□韋永釗

(廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530007)

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。根據(jù)政府采購(gòu)法的要求，高校儀器設(shè)備已是政府采購(gòu)中的一個(gè)重要組成部分。而高校采購(gòu)時(shí)效性強(qiáng)、品種多，如何在不違背法律法規(guī)，在公平公正公開(kāi)的基礎(chǔ)上，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)，提高采購(gòu)效率，已成為各高校采購(gòu)中重點(diǎn)研究的課題。

一、高校實(shí)施政府采購(gòu)的意義

1.提高計(jì)劃采購(gòu)意識(shí)，節(jié)約采購(gòu)成本

硬件建設(shè)是保證教學(xué)質(zhì)量最直接的體現(xiàn)，而高校儀器設(shè)備建設(shè)則是教學(xué)資源硬件建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)之一。高校的傳統(tǒng)采購(gòu)體制是以分散采購(gòu)為主，各部門根據(jù)自身的需要分階段、分時(shí)段采購(gòu)所需設(shè)備，由于采購(gòu)規(guī)模不大，采購(gòu)計(jì)劃性不足，往往會(huì)造成采購(gòu)重復(fù)甚至采購(gòu)冗余，采購(gòu)成本大幅提高。實(shí)施政府采購(gòu)，有助于高校提高采購(gòu)的計(jì)劃性，從而實(shí)現(xiàn)資源整合和規(guī)模效應(yīng)，有效的降低采購(gòu)成本。

2.提高監(jiān)管力度，預(yù)防腐敗滋生

政府采購(gòu)的各項(xiàng)工作從始至終均在財(cái)政部門的監(jiān)督管理下運(yùn)行。在統(tǒng)一的政府采購(gòu)監(jiān)管下，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程基于公開(kāi)、公平、公正的原則引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府采購(gòu)活動(dòng)是否嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的基本程序進(jìn)行運(yùn)作，有無(wú)擅自更改或簡(jiǎn)化程序，在采購(gòu)招標(biāo)文件中有無(wú)附加傾向性、歧視性條款等等問(wèn)題得到有效遏制，避免了大宗采購(gòu)過(guò)程中因采購(gòu)者與商家直接購(gòu)買或者達(dá)成意向購(gòu)買而產(chǎn)生的權(quán)錢交易，既保證了采購(gòu)單位的權(quán)益，也保證了供應(yīng)商的利益，預(yù)防了采購(gòu)過(guò)程中滋生的各類腐敗問(wèn)題。

3.規(guī)范小額采購(gòu)流程，提高采購(gòu)效率政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，確定了集中采購(gòu)目錄中常用設(shè)備的品牌、型號(hào)、最高限價(jià)、售后服務(wù)等條款，并通過(guò)與入圍的定點(diǎn)協(xié)議供應(yīng)商簽訂采購(gòu)協(xié)議確定下來(lái)。這些定點(diǎn)協(xié)議供應(yīng)商都是當(dāng)?shù)刭Y金實(shí)力比較雄厚，信譽(yù)度和售后服務(wù)比較好的供應(yīng)商，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼?，高校在?shí)施小額政府采購(gòu)時(shí)可以在各政府采購(gòu)定點(diǎn)協(xié)議供貨商內(nèi)再次進(jìn)行對(duì)比和篩選，然后直接采購(gòu)，簡(jiǎn)化了復(fù)雜的審批流程，節(jié)省了時(shí)間，因此，可以極大地提高采購(gòu)效率。

二、高校政府采購(gòu)工作面臨的問(wèn)題

1.規(guī)范的政府采購(gòu)制度與政府采購(gòu)效率的協(xié)調(diào)問(wèn)題

政府采購(gòu)的效率與規(guī)范，兩者似乎是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。制度的嚴(yán)格性和操作程序的規(guī)范性必然影響政府采購(gòu)的時(shí)限，制約政府采購(gòu)效率，這是規(guī)范政府采購(gòu)行為所必須付出的代價(jià)。因?yàn)橄鄬?duì)于以往的一對(duì)一的自行采購(gòu)方式而言，政府采購(gòu)要受到制度的約束，按照現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》和各地招標(biāo)采購(gòu)工作的具體實(shí)施細(xì)則。招投標(biāo)工作流程包括：采購(gòu)計(jì)劃的送審與報(bào)批、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)文件審議、發(fā)布招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)定標(biāo)、合同審議等程序，實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的自標(biāo)書(shū)發(fā)放之日起至開(kāi)標(biāo)截止時(shí)間至少20天，中標(biāo)公告發(fā)布也要有7個(gè)工作日，按照上述程序自發(fā)布招標(biāo)公告之日起至中標(biāo)公告發(fā)布結(jié)束止最低時(shí)限也至少為29天，再加上各個(gè)報(bào)送審批環(huán)節(jié)耗時(shí)，最快的情況下往往都需要一個(gè)半月的時(shí)間。程序是決定規(guī)范與否的重要保障，時(shí)間是保證程序的前提，這客觀上要求政府采購(gòu)必須犧牲一定的效率。

因此，要使政府采購(gòu)事業(yè)健康的發(fā)展，就必須正確處理好解決好政府采購(gòu)的效率與規(guī)范的關(guān)系，要堅(jiān)持效率與規(guī)范相統(tǒng)一的原則，規(guī)范要講效率，要以實(shí)現(xiàn)最大效率為出發(fā)點(diǎn)，但效率也要講規(guī)范，離開(kāi)規(guī)范講效率與離開(kāi)效率講規(guī)范都是毫無(wú)意義的。

2.采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)確性差

由于高校規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)層次多，管理權(quán)限分散，采購(gòu)的設(shè)備技術(shù)含量高、品種多。因此，高校需要通過(guò)政府采購(gòu)的設(shè)備，就必須提前半年甚至一年制定準(zhǔn)確而詳盡的采購(gòu)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購(gòu)計(jì)劃。然而有些高校對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算重要性缺少足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算不重視，導(dǎo)致政府采購(gòu)工作很難從總量上把握和預(yù)見(jiàn)全年政府采購(gòu)計(jì)劃，造成政府采購(gòu)預(yù)見(jiàn)性差；部分單位項(xiàng)目采購(gòu)缺少計(jì)劃性，導(dǎo)致采購(gòu)的隨意性增強(qiáng)，“即采即購(gòu)”現(xiàn)象十分普遍，突出表現(xiàn)往往是想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，想花多少錢就花多少錢；再次是需求變更頻繁，需求部門對(duì)要采購(gòu)物資的具體要求沒(méi)有完全確定，朝三暮四，不斷變更。種種原因?qū)е潞芏鄷r(shí)候沒(méi)有體現(xiàn)政府集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)，并致使預(yù)算不及時(shí)、全面。造成政府采購(gòu)項(xiàng)目分散，難以形成規(guī)模效益。此外，學(xué)校由于教學(xué)科研的突發(fā)事件和不可抗力等不可預(yù)測(cè)的原因，急需購(gòu)置未列入計(jì)劃的物資設(shè)備，政府采購(gòu)招標(biāo)方式就無(wú)法滿足。

3.政府采購(gòu)的管理機(jī)制及操作環(huán)節(jié)不夠規(guī)范

各高校在推進(jìn)政府采購(gòu)制度的進(jìn)程中，應(yīng)積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡量通過(guò)招標(biāo)方式來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為，但由于缺乏嚴(yán)格的操作規(guī)程和必要的監(jiān)督制度，采購(gòu)物資的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等不能得到保證，影響了政府采購(gòu)的健康運(yùn)行。另外，由于《政府采購(gòu)法》出臺(tái)后為了嚴(yán)格管理，采購(gòu)制度采取相互制約、相互監(jiān)督、嚴(yán)格審批的辦法，在實(shí)際操作中存在的審批環(huán)節(jié)過(guò)多等不足，這在一定程度上也會(huì)影響政府采購(gòu)的效率。

不少高校采購(gòu)部門的設(shè)置尚處于探索階段，有些高校成立獨(dú)立的招標(biāo)中心；有些高校成立招標(biāo)中心掛靠在其他部門，譬如有的掛靠在設(shè)備處，有的掛靠在財(cái)務(wù)處；有的高校不成立招標(biāo)中心，只是根據(jù)負(fù)責(zé)采購(gòu)的內(nèi)容不同而由一個(gè)或者幾個(gè)部門同時(shí)具有采購(gòu)功能構(gòu)成。職能重復(fù)交叉、中間環(huán)節(jié)多等因素不可避免地影響了采購(gòu)過(guò)程的質(zhì)量。

三、高校推行政府采購(gòu)的若干建議

1.減少、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高政府采購(gòu)效率

采購(gòu)計(jì)劃的審批流程一般包括采購(gòu)人填寫(xiě)采購(gòu)計(jì)劃表、采購(gòu)單位內(nèi)部審核、采購(gòu)單位上級(jí)主管部門審核、財(cái)政主管部門審批、采購(gòu)中心組織采購(gòu)等幾大程序。政府采購(gòu)必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》，法定開(kāi)標(biāo)定標(biāo)時(shí)限不可改變，但可以盡量的減少或者優(yōu)化各個(gè)審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，從而大大縮短整個(gè)政府采購(gòu)工作的時(shí)間。這就要求在采購(gòu)工作審批流程中特別是財(cái)政部門必須任用對(duì)各類政府采購(gòu)工作比較熟悉的工作人員，做到懂“財(cái)”懂“采”。相對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，不可避免的會(huì)因?yàn)榻虒W(xué)的要求存在一些急需采購(gòu)或者有特殊采購(gòu)要求的儀器設(shè)備，符合政策條件的情況下，應(yīng)大膽地采用除公開(kāi)招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式，相關(guān)的主管部門也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況予以支持。

2.做好政府采購(gòu)的年度采購(gòu)預(yù)算編制和計(jì)劃采購(gòu)工作

財(cái)政部門規(guī)定了預(yù)算單位必須制訂采購(gòu)預(yù)算，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算單位對(duì)預(yù)算編制的質(zhì)量仍然需要進(jìn)一步提高，制訂的預(yù)算往往還需要進(jìn)一步細(xì)化。高校需要通過(guò)政府采購(gòu)的儀器設(shè)備時(shí)效性較高，由于上報(bào)的預(yù)算細(xì)化程度不夠，往往每年有很多突擊項(xiàng)目，因此在確定年度采購(gòu)預(yù)算前應(yīng)該再次進(jìn)行核查，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃來(lái)實(shí)施年度政府采購(gòu)，盡量避免“即采即購(gòu)”方式的出現(xiàn)。在規(guī)范運(yùn)作的前提下，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的輕重緩急、難易程度等不同情況，高校采購(gòu)主管部門應(yīng)及時(shí)匯總具體的儀器設(shè)備采購(gòu)種類和規(guī)格型號(hào)等技術(shù)參數(shù)(一般年度匯總2-3次較為合適)，合理安排年度采購(gòu)時(shí)間，盡可能地滿足采購(gòu)人對(duì)時(shí)效的要求。

3.設(shè)立具有相對(duì)獨(dú)立性的采購(gòu)部門和監(jiān)督部門

適當(dāng)?shù)南嗷ブ萍s、相互監(jiān)督可以提高采購(gòu)的成功率和效率，保證采購(gòu)過(guò)程中的公平、公正、公開(kāi)，但多部門參與，過(guò)多的職能交叉會(huì)造成過(guò)多的分歧，使采購(gòu)成功率和效率都大為降低。因此，在采購(gòu)的執(zhí)行過(guò)程中，為了保證采購(gòu)的剛性，必須建立具有相對(duì)獨(dú)立性、高效、嚴(yán)格的采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)，也必須建立良好的監(jiān)督部門。只有建立起完善的采購(gòu)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，才能確保政府采購(gòu)在高校全面鋪開(kāi)和良性發(fā)展。

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