■ 湘潭市農(nóng)機局 邱 艷

湘潭市轄2區(qū)3縣（市），59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口280萬人，其中農(nóng)業(yè)人口208.05萬人。擁有水田面積12.553萬hm2、旱地1.37萬hm2。隨著國家農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策的實施及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布，湘潭市的農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)機大戶的數(shù)量倍增，農(nóng)機專業(yè)合作社也在不斷發(fā)展壯大。特別是在農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展過程中出現(xiàn)了2個亮點：第一個將黨支部建在農(nóng)機合作社，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用；第一個組建了集作業(yè)服務、農(nóng)機制造、農(nóng)機銷售、使用維修、教育培訓等于一體的“農(nóng)機聯(lián)合專業(yè)合作社”。因此，總結農(nóng)機專業(yè)合作社的建立發(fā)展過程，就是探索和推動農(nóng)機專業(yè)合作社向更高級的階級發(fā)展。

1 發(fā)展的初級階段

（1）合作組織雛形。2006年，湘鄉(xiāng)市龍洞鄉(xiāng)農(nóng)機大戶沈雪光購買了全市第一臺久保田半喂入式聯(lián)合收割機，并在附近進行機收作業(yè)服務。為了提高機具使用效率和作業(yè)效益，沈雪光集合了5位先后購買了收割機的農(nóng)民，開始走南闖北的跨區(qū)作業(yè)。當時聯(lián)合的目的只是為了在他鄉(xiāng)作業(yè)相互有個照應，高高興興外出、平平安安回來，有錢大家賺、有事共同擔。這種合作方式雖然取得了一定的經(jīng)濟效益，但有組織無制度、約束無章、管理松散，以致內(nèi)部摩擦與矛盾時有發(fā)生。多次聯(lián)合外出作業(yè)的實踐，使沈雪光心中萌發(fā)了組建一支有章法的專業(yè)合作社的念頭。

（2）發(fā)展初級階段。隨著農(nóng)機數(shù)量的增加，湘鄉(xiāng)跨縣跨市跨省作業(yè)的大中型機具越來越多，隊伍越來越大，沈雪光等人尋求更好的組織管理形式的心情急切。在農(nóng)機部門的指導和支持下，2009年3月，沈雪光等8人發(fā)起成立了湘潭市第一家農(nóng)機專業(yè)合作社——湘鄉(xiāng)市龍騰農(nóng)機合作社，沈雪光被推舉為合作社董事長。合作社發(fā)展社員80余人，擁有農(nóng)機具100多臺套，其中大中型聯(lián)合收割機36臺、大中型拖拉機18臺。此時，作業(yè)信息來源多渠道，規(guī)模作業(yè)、配套作業(yè)、跨區(qū)遠程作業(yè)等初見成效，作業(yè)服務的組織化程度提高。同時，各縣（市、區(qū)）由基層農(nóng)機推廣機構或農(nóng)機大戶、種糧大戶牽頭組建的農(nóng)機專業(yè)合作社得到發(fā)展，并爭取各方面的資金扶持幫助。

2 發(fā)展的中級階段

（1）提高組織化程度和作業(yè)效益。至2010底，湘潭市有農(nóng)機專業(yè)合作社10家，社員449人，固定總資產(chǎn)1637萬元，擁有各類機具514臺套，其中大中型聯(lián)合收割機198臺、大中型拖拉機57臺、插秧機27臺（其中3臺高速插秧機）。此時，農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營管理制度逐步建立。2010年，全市農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)服務面積達10667hm2（16萬畝），其中機耕3600hm2、機插580hm2（占全市機插秧面積的55.4%）、機收6333hm2、跨區(qū)作業(yè)3466.7hm2。作業(yè)服務收入2000多萬元，其中田間作業(yè)收入1965.9萬元、運輸作業(yè)收入40.2萬元。通過農(nóng)機專業(yè)合作社的作業(yè)服務，使分散經(jīng)營的農(nóng)田和農(nóng)機具得到初步整合，提高了耕地利用率、機具作業(yè)效益和作業(yè)服務的組織化程度。2011年，湘潭縣茶恩寺鎮(zhèn)孝成農(nóng)機合作社在市縣農(nóng)機部門和農(nóng)藝部門支持下，早稻機械化育秧取得成功，機插時除合作社自有6臺插秧機外，還通過縣農(nóng)機局協(xié)調(diào)調(diào)集了6臺插秧機（其中2臺高速插秧機），使合作社承包的機插秧作業(yè)在最短時間內(nèi)完成。

（2）推進作業(yè)服務產(chǎn)業(yè)化。2010年，在農(nóng)機部門指導和龍洞鎮(zhèn)政府支持下，湘鄉(xiāng)市龍騰農(nóng)機合作社建成了“龍騰鄉(xiāng)五千畝水稻生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)”，有效地實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)及全程機械化作業(yè)。合作社組建了機耕、機插、植保、機收等專業(yè)隊，分工明確、責任到人，實行組織化管理與規(guī)模化服務，取得了顯著社會效益和經(jīng)濟效益。特別是合作社成立了中國共產(chǎn)黨支部委員會，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用在合作社得到充分發(fā)揮。2010年合作社社員人均年收入6多萬元，其中跨區(qū)作業(yè)人員年收入達10萬元。同年還獲得湘鄉(xiāng)市政府規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎獎金1萬元及湘鄉(xiāng)市農(nóng)機局科技特派員項目資助金2萬元。湘潭縣茶恩寺鎮(zhèn)孝成農(nóng)機合作社，2011年與白石鋪鎮(zhèn)、茶恩寺鎮(zhèn)的農(nóng)民簽訂耕地承包及機械作業(yè)服務協(xié)議，同時對承包的千畝水田與“聚寶米業(yè)有限公司”商定了糧食收購事項，使水稻生產(chǎn)實現(xiàn)了全程機械化及產(chǎn)供銷一條龍產(chǎn)業(yè)化。

（3）探索規(guī)模化發(fā)展新路子。為了進一步做大做強農(nóng)機專業(yè)合作社，湘潭市農(nóng)機部門大膽嘗試，引導農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、合作社和農(nóng)機大戶等轉(zhuǎn)變經(jīng)營服務模式，積極探索規(guī)模化發(fā)展新路子。經(jīng)過幾個月的籌劃與協(xié)調(diào)，2010年4月11日，正式注冊的“湘鄉(xiāng)市九龍農(nóng)機聯(lián)合專業(yè)合作社”（簡稱“九龍聯(lián)社）掛牌成立，這是湖南第一家經(jīng)工商登記的農(nóng)機聯(lián)合合作社?！熬琵埪?lián)社”集農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)機銷售、農(nóng)機制造、使用維修、教育培訓等于一體，形成集團化管理與規(guī)?；?。農(nóng)機作業(yè)服務又以機插秧技術推廣為主，配套機耕、機收、機械化植保等作業(yè)服務。目前，“九龍聯(lián)社”有發(fā)起股東7人，成員單位70多家，從業(yè)人員515人，固定資產(chǎn)7333.5萬元，經(jīng)營收入過億元?！熬琵埪?lián)社”的運行，創(chuàng)新了機制、創(chuàng)造了效益，是農(nóng)機服務組織建設的一大跨越。

3 向高級階段推進的對策措施

2010年國務院22號文《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》明確提出：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化服務組織形式，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，培育發(fā)展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農(nóng)機合作社，帶動大型、復式、高性能農(nóng)機和先進農(nóng)業(yè)技術的推廣應用，探索發(fā)展農(nóng)機作業(yè)公司，促進農(nóng)機服務主體多元化。國家給農(nóng)機合作社發(fā)展指明了方向，根據(jù)湘潭市的現(xiàn)狀與實際，農(nóng)機合作社向高級階段發(fā)展的目標應是成長為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，但要推動此目標的實現(xiàn)還須采取多種配套措施與對策。

（1）加快耕土地流轉(zhuǎn)步伐。目前，農(nóng)村土地以家庭承包經(jīng)營制度一定幾十年不變，農(nóng)民認為土地流轉(zhuǎn)是自己的事，與集體沒有多大的關系，致使土地流轉(zhuǎn)不暢，很難做到大面積統(tǒng)種統(tǒng)管與規(guī)?；?jīng)營。建議出臺耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營鼓勵政策，特別是對棄耕拋荒或疏于經(jīng)營管理的耕地采取強制流轉(zhuǎn)措施，以便足農(nóng)機合作社及種糧大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

（2）制定扶持政策。農(nóng)機合作社規(guī)模的擴大，需要引進大中型高性能機具，機具的增加需要建筑機庫機房，日常技術保養(yǎng)和維修需要場地及添置設備工具，這些建設與裝備都需要大量資金，全部由農(nóng)民自籌確實困難。而銀行對農(nóng)機專業(yè)合作社的誠信持懷疑態(tài)度，申請貸款難。建議相關部門在用地安排、注冊登記、稅費減免、農(nóng)村信貸等多方面全面支持農(nóng)機合作社的發(fā)展。同時政府應整合支農(nóng)資金，向農(nóng)機合作社實行傾斜扶持；建立發(fā)展獎勵機制，對運作規(guī)范、形成規(guī)模能力、業(yè)績突出的農(nóng)機合作社組織實行政府獎勵，扶持其做大做強。

（3）提高合作社的企業(yè)化管理水平。市縣政府應把農(nóng)機專業(yè)合作社建設作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，加強指導、加大宣傳，提高農(nóng)民入社的積極性。同時要提高農(nóng)機專業(yè)合作社的管理水平與服務技能。目前，合作社的發(fā)起人多數(shù)為當?shù)剞r(nóng)民，雖然是有一定技能和經(jīng)濟實力的能人，但現(xiàn)代管理知識缺乏，難以推動合作社發(fā)展成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。因此，農(nóng)機部門要加強對農(nóng)機專業(yè)合作社培訓服務，優(yōu)先安排合作社社員進行專業(yè)技能、財務管理、營銷技巧、信息收集等專業(yè)培訓，提高農(nóng)機從業(yè)人員素質(zhì)。