鄧海賓

（廣東醫(yī)學院，廣東 東莞 523808）

1 加強社會管理方法的原則

社會管理是政府和社會組織為促進社會協(xié)調運轉，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、監(jiān)督、控制的過程。一般認為，社會管理有廣義狹義之分，廣義的社會管理是由社會成員組成專門機構對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務進行的統(tǒng)籌管理；狹義的社會管理指特定條件下由權力部門授權對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治、文化部門管理的公共事務進行的專門管理。加強社會管理必須堅持以下原則：

（1）要以人為本。以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。要始終把維護最廣大人民的根本利益作為社會管理的出發(fā)點和落腳點，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，維護社會公平，實現(xiàn)社會公正。

（2）要服務為先。對社會管理來說，管理是手段、服務是目的，不能反客為主、本末倒置。政府要通過強化服務意識、提高服務水平、做好公共服務來實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新。

（3）多方參與、共同治理。社會管理真正的主體是人民群眾，根本的動力是人民群眾首創(chuàng)精神。人民群眾自愿參與的社會管理才是真正有效的社會管理，人民群眾自覺創(chuàng)造的社會穩(wěn)定才是真正的社會穩(wěn)定。在社會管理過程中，既要充分發(fā)揚民主，也要履行必要的管理職能，維護正常的管理秩序。

（4）要依法管理。一切社會管理行為都要以法律為基礎，使社會管理工作有法可依、有章可循。社會管理部門既要依法作為，全面履行行政管理機關的法定職責，嚴格、公正、文明執(zhí)法，又要防止亂作為、不作為，損害群眾的合法權益。

2 加強社會管理方法的思路

加強社會管理，政府必須轉變觀念，深化改革，著力破除原有的體制機制束縛，解決源頭性、根本性、基礎性問題。推進政府職能轉變，是社會管理創(chuàng)新促進社會穩(wěn)定的前提。各級政府都要認識到：經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展就必須建立與之相適應的社會管理體制。

（1）要明確政府職責，實現(xiàn)政府職能轉變。加強和創(chuàng)新社會管理，既要堅持黨在社會管理格局中總攬全局、協(xié)調各方的核心力作用，又要充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導作用。新形勢下，政府在履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，還要履行好社會管理和公共服務職能。要加快傳統(tǒng)的 “經(jīng)濟管理為主”向現(xiàn)代的“社會管理為主”轉變，不斷完善政府的社會公共管理職能。要改變政府以往介入市場過多的“越位”和在提供社會公共服務方面不足的“缺位”，強化自身公共管理職能。

（2）要政府加大對社會事業(yè)的投入，改善民生。社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益。推進社會管理創(chuàng)新，必須適應人民群眾公共需求的新變化，加快推進公共服務均等化，更好地保障和改善民生。要突出就業(yè)這個民生之本，千方百計擴大就業(yè)；要夯實教育這個民生之基，改善辦學條件，完善助學體系；要確保社會保障這個民生之需，提高保障水平；要緩解醫(yī)療衛(wèi)生這個民生之急，提供完善的基本醫(yī)療服務；要抓緊住房保障這個民生之要，加大保障性住房建設力度。

（3）要抓民主法制建設，保障民權。推動公眾積極參與社會管理、社會建設，需要各級黨政機關樹立民主理念，依法組織公眾進行民主參與、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，積極實施政務公開、村務公開，對關系老百姓切身利益的問題，通過社會征詢、民主聽證，增強干部與群眾的溝通交流，提高政府決策的科學化、民主化水平。

（4）要創(chuàng)新社會管理機制，組織民眾。改革開放，經(jīng)濟活了，原有的“單位制”和城市農(nóng)村社隊制相結合的基層社會管理模式，已難以適應當前社會管理的需求。因而，必須建立新的社會管理制度體系；建立健全處理人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制；要建立健全應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；要建立健全虛擬社會管理，依法引導虛擬社會有序發(fā)展。

3 加強社會管理方法的重點

（1）要加強和創(chuàng)新國民收入分配制度。明確國民收入分配的主管部門，確保收入分配更加注重社會公平，使全體人民享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成果。首先，要以法律保障勞動者所得在GDP所占比例重達50%以上。平衡資本利益與勞動利益的關系大幅提高勞動者尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工及城市工薪者的勞動報酬及福利待遇，并適當降低資本所有者的回報，同時控制財政收入的增長步伐，徹底打破行業(yè)壟斷，實現(xiàn)初次分配的公平。其次，完善國民收入第二次分配的管理制度。以剛性的管理手段，健全完善社會保障體系，維護低收入群體的合法權益。再次，以體現(xiàn)愛心為原則，完善國民收入的第三次分配。加大宣傳力度，制定為企業(yè)和個人捐贈減免稅的政策，努力營造社會財富第三次分配的社會環(huán)境和法律環(huán)境。通過落實對慈善機構的監(jiān)督評估，提高民間慈善機構的公信度，形成公眾自愿捐贈的社會風氣。

（2）要加強和創(chuàng)新社會矛盾化解的管理制度。建立健全社會穩(wěn)定風險評估制度，從源頭上防止產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。凡重大政策制定、重大項目審批重大工程立項、重大舉措出臺前，各級黨委政府都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，充分考慮可能出現(xiàn)的社會風險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，對大多數(shù)群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。建立各個群體、各個行業(yè)的利益協(xié)調制度以減少社會矛盾。如勞動者的工資正常增長協(xié)商制度、城鄉(xiāng)之間的土地征用、環(huán)境資源有償使用的協(xié)商決定制度、行業(yè)利益與國家利益之間的協(xié)調制度，建立利益沖突、矛盾化解制度等等。建立整合基層社會管理資源，組織綜治、維穩(wěn)、信訪、司法行政部門等力量，形成人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解工作機制，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。建設公平高效權威的司法制度，秉公執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義。

（3）要加強和創(chuàng)新社會保障和公共服務管理制度。把社會保障、教育、住房、醫(yī)療等公共服務作為國家事權，建立覆蓋全國的服務管理網(wǎng)絡和財政支撐體系。加大國家財政在社會保障和公共服務中的責任，健全公共財政體制，調整財政收支結構，優(yōu)化公共資源配置，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，把更多財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。注重向公共服務薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，努力做到住有所居、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，形成惠及全民的基本公共服務體系。

（4）要加強和創(chuàng)新人口有序流動的管理制度。如果人口不能自由流動，生產(chǎn)要素不能按照市場要求優(yōu)化配置，那么經(jīng)濟發(fā)展就失去了活力。但如果人口無序流動，就會造成大量社會問題，引發(fā)社會不穩(wěn)定，因此，實現(xiàn)人口的有序流動十分重要。為保證人口流動的合理性、自由度和管理的有效性，可把身份證號碼作為人口管理的唯一基礎性信息。每個人從出生到死亡，有唯一的一個身份證號碼伴隨終生。每個人享受所有公共服務、參與所有社會活動、實行所有民事法律行為，包括衣食住行以及入學、就業(yè)、醫(yī)療、住房、發(fā)放工資、購買通訊工具、申請銀行信用卡、購買保險、繳納稅收等都必須使用這一號碼，否則寸步難行。因此一個人在任何公共服務、社會管理、國家行政活動留下的記錄，都能通過信息系統(tǒng)匯聚起來形成人口的基本信息，讓政府能夠對所有國民及時提供有效服務和有效管理。

4 結語

社會管理是一項政治性、專業(yè)性很強的工作，在社會轉型過程中，我們面臨的社會問題多、社會矛盾多，社會管理的任務很重，必須大力加強對社會管理方法和路徑的研究，加強社會工作人才隊伍建設。各級領導干部一定要努力學習社會管理知識，努力掌握社會管理的有關理論，掌握科學分析社會形勢的方式方法，把握我國社會管理的規(guī)律和特點，提高社會管理的能力。今年是國家“十二五”規(guī)劃的開局之年，改革越深入，反映的社會問題和社會矛盾也越加突出。我們只有不斷加強和創(chuàng)新社會管理，我們才能保持社會和諧穩(wěn)定，保持中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃藍圖，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

[1]胡盛儀.完善我國政府社會管理的思考[J].學習與實踐，2006，（10）．

[2]李軍鵬.政府管理的國際經(jīng)驗研究[J].中國行政管理，2004，(12)．

[3]唐鐵漢.強化政府社會管理職能的思路與對策[J].國家行政學院學報，2005，（6）．