劉大成

（長江大學城市建設學院，湖北 荊州 434023）

1 我國建筑施工安全問題現(xiàn)狀

建筑業(yè)屬于事故發(fā)生率較高的行業(yè),在我國職業(yè)傷害事故中，建筑業(yè)事故傷害僅次于礦山位居第二。其有著高處作業(yè)多，露天作業(yè)多，手工勞動及繁重體力勞動多，立體交叉作業(yè)多，臨時員工多等特點。這就決定了建筑工程的施工過程是個危險大、突發(fā)性強、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程。 隨著我國建筑業(yè)和建設管理體制改革的不斷深化，建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，建筑業(yè)的安全問題在理論研究和實踐應用中愈來愈得到了各方面的重視。

2 建筑工程安全事故發(fā)生的原因

（1）工程各方?jīng)]有履行相應責任。有的建設單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，不按建設程序辦事。將工程肢解發(fā)包，簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)費用投入不足，嚴重削弱了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護能力，致使安全防護很難及時到位，再加上強行壓縮合同工期導致的交叉施工和疲勞作業(yè)，最終釀成事故。一些監(jiān)理單位沒有嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，認真履行安全監(jiān)理職責，只重視質(zhì)量，不重視安全。有些還停留在過去“三控二管一協(xié)調(diào)”的老的工作內(nèi)容和要求上，法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責和安全監(jiān)管作用得不到發(fā)揮，形同虛設。一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，安全生產(chǎn)責任制不健全或未落實，目標管理不到位。沒有相應的施工安全技術(shù)保障措施，缺乏安全技術(shù)交底，有的企業(yè)甚至把施工任務通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應資質(zhì)的隊伍和作業(yè)人員，給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。

（2）相關(guān)制度、法律不健全。由于建筑市場競爭十分激烈，建設單位往往拒付施工企業(yè)安全措施費用。在工程造價中不考慮安全施工設施費用，施工單位為了攬到工程而委曲求全，一旦中標，用于安全生產(chǎn)的必要設備、器材、工具等無力購置，于是能省則省，導致施工現(xiàn)場十分混亂，這也大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。，而我國法律跟不上形勢發(fā)展，對安全事故查處不利。目前建筑市場較為混亂，時常出現(xiàn)一個項目有幾個分包商，這些分包商的社會信譽，施工技術(shù)和管理水平普遍較差，在工程施工過程下，偷工減料，安全意識談薄，根本談不上對安全進行統(tǒng)一管理。目前大多數(shù)施工企業(yè)還不能有效利用先進的管理技術(shù)和信息技術(shù)來提高管理水平。應利用信息管理手段建立誠信體系和不良記錄，把企業(yè)市場行為、安全業(yè)績和存在問題全部納入，與市場準入、資質(zhì)資格、評優(yōu)評先、行政處罰直接掛鉤。

（3）施工人員素質(zhì)較低。目前我國建筑從業(yè)人員65%是民工，這些民工從農(nóng)村進入城市，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，他們的知識結(jié)構(gòu)，工作方式，習慣意識等，還不能適應建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，他們普遍來經(jīng)過基本培訓和教育，缺乏應有的安全知識和安全防范意識，從而導致自己或他人發(fā)生安全事故。

（4）防護設施不全。臨邊不搭設防護欄桿，安全網(wǎng)搭設低于施工作業(yè)層面高度，作業(yè)面沒有實行全封閉。有的電梯井口無護欄，電梯井內(nèi)不隔層設置防護。預留洞口，采光井，通風口不設防護蓋，造成墜落事故發(fā)生。

（5）安全資料管理有待規(guī)范。安全資料收集整理中假資料很多，很多資料只是簡單復印，或資料收集人代簽字。檢查資料時會發(fā)現(xiàn)，上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求，滿足要求”等字樣，而到底怎么樣才“足要求”，填報人不得而知。 安全資料還容易出現(xiàn)有頭無尾、前后不對應等現(xiàn)象。

3 防范事故發(fā)生的措施

（1）加強安全教育。讓每一個員工懂得安全知識，掌握安全技能，實現(xiàn)自己的安全行為責任，做到：①凡是進入施工現(xiàn)場的所有人員都必須進行安全法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識，安全操作技能的學習，并進行嚴格考核，合格后，方可進場；②對特種崗位作業(yè)人員一律憑勞動管理部門頒發(fā)的操作崗位證書上崗；③對進入施工現(xiàn)場持證的架子工必須定期進行體檢；④對施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員進行嚴厲的處罰；⑤對施工生產(chǎn)中違章操作員工一律停工根據(jù)不同情況進行處罰。施工企業(yè)應建立施工現(xiàn)場安全培訓教育制度和檔案，明確教育崗位、教育人員、教育內(nèi)容，安全教育內(nèi)容必須具體而有針對性，主要包括：①新進廠工人必須進行公司、項目部、班組的“三級”安全教育，且須經(jīng)考核合格后才能進入操作崗位；②企業(yè)待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗的職工，在重新上崗前必須接受一次安全培訓，時間不少于20學時，其中變換工種者應進行新工種的安全教育；③企業(yè)職工每年度接受安全培訓，法定代表人、項目經(jīng)理培訓時間不得少于30學時，專職安全管理人員不少于40學時，特種作業(yè)人員不少于20學時，可由企業(yè)注冊地或工程所在地建設行政主管部門組織培訓；其他管理人員不得少于20學時，一、二級企業(yè)可自行組織培訓，三、四級企業(yè)應委托培訓；④專職安全員必須持證上崗，企業(yè)進行年度培訓考核，不合格者不得上崗。

（2）搭建施工安全生產(chǎn)的管理平臺，建立多方聯(lián)合的安全生產(chǎn)保證體系 。建筑企業(yè)在工程開工前應制定總的安全管理目標，包括傷亡事故指標，安全達標和文明施工目標以及采取的安全措施。項目部與施工管理人員和班組必須簽訂安全目標責任書，并將安全管理目標按照各自職責逐級分解。項目部制定安全目標責任考核規(guī)定，責任到人、定期考核。工程監(jiān)理單位應與項目法人配合，督促施工單位制定并執(zhí)行施工安全管理制度，對施工單位的安全管理進行日常檢查，審查施工單位的施工組織設計是否符合有關(guān)安全管理規(guī)定。施工企業(yè)的安全管理工作嚴重失控、施工安全沒有保證時，監(jiān)理單位有權(quán)責令其停產(chǎn)整頓。實行建設工程安全監(jiān)理制度，對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績實行考評，作為年檢或注冊的依據(jù)，規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。施工企業(yè)應嚴格執(zhí)行工程安全管理制度，施工組織設計中應包含施工安全技術(shù)措施，針對每項工程在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進行預測，在技術(shù)上和管理上采取措施，消除或控制施工過程中的不安全因素，防范發(fā)生事故。施工企業(yè)建立安全技術(shù)交底制度，內(nèi)容應包括工作場所的安全防護設施、安全操作規(guī)程、安全注意事項等，既要做到有針對性，又要簡單明了。對施工風險較大部位的設計，設計單位必須把施工安全放在首位，充分考慮施工條件和技術(shù)措施，應參與編制施工安全的實施細則或安全監(jiān)測系統(tǒng)的設計。對施工中遇到影響安全的各種險情，必須按規(guī)定做好測、預報工作，及時向項目法人、監(jiān)理和施工單位建議采取有效的技術(shù)防護措施。

（3）規(guī)范制度，完善相應法規(guī)。加強總包、分包的資質(zhì)認證和管理。一個項目，嚴禁業(yè)主方肢解分包，嚴禁多次轉(zhuǎn)包，加強總承包商對分包的管理。施工企業(yè)在目前已有的法規(guī)制度的基礎上，認真總結(jié)經(jīng)驗，加強適合本企業(yè)生產(chǎn)管理工作實際的法律，標準和制度的補充完善，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作有法可依，有章可循，盡快步入規(guī)范化，制度化軌道。加強安全法建設，對存在違章指揮，不為施工操作人員提供可靠的安全防護設施用品，強令民工冒險作業(yè)，長期連續(xù)作業(yè)的責任人，要依法追究其責任。企業(yè)要建立施工現(xiàn)場工傷事故定期報告制度和記錄，并建立事故檔案。每月要填寫傷亡事故報表，發(fā)生傷亡事故必須按規(guī)定進行報告，并認真按“四不放過”（事故原因調(diào)查不清不放過，事故責任不明不放過，事故責任者和群眾未受到教育不放過，防范措施不落實不放過）的原則進行調(diào)查處理，將安全工作的違章情況、評估評價與招投標掛鉤；對于“三類人員”不到位、無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，不予辦理招投標手續(xù)；發(fā)生安全事故的企業(yè)，在參加工程投標時按相應規(guī)定扣減商務標書分；發(fā)生重大傷亡事故的企業(yè)，酌情給予暫停投標或降低資質(zhì)等級處分。

（4）規(guī)范施工安全資料整理。 除國家有關(guān)規(guī)范外，一般在地方（地級市以上）建設工程安全管理部門都專門編制印發(fā)了《建設工程安全資料整理辦法》，在每個工程開工之初，就應建立工程安全資料檔案，指定專人收集并整理，在工程施工的全過程中，不能調(diào)動資料管理人員。安全資料必須保持真實、可信、完整的原則。填寫安全資料時應盡量將指標量化，以具體數(shù)據(jù)為依據(jù)，規(guī)范而有說服力。在安全資料的收集整理中，應避免資料的不連貫、缺失等現(xiàn)象。如某分項工程安全技術(shù)措施有個整改通知，則后邊就應該能查到復驗手續(xù)以及驗收通過的資料。

（5）提高先進科研成果運用能力。通過加大科學技術(shù)的投入含量，用于減少和彌補人為的錯誤，防止安全事故的發(fā)生，不斷提高施工技術(shù)管理水平。采用新工藝、新方法、新材料，改變傳統(tǒng)落后的施工工藝，努力做建筑企業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。解放生產(chǎn)力，變手工操作為機械作業(yè)，變高空作業(yè)為地面操作，在提高勞動生產(chǎn)率的同時，最大限度地減少不安全因素。掌握并運用人機工程學和安全心理學的科研成果，調(diào)整好施工操作人員的心理，生理特征和狀況，避免員工在情緒低落時出現(xiàn)失常行為，有效避免人的不安全行為。

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