馬志敏

（太原師范學院政法系，山西太原030012）

社會主義新農(nóng)村建設是黨中央總攬全局、著眼長遠、與時俱進的一項重大決策，它對于億萬農(nóng)民的生存發(fā)展、國家的長治久安，具有重要的戰(zhàn)略意義。廣大農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設的主導力量，它們的自我管理、自我服務、民主參與是建設新農(nóng)村不可缺少的力量源泉，直接關系到新農(nóng)村建設的成敗。因此，如何最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強農(nóng)民的主體意識，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，無論是從理論層面，還是從實踐層面上，都成為當前新農(nóng)村建設中緊迫而又根本的任務。

一、當前新農(nóng)村建設中農(nóng)民主體意識的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及新農(nóng)村建設的深入推進，農(nóng)民參與民主管理的主體意識不斷增強，但與新農(nóng)村建設任務的要求尚有距離，主要表現(xiàn)為農(nóng)民民主意識淡薄、新農(nóng)村建設中自我管理、自我服務的積極性、主動性不高，缺乏創(chuàng)新及首創(chuàng)精神等。農(nóng)民主體意識缺失的現(xiàn)狀又給新農(nóng)村建設帶來不可小覷的影響。

（一）農(nóng)民民主意識淡薄

在建設社會主義新農(nóng)村中“民主管理”是一個重要內(nèi)容。它是廣大人民群眾實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督最有效、最廣泛的途徑。可是在新農(nóng)村建設的具體實踐中，農(nóng)民的這種自己管理自己事務、為他人提供服務、監(jiān)督干部的意識卻薄如蟬翼，他們根本都沒有意識到自己是一個獨立的個體，是擁有權利的主體，他們總把新農(nóng)村建設視為是領導干部的事情，很少有人主動地站出來為新農(nóng)村建設出謀獻計，坐享其成是多數(shù)農(nóng)民的心態(tài)。［1］在選舉干部方面，許多農(nóng)民對選舉權的概念認識模糊，都怕得罪了村干部，他們對縣鄉(xiāng)人大代表的選舉反映冷淡，要么隨意投上一票，要么選和自己關系不錯的人，更有甚者一個人填了全家的選票。許多農(nóng)民普遍認為這只是“奉公辦事”，走走形式，村主任早已內(nèi)定了，反正誰干都一樣。對于監(jiān)督干部，多數(shù)農(nóng)民壓根就沒有想過，對于村干部特別過分的做法比如任意涂改選票、宗族干預、扣壓貧困補助，也只是村民之間互相“傳頌”一下，抱怨一下，卻沒有人敢去斥責。民主監(jiān)督在有的地方早已灰飛煙滅，成為口談。［2］

（二）農(nóng)民建設新農(nóng)村的積極性、主動性不高

農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體和最終受益者，政府制定的各項方針政策只有通過廣大農(nóng)民的大力支持、積極行動才能轉變?yōu)榫薮蟮纳a(chǎn)力，才能實現(xiàn)新農(nóng)村建設的任務。然而，在實際工作中農(nóng)民的主體意識是非常缺失的，并且建設新農(nóng)村的積極性、主動性不高。目前大多數(shù)的農(nóng)民對政府存在嚴重的“等、靠、要”的依賴心理，認為新農(nóng)村建設與自己沒什么關系，是政府的事情，所以只是被動地接受，當然也就沒有動力了。［3］另外，新農(nóng)村建設中的一些內(nèi)容不被農(nóng)民理解，甚至會出現(xiàn)消極抵制的情況。例如新農(nóng)村建設中的“鄉(xiāng)風文明，村容整潔”要求村民相信科學，破除陋習迷信，這一內(nèi)容不僅得不到農(nóng)民的支持，反而使農(nóng)民對新農(nóng)村建設產(chǎn)生不滿。還有些農(nóng)民群眾目光短淺，在一些事關其利益的投資項目上斤斤計較，不積極配合政府的工作，許多人都在觀望而不是沖在第一線為新農(nóng)村建設添磚加瓦。

（三）農(nóng)民創(chuàng)新、首創(chuàng)精神匱乏

創(chuàng)新是一個國家發(fā)展的不竭動力。新農(nóng)村建設中需要農(nóng)民群眾沖破束縛，勇于探索，積極創(chuàng)新。然而，在實踐中許多農(nóng)民朋友守著一畝三分地，墨守陳規(guī)，不去學習先進的科學技術，缺乏探索致富途徑的勇氣，始終把自己囿于“種小麥，吃饅頭”的思想里，而沒有試圖另辟蹊徑，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的想法，更談不上進行制度創(chuàng)新了。甚至有的農(nóng)民寧為誰家先用一口井灌溉而爭得面紅耳赤也不愿去想一個兩全其美的辦法。因此，農(nóng)民的固步自封，保守落后，使得新農(nóng)村建設舉步維艱。只有農(nóng)民群眾發(fā)揮智慧，積極進行制度創(chuàng)新，探索新的方式方法，新農(nóng)村建設才能成功。

二、新農(nóng)村建設中農(nóng)民主體意識缺失的原因

（一）體制、制度原因

首先，長期以來形成的城鄉(xiāng)對立的二元社會結構是導致農(nóng)民主體意識缺失的重要體制性因素。城鄉(xiāng)二元結構把城市和農(nóng)村分割開來，使農(nóng)民和市民在戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等各方面實行城鄉(xiāng)不同的制度，既損害了農(nóng)民的合法權益，影響了農(nóng)民的獨立性、自主性，也打擊了農(nóng)民的能動性、創(chuàng)造性。其次，村民自治是實現(xiàn)我國農(nóng)民的民主權利的主要途徑，是農(nóng)民發(fā)揮主體作用的重要制度。但是在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，民主自治制度還不完善，村民自治組織比較渙散，村干部的能力素質有限，不能很好的駕馭新農(nóng)村建設工作。由于長期以來我國實行的至上而下的領導體制和決策機制，他們很少把全村的村民召集起來商討、征求意見，所以，廣大農(nóng)民并沒有真正享有知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。［4］再次，由于一些農(nóng)村地區(qū)信息不暢通，缺少政策宣傳制度，農(nóng)民的素質普遍較低，他們對國家出臺的新政策往往不了解，因此對好多政策產(chǎn)生不了認同感，農(nóng)民的積極性、主動性大打折扣。

（二）政府管理和政策執(zhí)行方面的因素

首先，政府主導過度。在新農(nóng)村建設中，政府是主導，農(nóng)民群眾是主體。然而在實際中，政府的主導遠遠凌駕于農(nóng)民的主體意識之上，政府決定了新農(nóng)村建設的一切，農(nóng)民沒有自主權。從宏觀上政策的制定、新農(nóng)村建設的總體進度、資金的分配、宣傳發(fā)動工作，到微觀上財物的投入、物資的購買等等，都由政府一手掌握。政府的這種強勢挫傷了農(nóng)民的積極性和主動性。其次，地方政府職能轉變不到位，重管理職能輕服務職能，管理方式主要是靠行政命令，不能有效激發(fā)農(nóng)民的積極性。在提供公共產(chǎn)品和服務方面，由于服務意識缺乏，資金投入不足，使得地方政府公共服務能力較低，影響到新農(nóng)村建設。［5］再次，基層干部素質較低，對農(nóng)民存在認識上的偏見。他們忽視了農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位，不相信農(nóng)民群眾，遇事不去征求他們的意見，不注重調(diào)動他們的積極性。而且，由于自身的局限性，他們往往不能夠對黨的方針政策深入地認識，起不到模范帶頭作用，甚至會歪曲政策的精神，不能滿足農(nóng)民的需要，造成農(nóng)民對新農(nóng)村建設的不滿和失望。最后，在政策執(zhí)行中，地方政府往往出于政績的考慮，而沒有考慮自身的條件和農(nóng)民的意愿，大搞形象工程、面子工程，使新農(nóng)村建設受挫。

（三）地方經(jīng)濟的制約

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。經(jīng)濟發(fā)展好的農(nóng)村，農(nóng)民對民主權利的渴望不斷增強，主體意識日漸鮮明，對新農(nóng)村建設的熱情比較高。然而在經(jīng)濟落后地區(qū)，傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)民的生活目標偏低，加之思想觀念比較保守，創(chuàng)新意識不足，主體作用難以有效發(fā)揮。［6］因此，不同地區(qū)農(nóng)民對新農(nóng)村建設的認識和關注度有很大差別，在新農(nóng)村建設中，應當根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況和農(nóng)民生活的實際需求，全面有效地建設新農(nóng)村。

（四）農(nóng)民自身的原因

在廣大農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠的農(nóng)村地區(qū)，村民的文化程度普遍較低，大部分青壯年都只有初中以下的文化水平，由于文化水平低，知識面狹窄，目光短淺，祖祖輩輩都把種地當做是最本分的事情，安于現(xiàn)狀，主動投身于新農(nóng)村建設的意識淡薄，“等、靠、要”的思想嚴重。另外，農(nóng)民的組織化程度低。我國農(nóng)民進行以家庭為中心的小農(nóng)生產(chǎn)，無法形成集體力量，每個人的利益要求不同，達不成統(tǒng)一的意見，各項政策對其影響力也不一。雖然村民委員會是一個自治性組織，但在現(xiàn)實中它卻不能真正代表農(nóng)民群眾的利益，不利于農(nóng)民主體意識的提高。［7］久而久之，農(nóng)民對新農(nóng)村建設失去了興趣與激情，主體意識越來越淡薄。

三、解決新農(nóng)村建設中農(nóng)民主體意識缺失的對策

農(nóng)民主體意識缺失必將影響社會主義新農(nóng)村建設，影響到社會的和諧發(fā)展。因此，怎樣提高農(nóng)民的主體意識，讓廣大農(nóng)民群眾參與到新農(nóng)村建設中是一個迫在眉睫的問題。

（一）建設城鄉(xiāng)一體的新體制，完善農(nóng)村民主自治制度

社會主義新農(nóng)村建設是一場綜合性、系統(tǒng)性的社會改革。新農(nóng)村建設要想取得成功，農(nóng)民主體地位要落到實處，根本上應打破城鄉(xiāng)二元結構的制度壁壘，使城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)真正的平等，這也是農(nóng)民主體地位得以充分實現(xiàn)的制度性前提。通過建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃體制、進行戶籍制度改革，實現(xiàn)公共服務均等化，使農(nóng)村居民享受與城市居民同等的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保險等社會服務，增強自尊心與自信心，享有平等的國民待遇。另一方面，增強農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的主體意識，必須進一步健全村民自治制度。完善 《村民委員會組織法》，加強農(nóng)村的黨組建設，讓農(nóng)民自主參與到新農(nóng)村建設中，保障他們依法行使民主權利，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的主人翁作用。完善代表候選人制度，使農(nóng)民在代表大會中的比例更加合理；健全信訪制度，引導農(nóng)民通過有序、公開的渠道參與國家和社會事務的管理。［8］最后，設立一些群眾的自治組織，真正實現(xiàn)自我管理、自我服務，自我教育、自我監(jiān)督，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體性。

（二）明確地方政府職責，提高基層領導干部素質

在政府主導下的以農(nóng)民為主體的新農(nóng)村建設中，政府應當明確職責，轉變職能。其主要任務是制定政策、資金扶持、示范推廣、規(guī)劃引導。政府應當尊重農(nóng)民群眾的意愿，注意引導的方法，對于新農(nóng)村建設中的重大事項，不能越位、錯位和缺位，堅決杜絕采取獨斷專行的態(tài)度及瞞天過海之術。防止出現(xiàn)上熱下冷、政府熱群眾冷的局面，以充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。在政府行政程序上，要公開透明，建設陽光政府。政務必須向農(nóng)民群眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規(guī)公開以及辦事結果公開等；在政府行政功能上，從農(nóng)民的利益出發(fā)，為農(nóng)民提供完善的公共服務，增強農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性。［9］另外，領導干部要提高素質，明確職責，行使一套行之有效的工作方法，履行好農(nóng)村公共事務管理和服務職能，向農(nóng)民群眾宣傳好各項工作方針，加強督促檢查，圍繞新農(nóng)村建設的目標真心實意地為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事。只有這樣，才能使廣大人民群眾有機會參與到新農(nóng)村建設中，從而更深刻地認識到自己的主體地位。

（三）提升農(nóng)民自身素質，增強農(nóng)民主體意識

在新農(nóng)村建設中，農(nóng)民群眾主體意識的強弱很大程度上取決于他們素質的高低。要加大對農(nóng)民群眾的思想文化教育，摒除長期以來存在于人們心中的陳舊觀念，如鄉(xiāng)土觀念、家族觀念、權力崇拜意識等，破除封建迷信。［10］根據(jù)新農(nóng)村建設的要求，提高農(nóng)民的科學文化素質，對農(nóng)民進行職業(yè)技術培訓，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，從根本上轉變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念，引導農(nóng)民更深入地認識到自己主體地位。

（四）強化媒體的宣傳力度

通過運用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等媒體資源，采取各種生動、形象的宣傳方式，讓農(nóng)民意識到新農(nóng)村建設是農(nóng)民群眾積極參與的社會變遷過程，自己既是新農(nóng)村建設主要力量又是受益者。媒體應當不斷地用新農(nóng)村建設的美好圖景激勵農(nóng)民，同時也要讓他們認識到新農(nóng)村建設不是一蹴而就，從而引導他們自覺地樹立主體意識，樹立勇于探索、艱苦奮斗的精神，從基礎做起，不斷推進社會主義新農(nóng)村建設。

［1］臧小芳.新農(nóng)村建設中農(nóng)民主體地位缺失的原因解析 ［J］.山東農(nóng)業(yè)大學學報，2011（1）：54-57.

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［3］譚德宇.鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體意識缺失的原因及其對策探討 ［J］.社會主義研究，2009（3）：80-83.

［4］卞桂平，焦晶.回眸與展望：現(xiàn)代化進程中農(nóng)民主體意識建構的理性審視 ［J］，湖北社會科學，2009（5）：20-22.

［5］陳慶立.中國農(nóng)民與新農(nóng)村［M］.北京：群言出版社，2008：55-60.

［6］蔣和平，朱曉峰.社會主義新農(nóng)村建設的理論與實踐 ［M］.北京：人民出版社，2007：72-76.

［7］馮仰生.蘇北新農(nóng)村建設中農(nóng)民主體地位的實現(xiàn)路徑 ［J］.南京航空航天大學學報，2010（3）：13-16.

［8］谷桂華.新農(nóng)村建設中農(nóng)民主體性研究［J］.經(jīng)濟研究導刊，2009（8）：42-45.

［9］王佳慧.農(nóng)民權利保護的關鍵：農(nóng)民主體地位的確立［J］.長白學刊，2009（1）：99-104.

［10］杜立芳.試析新農(nóng)村建設中農(nóng)民主體作用的充分發(fā)揮［J］.湖北社會科學，2009（12）：83-85.