

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法修正案(草案)》2011年8月30日全文公布，草案中涉及七大方面的修改，其中對(duì)證人出庭作證問(wèn)題進(jìn)行了新的規(guī)定：“經(jīng)人民法院依法通知，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。證人沒(méi)有正當(dāng)理由不按人民法院通知出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭……證人沒(méi)有正當(dāng)理由逃避出庭或者出庭后拒絕作證，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，處以十日以下的拘留?！边@一規(guī)定意在打破長(zhǎng)期以來(lái)證人出庭率過(guò)低的困局，但是筆者認(rèn)為是否能夠真正解決這一問(wèn)題，值得探究。在此，筆者擬從引發(fā)證人出庭率低的原因進(jìn)行分析，尋找強(qiáng)制出庭作證與其內(nèi)在的聯(lián)系，找到解決問(wèn)題的對(duì)策。

1 出庭作證難的原因

1.1 證人自身的主觀原因

1.1.1 文化因素

中國(guó)是一個(gè)講究人情的社會(huì)，而且中國(guó)傳統(tǒng)文化中有著濃厚的“厭訟”情結(jié)，多數(shù)人抱著明哲保身的態(tài)度,唯恐卷入訴訟，引起是非。人們一方面害怕因作證而遭到他人非議，另一方面更怕遭到打擊報(bào)復(fù)。由于種種顧慮，很多人并沒(méi)有把出庭作證當(dāng)成公民應(yīng)盡的義務(wù)，通常以種種借口加以逃避。

1.1.2 法律意識(shí)淡薄

有的證人法律意識(shí)淡薄，缺乏作證意識(shí)，認(rèn)為打官司是雙方當(dāng)事人和法院的事情，與局外人毫無(wú)關(guān)系。有的證人甚至不知道作證是公民的義務(wù)，是法律的規(guī)定，認(rèn)為不作證并不違法，只是個(gè)人的一種意愿選擇。另外，在傳統(tǒng)的訴訟模式中，證人可以以提供書面證言的形式作證，大部分證人更加認(rèn)同這種傳統(tǒng)的審判方式，而不愿出庭作證。

1.2 立法、司法等客觀原因

1.2.1 證人出庭作證的補(bǔ)償制度欠缺

《刑事訴訟法》第四十八條明確規(guī)定證人出庭作證是一種義務(wù)，但履行義務(wù)后享有哪些權(quán)利，卻沒(méi)有明確規(guī)定。證人因?yàn)槌鐾プ髯C，不可避免地要受到一定經(jīng)濟(jì)損失，而我國(guó)在對(duì)證人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的規(guī)定還不完備。證人因出庭作證而產(chǎn)生的費(fèi)用補(bǔ)償權(quán)利得不到應(yīng)有保障，挫傷了證人出庭作證的積極性。

1.2.2 對(duì)不出庭作證的法律責(zé)任規(guī)定不明確

《刑事訴訟法》只規(guī)定了依法出庭作證是公民的法定義務(wù)，但卻沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的法律制裁。因此法院對(duì)一些必須到庭的證人只能進(jìn)行說(shuō)服教育，但最終是否出庭由證人定奪，對(duì)拒證者司法機(jī)關(guān)也無(wú)計(jì)可施，使得義務(wù)條款形同虛設(shè)。

1.2.3 缺乏完善的證人保護(hù)制度，證人出庭顧慮重重

缺乏證人保護(hù)制度是證人不愿出庭作證的主要原因。《刑事訴訟法》第四十九條雖然對(duì)證人保護(hù)做了規(guī)定，但是缺少具體措施，難以操作執(zhí)行。特別是當(dāng)證人申請(qǐng)保護(hù)時(shí)司法機(jī)關(guān)無(wú)法采取切實(shí)有效的手段，導(dǎo)致一些證人遭受了人身財(cái)產(chǎn)損害。同時(shí)，由于這些規(guī)定主要是立足于事后救濟(jì)，缺乏預(yù)防性措施，而實(shí)際上證人權(quán)益遭受的某些損害已無(wú)可挽回。另外，對(duì)證人的近親屬進(jìn)行保護(hù)還是空白。

1.2.4 司法人員對(duì)證人出庭作證的積極性不高

司法人員有的因?yàn)橥ㄖC人困難，有的認(rèn)為沒(méi)有必要，有的怕案子超審限，還有的害怕證人出庭后證言不好控制，容易出現(xiàn)變故等等，并不希望證人出庭，從而導(dǎo)致證人出庭率低。再加之個(gè)別的司法人員素質(zhì)不高，辦案過(guò)程中態(tài)度粗暴，使證人產(chǎn)生抵觸情緒而不愿參與案件審理過(guò)程。

2 強(qiáng)制出庭作證的利弊分析

強(qiáng)制證人出庭作證的規(guī)定確實(shí)能夠在一定程度上緩解證人出庭率低的困境，例如對(duì)一些法律意識(shí)淡薄的人來(lái)說(shuō)，此種強(qiáng)制性規(guī)定無(wú)疑是一種意識(shí)上的強(qiáng)化。另外也彌補(bǔ)了原來(lái)《刑事訴訟法》中對(duì)不出庭作證的法律責(zé)任缺失的空白。總之此規(guī)定的出臺(tái)援引了其他國(guó)家司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，突破了傳統(tǒng)的束縛，應(yīng)該說(shuō)是立法上的一大進(jìn)步。但是，由于我國(guó)存在特殊的國(guó)情特點(diǎn)，因此，此規(guī)定在各方面尤其是實(shí)踐中可能遇到的阻力和障礙還是應(yīng)該充分考慮的。

2.1 強(qiáng)制證人出庭作證沒(méi)有正確理順公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系

公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)，國(guó)家權(quán)力是公民權(quán)利的保障。國(guó)家權(quán)力存在的最根本的目的，就是維護(hù)公民的權(quán)利，因而國(guó)家權(quán)力的行使，應(yīng)當(dāng)以公民權(quán)利的保障為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，服務(wù)于公民權(quán)利。出庭作證從國(guó)家和法律的角度來(lái)說(shuō)是一種義務(wù)，但對(duì)于證人來(lái)說(shuō)由于傳統(tǒng)觀念的影響以及對(duì)個(gè)人和家人安危的考慮進(jìn)行一種意愿選擇，應(yīng)該也是一種自由和權(quán)利。國(guó)家在不能給予證人最基本的安全保障的前提下即通過(guò)國(guó)家權(quán)力——立法權(quán)限制這種公民權(quán)利的行使，而使證人陷入可能發(fā)生的危險(xiǎn)之中，顯然對(duì)證人是不公平的。

2.2 沒(méi)有準(zhǔn)確把握證人證言發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理

中國(guó)社會(huì)“法律至上”的觀念還沒(méi)有深入人心，一些人心中還沒(méi)有把維護(hù)法治正義當(dāng)做自己的責(zé)任。在這種背景下，強(qiáng)制出庭作證可能會(huì)引起證人強(qiáng)烈的逆反心理和恐懼心理，排斥甚至想盡辦法逃避作證，從而不利于證據(jù)的收集，對(duì)案件偵查和審判產(chǎn)生消極影響。

2.3 沒(méi)有平衡道德與法律的關(guān)系

不愿出庭作證的證人不同于做偽證的證人，他們的本意不是要妨礙司法，協(xié)助犯罪，主要顧慮就是自身安全和經(jīng)濟(jì)利益等問(wèn)題。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，他們私心較重，在大局觀念、法律意識(shí)上存在欠缺，更嚴(yán)重地說(shuō)是在道德品質(zhì)方面存在差距。但是處于道德層面的問(wèn)題是不是都能用法律來(lái)約束，這本身就是個(gè)值得爭(zhēng)議的問(wèn)題。

3 解決出庭難問(wèn)題的對(duì)策

從國(guó)內(nèi)外的法制進(jìn)程來(lái)看，強(qiáng)制出庭作證似乎已成為一種趨勢(shì)，但是在此之前應(yīng)該做好思想上、制度上的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，否則，強(qiáng)制出庭作證的效果將難以實(shí)現(xiàn)。

3.1 加強(qiáng)法制教育，提高公民法律意識(shí)

雖然近年來(lái)我國(guó)的法制建設(shè)飛速發(fā)展，但是中國(guó)的社會(huì)主義法制起步較晚，還不成熟，再加上傳統(tǒng)觀念的束縛，法制觀念還沒(méi)有深入人心，加強(qiáng)法制教育，提高公民法律意識(shí)的任務(wù)還很艱巨。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)廣泛地開(kāi)展普法教育，大力加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)公民的法制觀念，使公民真正認(rèn)識(shí)到出庭作證是自己應(yīng)盡義務(wù)和自己義不容辭的責(zé)任，并形成一種作證光榮、拒證可恥的社會(huì)風(fēng)氣，使每個(gè)公民在日常生活中均以國(guó)家法律來(lái)規(guī)范自己的行為，不為錢、權(quán)、勢(shì)所動(dòng)，這樣才能保障司法實(shí)踐的順利進(jìn)行。

3.2 提升整個(gè)社會(huì)的道德水平，使人民樹(shù)立正義理念

中國(guó)的傳統(tǒng)文化博大精深，其中關(guān)于義利的取舍、大局意識(shí)、集體觀念等思想都是傳統(tǒng)文化中的精髓。大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化精神，提升整個(gè)社會(huì)的道德水平和道德環(huán)境，使公民具備強(qiáng)烈的愛(ài)憎分明、嫉惡如仇的情感，舍身取義的精神，才能從思想上沖破證人的心理顧慮。

3.3 完善證人的保護(hù)制度

如果說(shuō)強(qiáng)制出庭制度規(guī)范了證人的出庭義務(wù)的話，那么證人保護(hù)制度則專門強(qiáng)調(diào)了證人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，這兩者應(yīng)該是相輔相成的。為了能夠讓證人徹底放下心理包袱，自愿出庭作證，證人的保護(hù)制度一定要完備，并且應(yīng)該先于強(qiáng)制措施出臺(tái)。在刑事訴訟法修改草案中已經(jīng)對(duì)此作出了一系列規(guī)定，但是筆者認(rèn)為還有幾點(diǎn)需要補(bǔ)充。

(1)應(yīng)該成立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)對(duì)證人的保護(hù)工作一直落在人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的身上。但是這些部門在實(shí)際工作中任務(wù)很重，很難將全部的精力投入到保護(hù)證人的工作中來(lái)，并且在保護(hù)證人方面也無(wú)法做到專業(yè)水平。尤其是在偵查、審判過(guò)程中可能還涉及到證人的交接等等，涉及面甚廣，不利于保密工作的進(jìn)行。所以成立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，挑選專業(yè)的合格人才從事此項(xiàng)工作，效果會(huì)更好。

(2)加大對(duì)妨礙證人作證的犯罪分子的懲罰力度，從而起到對(duì)犯罪分子打擊報(bào)復(fù)證人的震懾作用。

3.4 加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法機(jī)關(guān)工作人員的自身素質(zhì)

目前在我國(guó)，由于個(gè)別執(zhí)法人員的自身素質(zhì)不高，使司法隊(duì)伍的形象受到一定損害，導(dǎo)致百姓對(duì)司法的神圣和權(quán)威缺乏認(rèn)同感，從而對(duì)司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸和反感情緒，因而不愿配合工作。因此，必須大力提高司法機(jī)關(guān)工作人員的自身素質(zhì)，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，真正贏得人心，才能得到證人的信任和配合。這就要求司法工作人員要處處嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格執(zhí)法，詢問(wèn)證人時(shí)采取的態(tài)度、方式要適當(dāng)，切實(shí)改變“官本位”的思想。另外，作為司法機(jī)關(guān)本身，也要切實(shí)提高對(duì)證人出庭作證必要性的認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，改變過(guò)去那種只注重收集證人證言，對(duì)證人出庭作證不夠重視的做法。

3.5 在強(qiáng)制作證的同時(shí)，增加獎(jiǎng)勵(lì)性措施

在很多實(shí)踐中可以看到，鼓勵(lì)的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)比懲罰的效果更能激發(fā)人內(nèi)心深處的動(dòng)力。所以，除了給予證人在作證過(guò)程中必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外，可以考慮增加物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，比如對(duì)貢獻(xiàn)突出的證人頒發(fā)獎(jiǎng)金或授予某項(xiàng)榮譽(yù)等。這種正面的獎(jiǎng)勵(lì)可能遠(yuǎn)比反面的懲罰更符合國(guó)人的心理需求，使證人出庭作證變被動(dòng)為主動(dòng)。

強(qiáng)制證人出庭作證,不是一個(gè)單純的法律問(wèn)題,而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。需要從理念、文化、制度、保障和懲戒等多個(gè)方面綜合加以解決，尤其要注意從證人的角度考慮問(wèn)題，要以鼓勵(lì)和教育為主，強(qiáng)制和懲罰為輔，不斷喚起證人主動(dòng)作證的良知和責(zé)任意識(shí)，使證人作證成為一件本人覺(jué)得理所當(dāng)然、大家普遍贊賞和尊重的行為。這一工作任重而道遠(yuǎn)，在條件尚未具備之前不應(yīng)急于求成。

[1]宋平，張少會(huì).論我國(guó)強(qiáng)制證人出庭作證制度的完善[J].民主與法制，2010，(7).

[2]趙海崗.刑事訴訟中證人出庭作證難的有關(guān)問(wèn)題及對(duì)策[EB/OL].找法網(wǎng)，http:china.findlaw.cn,2011-03.

[3]高魯軍.當(dāng)前證人出庭作證難的原因及對(duì)策[EB/OL].中國(guó)法院網(wǎng)，http:www.chinacourt.org/public/detail.php?id:103486.2004-02.

[4]胡云騰.解決證人出庭作證難需要多方共同努力[N].法制日?qǐng)?bào)，2007-04-29.

[5]陳泱.我國(guó)證人出庭制度存在的問(wèn)題及其改革[EB/OL].中國(guó)法院網(wǎng)，http:/www.chinacourt.org/html/article/20090310634743.shtml.