蹇 莉

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 420000）

1 退耕還林政策影響下的農(nóng)戶生計(jì)狀況

退耕還林對(duì)農(nóng)戶收入的影響。首先，有出現(xiàn)退耕后的收益低于以前種糧食作物的收益的情況。以最先走訪的香營(yíng)鄉(xiāng)香營(yíng)村為例，香營(yíng)鄉(xiāng)退耕還林后主要靠種杏樹(shù)賣(mài)杏核為生，張姓農(nóng)戶說(shuō)他們家種上杏樹(shù)后每年賣(mài)杏核的錢(qián)，三畝地一共掙不到一千元，之前種玉米的時(shí)候至少能掙三千元錢(qián)，收成不好的時(shí)候也能掙兩千五左右。他也說(shuō)了原因，剛種上杏樹(shù)的時(shí)候杏樹(shù)是沒(méi)有收成的，國(guó)家的補(bǔ)貼也很少，過(guò)些時(shí)候，杏樹(shù)有收成了，可是杏核從11.4元/kg降到7元/kg，三畝地一共也產(chǎn)不了多少杏核，現(xiàn)在又降價(jià)，所以較之于之前種玉米，情況反而倒退了。其次，退耕還林政策對(duì)于種地以外的收入增加的作用也是有限的，而且改變不大。農(nóng)戶的確告訴我，種上杏樹(shù)以后一年中的勞動(dòng)時(shí)間減少了，可是他們接著又指出以前種玉米的時(shí)候農(nóng)閑季節(jié)他們也會(huì)去外地打工，或者就在北京市內(nèi)、延慶縣內(nèi)做一些零工，現(xiàn)在的狀況跟以前并沒(méi)有多大改變，今天的社會(huì)農(nóng)民光靠土地是養(yǎng)不了家的。

退耕農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)情況。絕大數(shù)農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到不能單純依靠種地維持生活，提高收入最好的辦法還是從事非農(nóng)工作。打工收入無(wú)論是對(duì)退耕戶還是非退耕戶，都已經(jīng)成為他們總收入中的大頭。非退耕戶的耕地?cái)?shù)量較少，退耕前其打工收入的比重就比退耕戶高。一般認(rèn)為退耕還林最直接的作用就是解放了一部分農(nóng)村勞動(dòng)力，增加了農(nóng)戶打工的時(shí)間，耕地的減少所導(dǎo)致農(nóng)民投在土地上的時(shí)間縮短，打工的時(shí)間延長(zhǎng)，并且由于耕地的減少釋放出更多的勞動(dòng)力。退耕最直接的影響就是農(nóng)民呆在土地上的時(shí)間縮短，打工時(shí)間有所延長(zhǎng)。在單位時(shí)間收入不變的情況下，由于時(shí)間的增加，農(nóng)民的打工收入也必然會(huì)有相應(yīng)增加。根據(jù)農(nóng)戶的陳述我們了解到種果樹(shù)也有農(nóng)忙時(shí)節(jié)，打藥、絞樹(shù)、收獲所費(fèi)的時(shí)間跟種糧食時(shí)播種，打藥，收獲的時(shí)間差不了多少，以前種糧食的時(shí)候農(nóng)戶也會(huì)選擇性的出外務(wù)工。如果農(nóng)戶家里活輕，家里勞動(dòng)力外出務(wù)工的連續(xù)性會(huì)更強(qiáng)，相反如果活重，勞動(dòng)力會(huì)奔忙于務(wù)工和回家經(jīng)營(yíng)果樹(shù)之間。

農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策的態(tài)度。從走訪的情況來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)戶在心里對(duì)退耕還林有排斥，特別是在近些年證明種糧食比種樹(shù)劃算的時(shí)候。開(kāi)始退耕還林時(shí)，政府并不是遵從農(nóng)戶的意愿，而是劃定一片區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的所有農(nóng)戶必須實(shí)施退耕還林，當(dāng)農(nóng)戶接受了必須退耕還林這一事實(shí)時(shí)，政府又強(qiáng)制下令必須全部種上杏樹(shù)，不能種其他的。還有讓農(nóng)民不滿的地方，就是它的補(bǔ)償，有農(nóng)戶告訴我，他覺(jué)得補(bǔ)償?shù)哪晗尢?，突然某一天得不到?guó)家的補(bǔ)助，而自己的杏樹(shù)又發(fā)展的不好，這讓他惶恐。而且農(nóng)戶認(rèn)為，目前給與的現(xiàn)金補(bǔ)助太少，相應(yīng)的糧食補(bǔ)助有富余，把糧食折成現(xiàn)金更有意義。還有農(nóng)戶告訴我，他們覺(jué)得栽種的樹(shù)種過(guò)于單一，現(xiàn)在杏核大降價(jià)造成農(nóng)戶的損失很大?？偟恼f(shuō)來(lái)，還是因?yàn)楝F(xiàn)行退耕還林政策對(duì)延慶地區(qū)農(nóng)戶激勵(lì)性不夠，農(nóng)民退耕可能是短期行為，很難保證退耕還林的穩(wěn)得住、不反彈的初衷。

2 退耕還林的執(zhí)行偏差分析

政策執(zhí)行者控制土地的使用方式。退耕還林政策關(guān)于哪些土地需要退耕哪些土地不需要退耕有明確的規(guī)定，但是這個(gè)規(guī)定是在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)之上。規(guī)定具有強(qiáng)制性，農(nóng)戶必須遵守，不得有自己的看法。但是地方政府在劃定退耕區(qū)域的時(shí)候并不總是能做到負(fù)責(zé)任，好地被規(guī)定退耕、賴地反而得以保存下來(lái)，公路兩邊的肥沃之地被強(qiáng)制退耕等情況時(shí)常出現(xiàn)。這樣的控制屬惡性控制，必然招致農(nóng)戶的抱怨和不滿。政策執(zhí)行者也即地方政府控制土地使用方式，忽略農(nóng)戶的意愿，與政策制定者的設(shè)想不一致，構(gòu)成政策執(zhí)行偏差。

政府控制了林木產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。國(guó)家退耕還林政策明確規(guī)定在種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放形式要根據(jù)各地的實(shí)際情況，尊重農(nóng)戶的意愿。但是地方政府常常會(huì)作出規(guī)定，規(guī)定退耕農(nóng)戶必須全部種上某一樹(shù)種，并且強(qiáng)制執(zhí)行，這改變了政策制定者的初衷。究其原因，第一、地方政府簡(jiǎn)單了事，真按要求尊重農(nóng)戶的意愿，執(zhí)行起來(lái)會(huì)很復(fù)雜，而且所費(fèi)時(shí)間精力多，不能在短時(shí)間內(nèi)完成目標(biāo)，執(zhí)行的不確定因素會(huì)相應(yīng)地增多。第二、政策執(zhí)行者與其它團(tuán)體有勾結(jié)，重心放在考慮自身的利益上。例如，地方政府與賣(mài)樹(shù)苗的互相勾連從中漁利，或收取賄賂，以滿足需求，如此，地方政府通過(guò)規(guī)定退跟農(nóng)戶必須種植某種林木等手段控制了土地的使用方式，違背了農(nóng)戶的意愿。這是生產(chǎn)渠道的自主權(quán)，在銷售渠道上政府也試圖加以控制，發(fā)展?fàn)顩r不好的地區(qū)，政府常常在與市場(chǎng)的博弈中取得優(yōu)勢(shì)地位，利用優(yōu)勢(shì)地位能從中獲得很多資源，農(nóng)戶的實(shí)際利益被拋到腦后。

3 結(jié)語(yǔ)

政策執(zhí)行者不去鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)揮自己的積極性，主動(dòng)尋求發(fā)展之路，貧困農(nóng)戶能夠在地方政府的管理和帶動(dòng)下從退耕還林政策中受益，可是地方政府常常著眼于自己的局部利益，對(duì)貧困農(nóng)戶睜一只眼閉一只眼，不僅如此，有些地方政府還和企業(yè)相勾結(jié)，利用退耕還林政策從中漁利。多年來(lái)，農(nóng)戶的收入沒(méi)有明顯增加，生活狀態(tài)沒(méi)有多大改善，這影響農(nóng)戶退耕還林的積極性，政策執(zhí)行者又不加以幫助扶持，這種情形只會(huì)繼續(xù)惡化，這也是政策執(zhí)行中的偏差，是影響退耕還林政策效率的一大原因。

[1]呂永安，鐘艷，孫妍.關(guān)于退耕還林若干問(wèn)題的思考[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004.

[2]楊新華，章升東，陳志軍.對(duì)我國(guó)退耕還林的可持續(xù)性思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2003.