于 伯 健

(黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院，哈爾濱 150025)

“天?！惫こ淌鞘俏覈謽I(yè)發(fā)展史上的劃時代轉(zhuǎn)折，是我國實施成效最顯著最巨大最持續(xù)的生態(tài)工程。隨著天然林資源及野生動物的有效保護，正確認識和積極解決野生動物害成為“天保”進程中一個很嚴肅的問題。如今，“天保”工程二期啟動，針對野生動物害這個新挑戰(zhàn)的研究將產(chǎn)生重要的實用價值。

1 野生動物害的定義

凡生存在天然自由狀態(tài)下，或來源于天然自由狀態(tài)的雖然已經(jīng)短期馴養(yǎng)但還沒有產(chǎn)生進化變異的各種動物，均稱為野生動物[1]。野生動物的概念有廣義和狹義之分，廣義系泛指獸類、鳥類、兩棲類、爬行類、魚類、軟體動物和昆蟲等。狹義系指獸類、鳥類、兩棲類、爬行類。本文所涉及的野生動物系指狹義的野生動物。

關(guān)于“害”的定義，人們可能僅僅局限于壞人、壞事及各種天災人禍所產(chǎn)生的對人自身財產(chǎn)不利的一面。這里所要涉及的“害”是人類在保護野生動物過程中出現(xiàn)的一個新名詞，是指野生動物直接或間接的對人所擁有的經(jīng)濟、物質(zhì)財產(chǎn)進行破壞或毀滅的一種不利行為，是一種相對的概念。

2 典型野生動物害事件的影響

2.1 東北虎引發(fā)的虎害事件

“天?！惫こ桃黄冢?006年黑龍江省東寧縣的東北虎傷人事件，2007年初吉林省琿春的東北虎咬死咬傷豬牛事件，給所在區(qū)域人們的生活帶來了極度的恐慌?；⒑κ录粌H對人們的生命財產(chǎn)造成了威脅，更影響到了“天?！惫こ躺锒鄻有员Ｗo的進程。東北虎屬于食肉目貓科,又稱西伯利亞虎和阿穆爾虎，為國家Ⅰ級保護動物,被世界野生動物基金會(WWF)確定為世界十大瀕危物種之首，被國際自然和自然資源聯(lián)盟(IUCN)列為瀕危級(EN),被瀕危物種國際貿(mào)易聯(lián)盟公約組織(CITES)列于附錄Ⅰ?！兑吧鷦游锉Ｗo法》里明確規(guī)定“傷害國家一級保護野生動物要追究刑事責任”[2～5]。在“棒打狍子瓢舀魚，野雞飛到菜鍋里”的年代，關(guān)于東北虎傷人或家畜的事件常有發(fā)生，人們也可以通過各種手段來防范或驅(qū)趕東北虎以保護自己的財產(chǎn)不受損害。在科技迅猛發(fā)展的21世紀，在瀕危物種越來越多的時代，在“保護野生動物”已成為“和諧社會”一項重要議題時，在“天?！惫こ踢@一利國利民利子孫后代的生態(tài)工程大力開展階段，人們不敢也不能擅自使用各種傷害性抑或毀滅性的手段來防范野生動物。

2.2 亞洲象引發(fā)的象害事件

亞洲象為大型陸生草食性哺乳動物，屬長鼻目象科，是我國I級重點保護野生動物，被國際自然和自然資源保護聯(lián)盟(IUCN)列為瀕危物種。中國主要分布于云南省西雙版納地區(qū)，約200頭左右。主要生活在森林和叢林中[6～8]。在中國云南西雙版納，由于食物不足，亞洲象常循環(huán)取食人們種植的莊稼、橡膠林，且毀壞程度嚴重。如若人們有對象不友好的行為，亞洲象還會有報復行為，輕則毀壞人們的農(nóng)田和村舍，重則傷人性命。亞洲象引發(fā)的象害事件擾亂了人們平靜的生活，使得正常的生產(chǎn)生活基本無法繼續(xù)。對此，當?shù)卣蚓用褚膊扇×艘欢ǔ潭鹊姆婪洞胧?，如人工種植象飼料、設(shè)立電圍欄、挖防象溝等，主管部門還給予人們經(jīng)濟補償。但還是無法避免象害，給予的經(jīng)濟補償與受到的經(jīng)濟損失相差甚遠。

3 野生動物害生態(tài)補償機制建立的重要意義

3.1 生態(tài)補償是生物多樣性保護工作順利開展的根本途徑

在“天?！惫こ潭诩皶r建立和完善野生動物害生態(tài)補償機制對生物多樣性的保護具有積極意義?！疤毂！惫こ瘫Ｗo的不僅僅是天然林，還保護天然林內(nèi)的所有瀕危珍惜的生物物種。也就是說“天?！惫こ滩皇仟M隘的保護的單一物種，而是保護生物多樣性。有學者曾形象地把生物多樣性描繪為一張蛛網(wǎng)，網(wǎng)的四個定點分別代表空氣、陽光、土壤和水分，網(wǎng)中的每一根絲代表一個生物物種，這些絲彼此復雜地交織在一起。而我們所要保護的野生動物叢狹義上講是指動物中的獸類、鳥類、兩棲類和爬行類，它們是生態(tài)群落中的重要組成部分，在食物鏈中具有重要的地位，在網(wǎng)中也可能是起著關(guān)鍵作用的一根主絲。如果網(wǎng)中的這一根絲被破壞或被削弱，其他的副絲可能將會受到很大的影響，變得不結(jié)實。此外，兩種動物之間的聯(lián)系途徑僅有一條，三種動物就有三條，四種動物至少有六條，而多種野生動物之間的聯(lián)系途徑可能多得讓我們無法計算。若其中的一個物種滅絕或瀕危，對于物種多樣性這張網(wǎng)來說，這不僅僅是失去一個物種或一根絲的問題，而是減少了許多與別種野生動物的生存相聯(lián)系的途徑的問題，而是物種多樣性遭受很大影響的問題。如果物種多樣性穩(wěn)定，那么遺傳多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性也將會穩(wěn)定。

從某種意義上來說，東北虎和亞洲象的保護意義并不是單純的某個物種受到的保護，而是生物多樣性這張蛛網(wǎng)中一個結(jié)點的穩(wěn)定性受到了保護。因此，保護是不可動搖的。但是人們的利益得不到兼顧必將會失去支持生物多樣性保護工作的根本力量。只有合理的基于法律的長效生態(tài)補償機制才能有效地確保人們的根本利益，確保人們對“天保”工程中野生瀕危物種保護的理解和支持。

3.2 生態(tài)補償是“天?！惫こ潭诠ぷ黜樌_展的基本保障

綜合近幾年的野生動物害焦點事件,不難看出,野生動物害問題，給受害者造成了直接的經(jīng)濟損失，間接的心理、生理乃至精神上的恐慌。一時之間，野生動物害尤其是東北虎和亞洲象已成為當?shù)鼐用裾劥松兊年P(guān)鍵話題，此問題處理不當將嚴重影響到野生動物保護事業(yè)以及天然林保護工程的順利開展。天然林及瀕危珍稀野生動物的保護是毋庸置疑的,然而人們的生命財產(chǎn)安全的確受到了威脅。因此，生態(tài)補償必然會被提上議程。關(guān)于補償問題，在野生動物害方面雖已有先例，但紕漏之處還比比皆是。筆者認為，僅僅給予眼前的暫時的小額經(jīng)濟補償是遠遠不夠的，應從長遠的角度著手開展生態(tài)補償工程。因此，在“天?！惫こ潭陂_展之際，建立長效的受法律保護及有關(guān)部門監(jiān)督的長效生態(tài)補償機制具有極其重要的意義。

4 建立野生動物害生態(tài)補償機制的關(guān)鍵措施

4.1 宣傳與教育工作先行

“天?！惫こ虒嵤┑揭欢ǖ碾A段，尤其是天然林的保護卓有成效時，野生動物的生境將會得到一定程度的恢復。野生動物有足以滿足自己生存的“家園”時，野生動物與人的矛盾沖突將不再尖銳和復雜。因此，這里的宣傳不僅宣傳保護野生動物，還要宣傳“野生動物害”的相對性，野生動物與人畜發(fā)生沖突，不是野生動物想主動擾亂人們的生活，而是它們?nèi)鄙偈澄?，它們的生存環(huán)境先受到了人類的破壞，是野生動物的一種被動行為；同時還要宣傳野生動物與人之間的緊密關(guān)系，讓人們意識到人類的任一方面都離不開野生動物，人和野生動物之間是一種相互依存的關(guān)系。只有人們有了這種思想上的高度意識，保護工作才能夠順利開展。

4.2 明確動物害的補償部門、補償經(jīng)費來源及補償標準

僅有宣傳還是不夠，這只是保護野生動物的一個前奏，還須有相應的補償條例抑或規(guī)章制度的制定或出臺。畢竟野生動物害給人們造成的直接損失就是經(jīng)濟損失，這恰恰是人類生存的根基，如果不加以解決，后果將難以估計，局面將難以控制。在云南亞洲象害出現(xiàn)后，當?shù)匾仓贫搜a償政策，但補償?shù)慕?jīng)費根本無法平衡人們的經(jīng)濟損失。因此，這里所指的補償應解決兩方面的問題：(1)補償經(jīng)費來源問題應明確。有了補償政策很關(guān)鍵，但向誰索取補償費用更為關(guān)鍵。比如東北虎害的問題，到底應向哪個管理部門索取經(jīng)濟補償？關(guān)于東北虎與人畜沖突的電視報道長篇大論，但補償問題卻只字未提。這只引人關(guān)注的東北虎是本地種還是外來種，若是本地種，應向誰索取補償，是省動保處還是省林業(yè)廳抑或是其他主管部門？若是外來種，索取補償?shù)某绦蛉绾危l又是補償部門？一系列的細節(jié)問題值得注意。(2)補償費用的額度應與時俱進、與區(qū)俱進。不同年代、不同地區(qū)的糧食、家畜價格有所不同，補償也不能一概而論，應有所區(qū)別，更應有所規(guī)定、有所參照。重要的一點，關(guān)于補償費用的額度方面，不能僅僅考慮眼前的市場價格，相應的被亞洲象損壞的農(nóng)田、橡膠林等莊稼所能轉(zhuǎn)化的勞動力或價值、被東北虎咬死的牛和豬所花費的飼養(yǎng)成本和飼養(yǎng)時間耗費等也應予以考慮。如果補償費用的額度得當，人們就不會把野生動物與人畜之間的這種沖突當做天災人禍，可能還會從中受益，這種情況下就可能不是“野生動物害”，反而變成“野生動物益”。此外，補償?shù)妮d體可多種多樣，只要是價值相等，可讓受害者自行選擇，可以是貨幣，也可以是同等價值的其他家畜或物品等。

4.3 建立動物害補償?shù)谋O(jiān)督機制和評價機制

任何一項規(guī)章條例只有實施才最為關(guān)鍵，野生動物害的補償也不例外。“野生動物害”牽涉的“受害者”和補償部門之間的補償關(guān)系，補償?shù)膶嵤┮矐啥咧苯訁⑴c完成，不能僅僅是補償部門直接給予補償載體了事，還要評價補償是否能夠真正與受害者的財產(chǎn)損失等值。因此，筆者認為：(1)應有一種監(jiān)督機制，監(jiān)督機制的執(zhí)行者應代表廣大受害者的利益，監(jiān)督補償部門是否給予規(guī)定的補償。(2)還應有一個價值評價機制，執(zhí)行者也應代表廣大受害者的利益，主要核對受害者的財產(chǎn)損失與補償額度之間的對等性。

綜上，野生動物害是“天保”工程二期建設(shè)中亟待正確認識及合理解決的嚴肅問題。建立和健全野生動物害生態(tài)補償機制是解決問題的根本途徑。

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