周義順

（河南師范大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007）

中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政實(shí)現(xiàn)路徑的優(yōu)化與選擇論析

周義順

（河南師范大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007）

黨的十六屆四中全會(huì)提出了“民主執(zhí)政”這一新概念。民主執(zhí)政的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的最佳路徑、最優(yōu)選擇在于：一是發(fā)展黨內(nèi)民主；二是發(fā)展人民民主；三是建立健全和完善對(duì)包括黨的執(zhí)政權(quán)力在內(nèi)的所有公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的體制與機(jī)制。

中國共產(chǎn)黨；民主執(zhí)政；黨內(nèi)民主；人民民主；監(jiān)督

黨的十六屆四中全會(huì)提出了要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。這里的民主執(zhí)政，就是指中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要“堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，……以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主，……保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[1]。民主執(zhí)政的實(shí)質(zhì)即要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，在當(dāng)代中國，其最佳路徑、最優(yōu)選擇，首先是發(fā)展黨內(nèi)民主，同時(shí)還要發(fā)展人民民主，要建立健全和完善對(duì)包括黨的執(zhí)政權(quán)力在內(nèi)的所有公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的體制與機(jī)制。

一、大力發(fā)展黨內(nèi)民主

大力發(fā)展黨內(nèi)民主是我黨實(shí)行民主執(zhí)政的首要選擇。黨內(nèi)民主是指在黨內(nèi)生活中，“根據(jù)黨章和黨內(nèi)其他規(guī)定，黨員在平等的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)的民主程序和形式，享有對(duì)黨的事務(wù)參與、決策與管理的權(quán)利”[2]（P60）。黨內(nèi)民主是保障黨員在黨內(nèi)享有各項(xiàng)當(dāng)家作主權(quán)利的一系列民主形式和民主制度，包括黨的代表大會(huì)制、民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制、民主評(píng)議制、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人生活重大問題報(bào)告制度、選舉制度等。

發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。黨內(nèi)民主“對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”[3]，是人民民主賴以發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。只有黨內(nèi)民主先行發(fā)展、順利發(fā)展，才能帶動(dòng)和引導(dǎo)人民民主的發(fā)展，人民民主才有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)健康、順利的發(fā)展。

發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。黨的制度是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容廣泛的體系，其實(shí)質(zhì)和核心就是把制度化的黨的民主集中制原則具體運(yùn)用于黨的活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，“民主集中制的本質(zhì)就是民主的制度化和法律化”[4]。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，說到底，就是要大力推進(jìn)黨的民主集中制的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中的高度統(tǒng)一。

加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，首先要健全和完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策制度，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的第一個(gè)重要舉措，也是我黨實(shí)行民主執(zhí)政的一個(gè)基本前提。健全和完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策制度，要求科學(xué)、合理、正確、妥善地處理黨代會(huì)、黨的全委會(huì)與常委會(huì)之間的關(guān)系，強(qiáng)化黨的代表大會(huì)和黨的委員會(huì)的作用，健全和完善黨的代表大會(huì)、黨的委員會(huì)以及黨的常委會(huì)的決策程序，尤其要制定具有可操作性的具體措施，保證黨的委員會(huì)和黨的代表大會(huì)真正做到重大問題由集體討論和決定，即做決定時(shí)，嚴(yán)格堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，“一人一票，每個(gè)書記只有一票的權(quán)利，不能由第一書記說了算”[5]。

發(fā)展黨內(nèi)民主的第二個(gè)重要舉措，就是要在堅(jiān)持黨管干部的原則下，健全和完善黨的選舉制度，特別是健全和完善黨的干部選拔任用制度，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔、任用、管理工作中的民主。

健全和完善黨的干部選拔任用制度需要把握幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。首先，要堅(jiān)持差額選舉并逐步擴(kuò)大差額選舉的范圍和差額的比例。其次，要逐步健全和完善候選人提名制度。要逐步推行自上而下和自下而上相結(jié)合的候選人提名制度；在提請(qǐng)候選人之后，候選人要發(fā)表競(jìng)選演說來闡明自己任期內(nèi)的執(zhí)政、行政措施，在此基礎(chǔ)上再在黨代會(huì)上進(jìn)行投票選舉。再次，要優(yōu)化干部選拔任用的體制與機(jī)制。要改變過去黨統(tǒng)包統(tǒng)管的做法，堅(jiān)持把組織選拔與民主選拔、依法任免等有機(jī)地結(jié)合起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都是來源于、工作生活于廣大黨員和人民群眾之中，其德才素質(zhì)、功過是非，廣大黨員和人民群眾最清楚、最有發(fā)言權(quán)，他們最有資格對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部做出客觀公正的評(píng)價(jià)。為使黨民主執(zhí)政落到實(shí)處，就必須讓廣大黨員和人民群眾對(duì)干部的選拔任用擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議的范圍，積極推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、任職試用等措施。只有這樣，黨內(nèi)大多數(shù)人的意見在關(guān)鍵性問題上才能得到體現(xiàn)，黨的民主集中制中“少數(shù)服從多數(shù)”的基本原則才能得到有效貫徹和執(zhí)行，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的命運(yùn)才能真正掌握在廣大黨員和人民群眾手中，這樣就能夠有效杜絕少數(shù)人說了算的“一言堂”、家長制等現(xiàn)象的發(fā)生，防止和糾正干部任用問題上買官、要官、賣官、任人唯親、暗箱操作等不正之風(fēng)，杜絕“政績工程”、“花架子工程”，克服形式主義、官僚主義；也只有這樣，才能夠形成優(yōu)秀年輕人才和干部脫穎而出、干部能上能下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加廣大黨員群眾參與黨內(nèi)重大決策的積極性和創(chuàng)造熱情，提高黨決策的科學(xué)性和正確性，才能夠使黨始終保持旺盛的活力和蓬勃的朝氣，保持自我更新、自我發(fā)展的良性機(jī)制，才能夠極大地推動(dòng)黨內(nèi)民主化的歷史進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政。

發(fā)展黨內(nèi)民主的第三個(gè)重要舉措，就是要建立健全和完善有效的黨內(nèi)監(jiān)督和制約的體制與機(jī)制。我黨內(nèi)本來就存在著各種監(jiān)督和制約的體制與機(jī)制，但隨著黨的地位、環(huán)境和任務(wù)的變化，一方面需要建立新的監(jiān)督和制約的體制與機(jī)制，另一方面，原有的某些體制與機(jī)制也都面臨著改革、創(chuàng)新、健全和完善的問題，其中最為重要的是要健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)管理體制與黨的民主集中制密切相關(guān)。在黨的民主集中制的“四個(gè)服從”中，長期以來，只見“下服從上”和“上監(jiān)督下”的一條單線，雖然也有規(guī)定“下可以監(jiān)督上”，但實(shí)際生活中卻很少見“‘下監(jiān)督上’或‘上尊重下’、‘上對(duì)下負(fù)責(zé)’的另一條反饋線”[6]（P104），我黨如果實(shí)行民主執(zhí)政，就需要講黨內(nèi)民主，“那就不能沒有黨員（個(gè)人）監(jiān)督組織、保護(hù)少數(shù)、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、中央服從全黨的意志這樣上下互補(bǔ)、互相制約的機(jī)制”[6]（P104），“單有‘下服從上’這條單線，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)政黨的要求，必須采取上下雙向互動(dòng)的民主機(jī)制”[6]（P104）。從我黨民主集中制最本質(zhì)的規(guī)定性來說，它應(yīng)該是“以少數(shù)服從多數(shù)的集中制”[7]，但是，從黨的民主集中制實(shí)際運(yùn)行的過程可以看到，由于過分強(qiáng)調(diào)集中而淡化甚至忽視民主的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以，為了更好地健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督和制約的體制與機(jī)制，就需要對(duì)黨的民主集中制、黨傳統(tǒng)的“議行合一”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制進(jìn)行改革和完善，以達(dá)到科學(xué)配置、合理分解和明確界定黨內(nèi)權(quán)力的效果。

長期以來，“議行合一”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制使得黨的常委會(huì)集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)“三權(quán)”于一身。權(quán)力的高度集中，必然導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡，使黨內(nèi)監(jiān)督難以有效進(jìn)行，因此，必須對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，合理分解過分集中的權(quán)力。分解過分集中的權(quán)力，需要把權(quán)力的“所有權(quán)”、“行使權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”彼此剝離開來，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一、權(quán)力與監(jiān)督對(duì)等的原則，使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擁有多大權(quán)力，就要負(fù)多大責(zé)任，就要接受多大程度的監(jiān)督。若要使權(quán)力有效運(yùn)行，不能僅僅依靠和指望個(gè)人的自覺性，更要依賴法律、制度等具體的“硬性”的規(guī)定來規(guī)范和約束，堅(jiān)持以權(quán)力制約權(quán)力的原則；要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下、自下而上、自黨內(nèi)到黨外監(jiān)督和制約的體制與機(jī)制的建立健全和完善，尤其要強(qiáng)化自下而上的監(jiān)督，因?yàn)橹挥衼碜杂诨鶎訌V大黨員和人民群眾的監(jiān)督，才是最有效、最有力和最廣泛的監(jiān)督。只有黨內(nèi)監(jiān)督和制約的體制與機(jī)制健全完善了，權(quán)力“行使者”才會(huì)“謹(jǐn)小慎微”、“畢恭畢敬”地運(yùn)用權(quán)力，不能也不敢違反民意民愿，這樣，黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)才有可能，我黨實(shí)行民主執(zhí)政才會(huì)有前提和基礎(chǔ)。

二、不斷鞏固、擴(kuò)大和發(fā)展人民民主

不斷鞏固、擴(kuò)大和發(fā)展人民民主是我黨實(shí)行民主執(zhí)政的又一選擇和重要路徑。堅(jiān)持民主執(zhí)政，不但需要我黨搞好黨內(nèi)民主建設(shè)，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，更為重要的是要抓好黨內(nèi)民主與人民民主的銜接，大力發(fā)展人民民主。所謂人民民主，是指“在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中，全體人民在平等的基礎(chǔ)上，通過一定的程序和形式，享有對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”[2]（P60）。

發(fā)展人民民主的實(shí)質(zhì)是由人民當(dāng)家作主，這實(shí)際上也是我黨民主執(zhí)政的要義所在。大力發(fā)展人民民主，對(duì)于我黨執(zhí)政地位的鞏固、執(zhí)政安全的維護(hù)，對(duì)于國家長治久安的實(shí)現(xiàn)均具有重要的意義，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”[8]。在具有較長封建專制主義統(tǒng)治歷史、民主精神比較缺乏的特殊國情下，要發(fā)展人民民主，就必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，根據(jù)我國的具體國情和客觀形勢(shì)的發(fā)展變化，采取比較正確的且符合我國國情的方法和措施，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)。

發(fā)展人民民主的首要環(huán)節(jié)，是要堅(jiān)持人大代表的群眾性和廣泛性原則，這是我黨實(shí)行民主執(zhí)政的一個(gè)基本體現(xiàn)。一方面，發(fā)展人民民主，要使各級(jí)人大代表充分體現(xiàn)群眾性原則。一般來說，人大代表體現(xiàn)群眾性的一個(gè)重要標(biāo)志，就是來自各行各業(yè)的選民真實(shí)地表達(dá)了自己的選舉意愿。如果選舉行為是一種完成任務(wù)式的被動(dòng)選舉，選民就不可能真實(shí)地表達(dá)自己的選舉意愿；如果選民連代表自己行使權(quán)力的代表就不認(rèn)識(shí)，他就不可能去真實(shí)地表達(dá)自己的選舉意愿，所選出來的代表也就不可能體現(xiàn)群眾性原則。人大代表可以不認(rèn)識(shí)自己所代表的選民，但他必須通過某種有效的方式和途徑來讓選民了解、認(rèn)識(shí)他自己，否則，他就沒有理由和依據(jù)來讓選民選舉他，也就沒有任何憑借來代表選民的利益和要求。實(shí)際上，在我國不少地區(qū)，“大部分人的選舉行為還是一種政治動(dòng)員的結(jié)果”，有不少“參加過選舉的選民對(duì)本選區(qū)的人大代表也并不認(rèn)識(shí)”[9]。這就需要我黨采取有力措施，進(jìn)一步健全和完善我國的選舉制度，否則，所謂的民主執(zhí)政也只能停留在理論上、文件中。

另一方面，發(fā)展人民民主，要使各級(jí)人大代表充分體現(xiàn)廣泛性原則。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說過：“許多人出資舉辦的宴會(huì)可以勝過一人獨(dú)辦的酒席；相似的，在許多事實(shí)上，群眾比任何一人更有可能較好地獨(dú)判?！盵10]人大代表具有廣泛性，就好比由多人來承辦宴會(huì)一樣，它意味著由最廣大人民群眾來管理國家和社會(huì)事務(wù)，但是，在我國不少地方，往往不是由“多人來承辦宴會(huì)”，人大代表中往往是黨員占多數(shù)。黨員占人大代表的多數(shù)固然可以體現(xiàn)我黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不一定取決于黨員的數(shù)量，更多的時(shí)候是取決于黨員代表的質(zhì)量和黨的路線方針政策的正確?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨在抗日民主政權(quán)中的數(shù)量僅僅占了三分之一，但卻能夠居于領(lǐng)導(dǎo)地位，這就說明，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不一定要靠人員數(shù)量的優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)，它更多的是以民主的方式、以自己領(lǐng)導(dǎo)的正確來實(shí)現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是一天到晚高喊口號(hào)喊出來的，也不是盛氣凌人地強(qiáng)迫的結(jié)果，“而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh”[11]的結(jié)果。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展及我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的突飛猛進(jìn)，我國的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，各個(gè)階層和群體都有不同的利益訴求。這就要求人大代表體現(xiàn)廣泛性的原則，即要求人大代表應(yīng)該來自社會(huì)的各個(gè)階層和群體，只有這樣，人大代表才能把其所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與合理要求真實(shí)地予以表達(dá)和反映，才能把廣大人民群眾多樣化的政治訴求整合、容納在體制允許的范圍之內(nèi)，并團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)他們積極投身于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)之中；才有可能最大程度地化解社會(huì)矛盾，把那些不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的不穩(wěn)定因素在其萌芽時(shí)期就予以消除，使各個(gè)社會(huì)階層和群體都能主動(dòng)地、自愿地接受我黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而增強(qiáng)其貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)方針政策的自覺性和主動(dòng)性；也只有這樣，才能說明我黨實(shí)實(shí)在在是一個(gè)民主執(zhí)政的黨。

發(fā)展人民民主的第二個(gè)重要措施，就是要加大對(duì)各級(jí)政府官員民主選舉的力度，這是我黨實(shí)行民主執(zhí)政的又一個(gè)鮮明體現(xiàn)。發(fā)展人民民主，實(shí)際上就是由人民來當(dāng)家作主，由人民來管理國家和社會(huì)事務(wù)，但這并不意味著由每個(gè)人來具體實(shí)施管理。具體實(shí)施管理的是各級(jí)政府官員，不過這些政府官員應(yīng)該是由人民選舉產(chǎn)生的。但在實(shí)際生活中，我國的各級(jí)政府官員很大程度上是由各級(jí)黨委直接任命或明顯地施加某種影響任命的，黨在“代民做主”。我黨作為執(zhí)政黨，需要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不受挑戰(zhàn)，但未必一定要通過直接任命各級(jí)政府官員的方式來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。黨“代民做主”、直接委任各級(jí)政府官員的做法會(huì)使“人民當(dāng)家作主”的原則流于形式，這不僅會(huì)造成被任命的官員只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉、效率低下等官僚主義現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)一些嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的事，更為重要的是，它會(huì)使黨處于各種矛盾焦點(diǎn)的“風(fēng)頭浪尖”上，會(huì)極大地影響黨的執(zhí)政績效、削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、危及黨的執(zhí)政安全。所以，為了避免這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，各級(jí)政府官員應(yīng)由代表人民行使權(quán)力的各級(jí)人民代表大會(huì)來任命。這就需要我黨加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善各級(jí)政府官員的民主選舉制度，更需要我黨轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、采取具有可操作性的具體措施來改變傳統(tǒng)的那些做法。這樣做不僅能使黨和政府的威信、黨的執(zhí)政效率以及政府的工作效率得到進(jìn)一步的提升，而且還能使黨獲得更多更可靠的執(zhí)政合法性。

發(fā)展人民民主的第三個(gè)重要措施，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化黨際民主。黨際民主，主要是指中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、各人民團(tuán)體等之間的團(tuán)結(jié)與合作問題。我黨在執(zhí)政的過程中，如果不與各民主黨派、各人民團(tuán)體等團(tuán)結(jié)、合作，不與他們協(xié)商國家和社會(huì)生活中的一些重大問題，黨所實(shí)行的民主執(zhí)政就會(huì)大打折扣。只有大力發(fā)展黨際民主，我黨才能將反映不同階層具體利益的各民主黨派團(tuán)結(jié)起來，才能將國家穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步更有效地統(tǒng)一起來，才會(huì)在執(zhí)政的過程中更加充滿生機(jī)和活力，更富有效率，更好地推進(jìn)民主執(zhí)政。

發(fā)展人民民主的第四個(gè)重要措施，就是要大力發(fā)展基層民主?；鶎用裰?，主要是指基層廣大黨員和最廣大人民群眾所享有的民主。發(fā)展基層民主的重要一環(huán)，就是堅(jiān)持民主選舉——由人民選舉能夠代表自己利益的代表。對(duì)基層廣大黨員和最廣大人民群眾來說，如果沒有當(dāng)家作主，那么，他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益就無法得到保障，所以，他們更熱切希望也更能切身感受到什么是“當(dāng)家作主”。使他們能夠切身體驗(yàn)到當(dāng)家作主感覺的、最有效最直接的途徑就是進(jìn)行民主選舉，尤其是直接選舉，或稱普選，即由人民選舉能夠代表自己利益的代表。民主選舉不僅是我黨實(shí)行民主執(zhí)政的基本途徑，同時(shí)也是有效“防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”[12]的重要方式。在我國，尤其是在改革開放前，由于“人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實(shí)行直接選舉的條件不成熟”[13]，但經(jīng)過三十年改革開放的發(fā)展，我國人民的文化素質(zhì)有了極大的提高，很顯然，在基層實(shí)行普選或直接選舉的條件已經(jīng)具備。

盡管目前在我國基層許多地方都已經(jīng)實(shí)行了直接選舉，但這一直接選舉的制度還存在諸多缺陷和不足，比如，賄選、家族勢(shì)力的滲透、上級(jí)組織的影響等，因此，大力發(fā)展基層民主，必須進(jìn)一步健全和完善基層民主選舉制度。一方面，要進(jìn)一步加大廣大人民群眾意愿進(jìn)入黨和政府決策過程的力度，因?yàn)椤包h的領(lǐng)導(dǎo)是否正確，很大程度上取決于黨的決策是否代表和反映人民的呼聲和意愿”[14]（P356）。不但要大力構(gòu)筑黨及黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大人民群眾直接對(duì)話的平臺(tái)，使人民群眾的各類意見和建議能夠在決策前就得到廣泛的匯集和充分的表達(dá)，同時(shí)，還要使廣大基層人民群眾從民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中得到看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，各級(jí)黨委要徹底改變過去那種“代民做主”的做法，真正支持基層人民依法管理自己的事務(wù)。只有這樣，基層廣大民眾才能切身體驗(yàn)和感受到我黨實(shí)實(shí)在在是一個(gè)堅(jiān)持民主執(zhí)政的政黨，才會(huì)衷心認(rèn)可、支持和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三、建立健全和完善權(quán)力監(jiān)督和制約的體制與機(jī)制

我黨實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的另一個(gè)重要途徑，就是建立健全和完善有效的權(quán)力監(jiān)督和制約的體制與機(jī)制。

民主執(zhí)政即由人民當(dāng)家作主。我黨作為執(zhí)政黨，其權(quán)力是由人民賦予的；若人民對(duì)其所賦予的權(quán)力不能進(jìn)行有效的監(jiān)督、制約和管束，就談不上當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，對(duì)國家和社會(huì)擁有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和執(zhí)政權(quán)力。特殊的權(quán)力需要特殊的監(jiān)督，因?yàn)樘厥獾牡匚?、特殊的?quán)力，若處置不當(dāng)，極易出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象。古今中外的歷史包括當(dāng)今世界許多政黨的政治實(shí)踐已經(jīng)表明，不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然會(huì)如一匹脫韁的野馬而肆意狂奔，比如，權(quán)力擁有者貪贓枉法、貪污腐敗。我黨要實(shí)行民主執(zhí)政，就必須由人民擁有對(duì)所有權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約的權(quán)力和權(quán)利，否則，所謂的當(dāng)家作主就只能是紙上談兵。所以，需要我黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立健全和完善有效的權(quán)力監(jiān)督和制約的體制與機(jī)制。

在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國對(duì)權(quán)力已經(jīng)設(shè)置了很多監(jiān)督和制約的體制與機(jī)制，但是，面對(duì)新的形勢(shì)，已有的某些體制與機(jī)制已明顯地感到“力不從心”了，因此，不但需要不斷建立新的監(jiān)督和制約的體制與機(jī)制，還需要進(jìn)一步地健全和完善原有的監(jiān)督和制約的體制與機(jī)制。

首先，要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能實(shí)際上就是充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。發(fā)揮人民代表大會(huì)監(jiān)督職能的重要一環(huán)，就是進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部的罷免制度和程序。罷免權(quán)是支撐監(jiān)督權(quán)威實(shí)現(xiàn)的有效載體，“落實(shí)罷免權(quán)的關(guān)鍵是建立能真正體現(xiàn)民主精神的、規(guī)范的罷免程序”[14]（P358）。我國現(xiàn)實(shí)中存在的罷免制度存在不少缺陷，要通過改革機(jī)制，“徹底改變目前實(shí)際上存在的長官意志主導(dǎo)罷免過程和只有違法犯罪才能罷免的不正?，F(xiàn)象，使人民群眾能夠依法運(yùn)用罷免權(quán)，既罷免那些違法者，也罷免那些不勝任者，以便通過嚴(yán)格監(jiān)督，有效地維護(hù)自己的切身利益”[14]（P358），只有這樣，才能真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的實(shí)質(zhì)。為此，需要進(jìn)一步健全和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮好人民代表大會(huì)的各種監(jiān)督、監(jiān)管職能，使權(quán)力始終沿著符合人民利益的正確軌道健康運(yùn)行。只有人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能得到了充分發(fā)揮，我黨實(shí)行民主執(zhí)政才能得到最真實(shí)最鮮明的說明和體現(xiàn)。

其次，要充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能。發(fā)揮人民政協(xié)的監(jiān)督職能，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，使人民政協(xié)能夠通過對(duì)黨和政府提出意見、批評(píng)、建議等形式來進(jìn)行。這就需要在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步健全和完善人民政協(xié)的具體監(jiān)督程序，使人民政協(xié)能夠通過視察、考察和暗訪等多渠道、多形式來廣泛開展民主監(jiān)督活動(dòng)。人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能能夠充分發(fā)揮，是我黨實(shí)行民主執(zhí)政的又一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)。

再次，要充分發(fā)揮普通民眾的監(jiān)督作用。只有充分發(fā)揮普通民眾的監(jiān)督作用，建立健全和完善人民群眾批評(píng)和表達(dá)意見的機(jī)制、不滿情緒消除的機(jī)制、問題糾正的機(jī)制、腐敗懲處的機(jī)制以及失職罷免的機(jī)制等，權(quán)力監(jiān)督和制約的體制與機(jī)制才能完全地建立健全和完善，我黨實(shí)行民主執(zhí)政才會(huì)得到更有力的佐證。

最后，必須充分發(fā)揮新聞傳播媒介的輿論監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督的主體主要是廣大人民群眾尤其是各種傳播媒體，監(jiān)督的渠道是報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種大眾傳播媒介，監(jiān)督的對(duì)象包括執(zhí)政黨、政府、各社會(huì)組織乃至普通公民，從黨民主執(zhí)政的角度看，主要是指執(zhí)政黨和政府。新聞傳播媒體基于正義和道德的力量，能夠較好地表達(dá)最廣大人民群眾的心聲，能夠?qū)h和國家政權(quán)機(jī)關(guān)、各種社會(huì)組織的權(quán)力行為尤其是我們黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力行為進(jìn)行及時(shí)、有效和震懾力的監(jiān)督。輿論監(jiān)督使社會(huì)上諸多方面尤其是公權(quán)力的運(yùn)行、所謂的“暗箱操作”等等都暴露在“陽光”之下，使黨的執(zhí)政行為和黨領(lǐng)導(dǎo)下政府的行政行為的透明度得到進(jìn)一步的增強(qiáng)，它是現(xiàn)代政治民主化和公開化發(fā)展要求的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)，同時(shí)還是我黨實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的一個(gè)基本路徑。為了使新聞傳播媒介的輿論監(jiān)督作用得到更好的體現(xiàn)，需要我黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)一步健全和完善輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，改革和完善新聞監(jiān)管方面的體制和機(jī)制，只有這樣，才能進(jìn)一步地推進(jìn)民主執(zhí)政，更好地保證我黨為人民執(zhí)好政、用好權(quán)。

對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約是一個(gè)復(fù)雜的問題，僅僅采取一種或幾種措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要綜合運(yùn)用多種手段，建立多層次、立體化的權(quán)力監(jiān)督和制約的體制與機(jī)制，要把人民代表大會(huì)的監(jiān)督、黨的代表大會(huì)的監(jiān)督、黨員群眾監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、國家政權(quán)機(jī)關(guān)（政權(quán)系統(tǒng)）內(nèi)部的監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督等多種方式有機(jī)地結(jié)合起來，不斷消除監(jiān)督盲區(qū)，防止監(jiān)督失效。其關(guān)鍵在于從制度建設(shè)入手，大力加強(qiáng)法律法規(guī)等制度建設(shè)，因?yàn)槟軌蛴行б?guī)范和制約權(quán)力的是法制。只有對(duì)權(quán)力進(jìn)行了有效的監(jiān)督和制約，使權(quán)力的運(yùn)行完全符合人民的意愿，人民當(dāng)家作主才不至于落空，我黨實(shí)行民主執(zhí)政才會(huì)有根本的保障。

實(shí)行民主執(zhí)政是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程、一個(gè)艱巨而又繁重的任務(wù)，其實(shí)現(xiàn)路徑不可能是唯一的。我黨欲推進(jìn)民主執(zhí)政，必須綜合運(yùn)用多種手段，積極探索多種途徑，這不但需要我黨具有民主的理念、民主的精神、民主的作風(fēng)，具有海納百川的胸懷，能夠聽取尤其是能夠接受各方面的批評(píng)、意見和建議，更需要遵循民主政治建設(shè)的基本原則和規(guī)律，同時(shí)，還需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真、務(wù)實(shí)、開拓、創(chuàng)新的精神，立足于既有的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)并繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、不斷創(chuàng)造新的政治優(yōu)勢(shì)。唯有如此，民主執(zhí)政才能真正落到實(shí)處。

[1]胡錦濤在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政扎實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2006-07-04（01）．

[2]夏洪躍．黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)[M]．北京：黨建讀物出版社，2005．

[3]江澤民．全面建設(shè)小康社會(huì)開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面[M]．北京：人民出版社，2002．52.

[4]林尚立．當(dāng)代中國政治形態(tài)研究[M]．天津：天津人民出版社，2000．177.

[5]鄧小平文選:第2卷[M]．北京：人民出版社，1994．341.

[6]張恒山．法治與黨的執(zhí)政方式研究[M]．北京：法律出版社，2004．

[7]王貴秀．民主集中制的由來與含義新探[J]．理論前沿，2002，（08）：11.

[8]黃炎培．八十年來——黃炎培自述[M]．上海：文匯出版社，2000．204-205.

[9]赫廣義．對(duì)我國選舉制度的反思[J]．湛江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（05）：62．

[10](古希臘)亞里士多德．政治學(xué)[M]．吳壽彭譯．北京：商務(wù)印書館，1965．163-164.

[11]毛澤東選集:第2卷[M]．北京：人民出版社，1991．742.

[12]馬克思恩格斯選集:第3卷[M]．北京：人民出版社，1995．12-13.

[13]鄧小平文選:第3卷[M]．北京：人民出版社，1993．220.

[14]侯樹棟，許志功，黃宏．黨和國家關(guān)注的十四個(gè)重大課題[M]．北京：人民出版社，2004．

【責(zé)任編輯：張西山】

An Analysis of the CPC’s Democratic Power-wielding: the Optimization and Selection of Its Route of Realization

ZHOU YI-shun
(School of Public Affairs,Henan Normal University,Xinxiang,Henan 453007,China)

In the 4-th Plenary Session of the 16-th CPC Central Committee,the new concept of democratic power-wielding was raised.The essence of this concept lies in that people are masters of their own affairs.The best route of realizing this concept in contemporary China is that:（1）developing democracy within the CPC;（2）developing democracy among the people;（3）establishing,improving and perfecting the institution and mechanism of supervising and restricting all the public power including the CPC’s state-wielding power.

CPC；democratic power-wielding；democracy within the CPC；democracy among the people；supervision

D 26

A

1000－260X（2011）02-0043-06

2010-09-20

教育部“紀(jì)念建黨九十周年”專項(xiàng)課題（10JDJNJD099）

周義順（1969—），男，河南南陽人，河南師范大學(xué)副教授，法學(xué)博士，從事黨的學(xué)說與黨的建設(shè)研究。