劉振華，王超，扈兵

（中共郴州市委黨校，湖南郴州423000）

湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指湖南省的南部，包括郴州市、永州市和衡陽(yáng)部分縣市。湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)地理位置相同，經(jīng)濟(jì)水平大體相當(dāng)，電子政務(wù)面臨的問(wèn)題也大同小異，但各自出臺(tái)的電子政務(wù)政策差異較大。衡陽(yáng)市人民政府先后出臺(tái) 《衡陽(yáng)市電子政務(wù)管理辦法》、《衡陽(yáng)市電子政務(wù)信息員管理暫行規(guī)定》、《衡陽(yáng)市2009-2010年市縣鄉(xiāng)三級(jí)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施方案》等。相比而言，永州市有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的政策數(shù)量多、但內(nèi)容少而零散。已發(fā)布的政策有：《關(guān)于加快全市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作的通知》、《永州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》、《關(guān)于做好市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見(jiàn)》、《永州市人民政府辦公室關(guān)于做好市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談工作的通知》、《永州市政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估實(shí)施辦法》等。郴州市人民政府早在2004年5月就發(fā)布了《郴州市電子政務(wù)“金效工程”實(shí)施綱要》，2010年又發(fā)布了 《關(guān)于規(guī)范電子政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)使用管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（郴政辦函〔2010〕239號(hào)）》等，在湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)起步較早，建設(shè)工作力度也比較大，成效也較突出。筆者就衡陽(yáng)、郴州和永州已有的電子政務(wù)政策進(jìn)行比較分析，為建構(gòu)湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)“同質(zhì)化”電子政務(wù)政策提幾點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)。

一、湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)的政策比較

簡(jiǎn)要比較郴州、永州和衡陽(yáng)三地的電子政務(wù)政策，我們可以得出幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

（一）三地電子政務(wù)政策的共同點(diǎn)

1.電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)相同。三地人民政府電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是完成市縣兩級(jí)政府內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站、市縣黨政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站改版升級(jí)，各縣市區(qū)電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)的搭建工作；引導(dǎo)全市各單位科學(xué)規(guī)劃本單位及系統(tǒng)內(nèi)部電子政務(wù)建設(shè)，整合內(nèi)部信息資源，統(tǒng)一機(jī)房、數(shù)據(jù)庫(kù)和接口標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換和信息資源共建共享。［1］

2.實(shí)施組織機(jī)構(gòu)相同。三地人民政府均成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為組員，辦公室設(shè)在市信息中心。衡陽(yáng)市、永州市則直接將信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室叫做電子政務(wù)辦公室。

3.電子政務(wù)政策的基本內(nèi)容相同。第一是做好全市政府信息公開(kāi)工作。第二是加強(qiáng)各級(jí)黨政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)。政府官網(wǎng)是電子政務(wù)應(yīng)用重要的外部表現(xiàn)形式。政府網(wǎng)站建設(shè)要堅(jiān)持“政務(wù)信息公開(kāi)、在線(xiàn)辦事和公眾參與”的功能定位，圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，努力在透明、服務(wù)和民主上下功夫。［2］第三是加強(qiáng)縣級(jí)電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。第四是完善電子政務(wù)專(zhuān)線(xiàn)接入。通過(guò)電子政務(wù)專(zhuān)線(xiàn)所承載的業(yè)務(wù)主要實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上審批、協(xié)同辦公等。第五是進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

4.資金政策相同。三地人民政府都確定以國(guó)家財(cái)政支持為主、社會(huì)扶助為輔的資金政策。［3］電子政務(wù)建設(shè)和維護(hù)資金由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算，應(yīng)用系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)及其維護(hù)費(fèi)用則可引入社會(huì)資金協(xié)調(diào)解決。

5.電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)原則相同。三地人民政府確定各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)原則是（1）需求導(dǎo)向，應(yīng)用第一。電子政務(wù)建設(shè)要圍繞“執(zhí)政為民，高效便民，依法行政，規(guī)范有序，科學(xué)決策，快速應(yīng)變”要求，有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)工作。（2）總體規(guī)劃，分步推進(jìn)。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)和資金密集型的系統(tǒng)工程，為確保系統(tǒng)發(fā)揮整體效益，在市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府辦公室具體牽頭組織相關(guān)部門(mén)參加，制定全市電子政務(wù)總體規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、制度及管理辦法。（3）統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。各市電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)行“四統(tǒng)一分”運(yùn)行體制。（4）資源共享，務(wù)求實(shí)效。以“四統(tǒng)一分”體制作保障，實(shí)現(xiàn)技術(shù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成各市機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用體系，以最有效的模式優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、軟件、信息等各種資源充分共享。遵循經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、先進(jìn)、可靠的原則建設(shè)可擴(kuò)展、易于管理和維護(hù)的系統(tǒng)，避免資金和資源的浪費(fèi)。（5）共同建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。電子政務(wù)建設(shè)涉及政府各部門(mén)，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋。各級(jí)政府和部門(mén)要遵照統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同建設(shè)，同步推進(jìn)，共同發(fā)展，以確保整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，發(fā)揮應(yīng)有的成效。［4］

6.建設(shè)戰(zhàn)略相同。衡陽(yáng)市政府決定用1～2年時(shí)間分籌備階段、集中建設(shè)階段和調(diào)試排查階段完成電子政務(wù)建設(shè)；郴州市則因地制宜安排4～5年時(shí)間分第一階段的政務(wù)內(nèi)網(wǎng) （辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)）建設(shè)、第二階段的政務(wù)外網(wǎng) （公共管理服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)、第三階段的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本建成共享的信息資源庫(kù)，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公和網(wǎng)上雙向互動(dòng)式服務(wù)。［5］

（二）三地電子政務(wù)政策各有特色

1.三地電子政務(wù)的建設(shè)具體任務(wù)各有側(cè)重。衡陽(yáng)市的具體任務(wù)是建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)協(xié)同辦公系統(tǒng)和移動(dòng)辦公平臺(tái)；永州市的具體任務(wù)雖不甚明確，但基本任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)政府無(wú)紙化辦公；郴州市的具體任務(wù)則要建成共享的信息資源庫(kù)，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公和網(wǎng)上雙向互動(dòng)式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)全面信息化。這可以看出，郴州市電子政務(wù)的具體任務(wù)更符合政府追求“善治”的國(guó)際潮流。［6］

2.三地電子政務(wù)政策的定位不同。衡陽(yáng)市的電子政務(wù)政策以保障黨政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的在線(xiàn)辦事和交流互動(dòng)等服務(wù)功能為建設(shè)重點(diǎn)；永州市的電子政務(wù)政策比較模糊，看不出其政策定位；郴州市的政策則著眼于保障政府在電子辦公平臺(tái)上全方位展示郴州的優(yōu)勢(shì)和形象，實(shí)現(xiàn)把自己推介出去、把客人引進(jìn)來(lái)的目的。毫無(wú)疑問(wèn)，郴州市的電子政務(wù)政策更具有實(shí)用性和新穎性。

3.三地電子政務(wù)政策的執(zhí)行效果不同。2010年地市政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，衡陽(yáng)、郴州、永州市分別排名12、68、122。［7］據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2011年公布的第27次互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，衡陽(yáng)、郴州、永州市政府官網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)普及率為13.19%、11.67%、7.74%。

二、湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)政策面臨的問(wèn)題

（一）電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度不夠

人才匱乏是湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化建設(shè)的致命弱點(diǎn)。電子政務(wù)信息人才是建設(shè)電子政務(wù)的最前沿力量。目前，湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)高層次人才難招，招進(jìn)來(lái)的還大量流失的“人才高地塌陷”現(xiàn)象。一個(gè)重要原因是湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門(mén)公職人員的工資收入相對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)太低，增速緩慢，致使政府信息人才紛紛外流，造成既有豐富政務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，又有網(wǎng)絡(luò)知識(shí)技能的復(fù)合型人才極端缺乏，普遍出現(xiàn)“路建好了，車(chē)買(mǎi)來(lái)了，卻沒(méi)有駕駛員”的現(xiàn)象。［8］出現(xiàn)了人才匱乏、人才流失，如果加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，還能亡羊補(bǔ)牢?？墒?，湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策對(duì)信息化人才的培養(yǎng)方面卻一直停滯不前，人才梯隊(duì)斷層、青黃不接現(xiàn)象更嚴(yán)重。

（二）資金保障力度制約電子政務(wù)的良性發(fā)展

電子政務(wù)不是把原來(lái)的紙筆變成打字機(jī)打字，也不是把一個(gè)部門(mén)、單位所有計(jì)算機(jī)用網(wǎng)線(xiàn)連起來(lái)，而是需要一個(gè)數(shù)字化綜合平臺(tái)的支持。湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)有很多貧困山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化程度不高，地方財(cái)政緊張，很大一部分屬?lài)?guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的赤字縣、貧困縣，財(cái)政基本上是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯財(cái)政”，電子政務(wù)建設(shè)需要投入大量資金，這對(duì)于貧困縣來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大挑戰(zhàn)。資金困難使得政策對(duì)資金保障方面態(tài)度審慎，步子緩慢。

（三）重建設(shè)輕應(yīng)用現(xiàn)象十分突出［9］

三地政府都花了大價(jià)錢(qián)購(gòu)置了一些硬件設(shè)備，但都沒(méi)有進(jìn)行深入應(yīng)用，在軟件開(kāi)發(fā)上投資的更少。三地的電子政務(wù)只是上網(wǎng)看看新聞，或者是簡(jiǎn)單的公文傳輸。就目前已有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)看，電子政務(wù)在內(nèi)容和形式上都大有問(wèn)題。（1）內(nèi)容有限。多數(shù)政府部門(mén)電子政務(wù)網(wǎng)站上局限于將法律法規(guī)、政策從紙上搬到了網(wǎng)上，公開(kāi)的信息數(shù)量少、質(zhì)量不高，網(wǎng)頁(yè)鏈接渠道少。（2）內(nèi)容過(guò)時(shí)。網(wǎng)站內(nèi)容的更新不及時(shí)，很多兩三年前的內(nèi)容也不更新，已經(jīng)是舊聞了，還是頭版置頂。（3）交流互動(dòng)少。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)重視電子政務(wù)的靜態(tài)功能，對(duì)政府公務(wù)處理沒(méi)有動(dòng)態(tài)反映，政府對(duì)公眾的回應(yīng)少，與公眾的協(xié)商性互動(dòng)和參與性互動(dòng)就更少。根據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威部門(mén)調(diào)查，［10］國(guó)內(nèi)196家網(wǎng)站，只有71.6%的網(wǎng)站有政府表格下載功能；61.4%的網(wǎng)站可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提交申請(qǐng)與申報(bào)功能；21.3%的網(wǎng)站可以在線(xiàn)查到處理結(jié)果；只有2.12%的網(wǎng)站具有反饋功能。這樣狀況導(dǎo)致有些投訴如泥牛入海杳無(wú)音信，極大挫傷了人民群眾參政議政的熱情。

三、建構(gòu)湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)“同質(zhì)化”電子政務(wù)政策的建議

從衡陽(yáng)、郴州和永州三地電子政務(wù)政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，今后建構(gòu)和完善湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)“同質(zhì)化”電子政務(wù)政策，尚需努力的幾點(diǎn)建議：

（一）拓寬融資渠道，加大投資力度

首先湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)政收入都較少，財(cái)政支出常常捉襟見(jiàn)肘；其次，地方財(cái)政支出項(xiàng)目多，有限資金難以分配到信息化建設(shè)中來(lái)。雖然三地政府已經(jīng)意識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要意義，但資金問(wèn)題始終是困擾地方政府領(lǐng)導(dǎo)的主要難題之一。目前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的普遍模式，是幾乎全部建設(shè)資金都來(lái)源于各級(jí)財(cái)政。正是這種傳統(tǒng)模式使得電子政務(wù)建設(shè)陷入困境。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，電子政務(wù)建設(shè)常常因資金不足而停滯不前。因此，我們須用更靈活的政策來(lái)拓寬融資渠道，解決電子政務(wù)建設(shè)的資金問(wèn)題。湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府可在政策的制定、執(zhí)行方面，充分利用自身稀缺資源優(yōu)勢(shì)，與社會(huì)企業(yè)開(kāi)展公司合作和吸收民間投資等渠道來(lái)加大電子政務(wù)的投資力度。

（二）加快電子政務(wù)人才庫(kù)建設(shè)，加大專(zhuān)技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度

人才是最寶貴的資源，也是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)最重要因素。電子政務(wù)建設(shè)需要那些既精通業(yè)務(wù)管理又掌握計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的復(fù)合型人才，充分發(fā)揮他們的作用和潛能。首先，要在本轄區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，建立一個(gè)詳盡、流動(dòng)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)人才庫(kù)；其次，在本轄區(qū)推廣和普及信息化技能。在中小學(xué)校和成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置計(jì)算機(jī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)等信息技術(shù)必修課程，著眼于未來(lái)培養(yǎng)人才；再次，加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)公職人員的信息化技能培訓(xùn)，提高依法行政能力。通過(guò)開(kāi)展多渠道的國(guó)際合作，培養(yǎng)人才，學(xué)習(xí)交流國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；培養(yǎng)一批具有高級(jí)管理才能的人加入到電子政務(wù)建設(shè)中去；第四，通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招聘、考試錄用等途徑從高等院校、科研機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)公司引進(jìn)具有計(jì)算機(jī)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，使得政府工作人員在技術(shù)和能力層面上發(fā)生質(zhì)的變化；第五，單獨(dú)設(shè)立負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的部門(mén)，利用高素質(zhì)的信息技術(shù)和管理人才，主管電子政務(wù)建設(shè)方面的事務(wù)，并負(fù)責(zé)或參與電子政務(wù)建設(shè)決策。

（三）拓展電子政務(wù)功能，開(kāi)展多樣性互動(dòng)

公眾與政府互動(dòng)，可以使公眾獲得滿(mǎn)足自身需要的服務(wù)，也使政府更深入了解公眾需求，更有回應(yīng)力和責(zé)任感，更能滿(mǎn)足社會(huì)多元利益。電子政務(wù)便利、快捷、低成本的服務(wù)，使政府能夠更好吸收公眾智慧，讓公眾通過(guò)電子選舉、電子投票、電子民意調(diào)查等方式行使民主權(quán)利，將自己的觀點(diǎn)、意見(jiàn)和建議反饋給政府，為公共決策提供參考。在電子政務(wù)背景下，政府與公眾的互動(dòng)模式有三種：管理型互動(dòng)、協(xié)商型互動(dòng)和參與型互動(dòng)。［11］其中，管理型互動(dòng)屬初級(jí)階段，協(xié)商型互動(dòng)屬中級(jí)階段，參與型互動(dòng)屬高級(jí)階段。就目前來(lái)看，湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)還屬于初級(jí)階段——管理型互動(dòng)，政府只是公共信息的權(quán)威來(lái)源，電子政務(wù)的功能只是把信息公布在一個(gè)公共平臺(tái)上而已。但是，我們的政府還擔(dān)負(fù)著透明、責(zé)任、法治等一系列的民主功能，政府與公眾的互動(dòng)也不能停留在管理型互動(dòng)的初級(jí)階段，除了要提供網(wǎng)上辦事和電子化公共服務(wù)，還要進(jìn)行民意調(diào)查、給公眾提供良好的公共政策，而且逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)全方位的參與型互動(dòng)。因此，湘南欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府在電子政務(wù)建設(shè)中，須制定前瞻性政策，保障電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和軟件的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，拓展電子政務(wù)的多樣性功能，保障政府與社會(huì)大眾的全方位的交流，引導(dǎo)社會(huì)大眾參與社會(huì)管理與服務(wù)，逐步從管理型互動(dòng)向協(xié)商型互動(dòng)、參與型互動(dòng)的跨越發(fā)展。

［1］李宇.電子政務(wù)信息共享與整合［J］.廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（5）：43.

［2］許寧.試論電子政務(wù)對(duì)服務(wù)型政府的功能 ［J］.淮安行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（9）：18.

［3］張維迎.中國(guó)電子政務(wù)研究報(bào)告［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2007：108.

［4］田景熙，張洪.電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì) ［M］.北京：人民郵電出版社，2005：213.

［5］劉邦凡.電子政務(wù)建設(shè)與管理［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2005：325.

［6］杜治洲.電子政務(wù)條件下善治政府的發(fā)展趨勢(shì)［J］.新視野，2009（2）：45-47.

［7］中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心.2010年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估總體報(bào)告 ［R］.北京：社會(huì)科技文獻(xiàn)出版社，2011.2.

［8］孫艷玲，盧立廣.西部地區(qū)電子政務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究 ［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2008（10）：36-38.

［9］符曉勤.對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的思考［J］.湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（4）：26-18.

［10］王長(zhǎng)勝.中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告（2009）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：3.

［11］金太軍.電子政務(wù)與政府管理［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006：312.