孫明霞

(青島遠洋船員職業(yè)學(xué)院，山東 青島　266071)

一、引　言

近10年來，我國高校開始重視科學(xué)規(guī)劃學(xué)校的建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。特別是2004年，時任教育部部長周濟提出，要認真思考“辦什么樣的大學(xué)”和“怎樣辦好這樣的大學(xué)”兩個根本問題，更好地制定“三個規(guī)劃”(學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)和隊伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃)。[1]2008年開始，溫家寶總理親自領(lǐng)導(dǎo)制定《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》，期間數(shù)次征求民意，2010年正式頒布實施。2010年下半年以來，部分省、市教育主管部門和各高校的《中長期教育發(fā)展規(guī)劃》和《十二五教育發(fā)展規(guī)劃》也陸續(xù)出臺?？茖W(xué)制定并有效落實發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已成為引領(lǐng)全國教育事業(yè)和各類別學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的有力抓手。本文就制定我國航海院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進行探討并提出相關(guān)建議。

二、制定我國航海教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的必要性

目前，我國具有發(fā)達的船員教育和培訓(xùn)體系，擁有各層次航海教育和培訓(xùn)機構(gòu)104所，培養(yǎng)層次齊全，其中包括12所本科院校、17所?？?高職)院校和25所中專層次院校,其他為培訓(xùn)機構(gòu)。我國的航海教育和培訓(xùn)機構(gòu)年招生規(guī)模達到4.6萬人，[2]為國家和世界航運事業(yè)輸送了大量航運人才。我國航海教育辦學(xué)經(jīng)驗豐富，世界頂級航運公司和船東都密切關(guān)注中國航海人才的教育培養(yǎng)，大連海事大學(xué)還率先實現(xiàn)了向斯里蘭卡的航海教育輸出。但不容忽視的是，目前我國的航海教育仍存在一系列問題。如航海教育培訓(xùn)體系的結(jié)構(gòu)還不甚合理，以山東省為例，山東省擁有17所航海教育培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)船員數(shù)量為全國的29%，而中專層次有10所，其培養(yǎng)船員數(shù)量占全國中專層次的48%；全國各類教育培訓(xùn)機構(gòu)均不同程度地存在師資數(shù)量不足和教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾、教育培訓(xùn)資源投入不足的問題；辦學(xué)理念上重應(yīng)試輕素質(zhì)、重理論輕實操的問題普遍存在等。上述問題的存在與中國作為發(fā)展中大國的地位、與國家經(jīng)濟發(fā)展的要求、與世界航運發(fā)展的需求是不相適應(yīng)的。

國家審時度勢，把船員發(fā)展擺到了交通運輸發(fā)展全局的重要位置，明確提出要建立一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的船員隊伍。2008年，交通運輸部提出我國要在2020年實現(xiàn)從航運大國向航運強國轉(zhuǎn)變、從船員大國向船員強國轉(zhuǎn)變，到2020年發(fā)展成為船員勞務(wù)輸出大國的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。中國目前船員隊伍結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象、STCW公約馬尼拉修正案的頒布實施、國際海員勞務(wù)市場的東移，以及航運技術(shù)高科技化與信息化的飛速發(fā)展，都對航海教育事業(yè)提出了挑戰(zhàn)。

面對當(dāng)前形勢，航海院校應(yīng)如何科學(xué)定位和協(xié)調(diào)發(fā)展，如何有效解決阻礙院校發(fā)展的一系列問題，如何分解落實和支撐保障國家航運和船員發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)對挑戰(zhàn)、抓住機遇，都需要以宏觀思維和國際視野進行統(tǒng)籌規(guī)劃。抓住“十二五”發(fā)展的契機，科學(xué)制定航海院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對于航海教育非常必要，意義重大。

三、對航海院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定策略的建議

航海院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是指在科學(xué)分析航海院校內(nèi)外部環(huán)境和內(nèi)在條件的基礎(chǔ)上，對關(guān)系院校事業(yè)發(fā)展的重大問題所作出的總體謀劃。航海院校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略保障5個方面的內(nèi)容。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是一項系統(tǒng)工程，需要進行全面的策劃，包括組織機構(gòu)、編制方案、校內(nèi)外調(diào)研、起草、審批定稿、頒布執(zhí)行、期間評價、調(diào)整等諸多環(huán)節(jié)，現(xiàn)僅對幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出筆者的建議與思考。

1.統(tǒng)一思想認識是前提

航海院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是院校領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)理念、教育思想的集中體現(xiàn)，院、校長在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制過程中發(fā)揮著不可替代的領(lǐng)導(dǎo)作用。院校領(lǐng)導(dǎo)要摒棄制定發(fā)展規(guī)劃只是向上級匯報的一個階段性工作和由秘書代為擬制的錯誤認識和做法，充分認識到發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的價值和編制意義，做到思想上高度重視，行動上積極支持，組織、人員和資金上有力保障，實施上全員動員、融合集體智慧，高瞻遠矚，審時度勢，積極確定本校發(fā)展戰(zhàn)略。

2.成立專門組織機構(gòu)是保障

強有力的組織和人力資源是發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作順利開展的保障。航海院校應(yīng)成立專門的組織機構(gòu)，可包括規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組(主要為院校領(lǐng)導(dǎo))、編制工作小組(主要為教務(wù)、培訓(xùn)、院系、人事、財務(wù)、后勤等相關(guān)部門的負責(zé)人)和規(guī)劃編制辦公室(專職工作人員)，明確各層級組織的職責(zé)與階段任務(wù)目標(biāo)。通過各層級組織的共同策劃、分頭實施、上下數(shù)次研討、多層級多視角審視，集中力量做好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作。對于編制經(jīng)驗不足的航海院校，還可邀請教育領(lǐng)域規(guī)劃編制專家、航海教育界專家、航運企業(yè)和船東等外部專家，成立專門的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制專家咨詢組，引入外腦，提升院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制的科學(xué)性。

3.開展充分的內(nèi)外部調(diào)研是基礎(chǔ)

科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的產(chǎn)生，必須遵循實事求是的原則，建立在大量的內(nèi)外部相關(guān)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)之上。航海院校要高度重視前期調(diào)研的周密策劃，把握調(diào)研的深度與廣度。校外調(diào)研主要包括與航海教育培訓(xùn)相關(guān)的部和省(市)教育主管部門、海事主管機關(guān)、航運企業(yè)、船員服務(wù)機構(gòu)、船東、院校上級管理機關(guān)以及國內(nèi)外辦學(xué)經(jīng)驗豐富與特色鮮明的航海院校等。校內(nèi)調(diào)研主要包括學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、院系及不同層面教職工。根據(jù)需要，調(diào)研工作開展的方式可采取走訪、座談、調(diào)查問卷等多種方式，掌握國家與行業(yè)政策，了解社會與企業(yè)需求，系統(tǒng)研究院校發(fā)展的歷史、現(xiàn)實與未來，全面研究院校發(fā)展所擁有的外部有利條件和不利因素。

4.引入科學(xué)的編制技術(shù)手段是關(guān)鍵

航海院?？刹捎谩癝WOT”分析法(S代表strength優(yōu)勢，W代表weakness弱勢，O代表opportunity機會，T代表threat威脅)進行自我診斷。根據(jù)航海院校自身的既定內(nèi)在條件進行分析，找出自身的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。利用該方法從繁雜的數(shù)據(jù)信息中篩選出院校內(nèi)部發(fā)展的優(yōu)勢與弱勢、外部發(fā)展面臨的機會與威脅，這是確定航海院校戰(zhàn)略發(fā)展思路和目標(biāo)的客觀依據(jù)，也是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)制定的基礎(chǔ)。

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具有前瞻性、導(dǎo)向性、可行性等顯著特點，要求航海院校在戰(zhàn)略選擇上，處理好院校發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系，處理好有所為和有所不為的問題，要求航海院校在編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，在有效保持本校辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上突破創(chuàng)新，確立院校未來發(fā)展的新增長點，與航運事業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展相結(jié)合，服務(wù)于國家的航運強國和船員強國戰(zhàn)略。

5.抓好落實與監(jiān)控是其價值實現(xiàn)的根本

航海院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，僅僅是院校實施戰(zhàn)略管理的起點。只有抓好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有效落實才能實現(xiàn)其價值。航海院校要大力開展發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施的宣傳，高度重視規(guī)劃的分解與分階段落實工作。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要配套制定一系列的專項規(guī)劃(專業(yè)/學(xué)科專項規(guī)劃、人力資源專項規(guī)劃、校園建設(shè)專項規(guī)劃等)和可操作性行動計劃來細化支撐。戰(zhàn)略目標(biāo)要分解為具有可考核性的分階段目標(biāo)和年度指標(biāo)，再進一步分解為各部門的年度細化指標(biāo)。航海院校要對專項規(guī)劃落實情況和各部門年度指標(biāo)落實情況實施監(jiān)督、評價與考核，在深入系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出改進舉措，必要時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容。

四、結(jié)　語

航海院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是關(guān)系院校未來發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，是一項系統(tǒng)工程。航海院校應(yīng)該如何科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，也需要各校積極探索與實踐。不容置疑的是，科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必能引領(lǐng)我國航海院校走上快速發(fā)展之路，為我國航運強國和船員強國目標(biāo)的實現(xiàn)做出更大的貢獻。

參考文獻：

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