蔣連舟

（河北公安警察職業(yè)學院，河北 石家莊 050091）

公安民警職務犯罪研究

蔣連舟

（河北公安警察職業(yè)學院，河北 石家莊 050091）

警察職務犯罪往往和警察權(quán)力有關(guān)，警察職務犯罪呈上升趨勢并居高不下，犯罪原因既有警察本人和警察機關(guān)內(nèi)部的主觀原因，也有外部客觀原因。遏止警察職務犯罪，要堅持從嚴治警，加強監(jiān)督教育，重在制度建設(shè)。

警察；職務犯罪；原因；對策

改革開放以來，我國警察職務犯罪整體呈上升趨勢并居高不下，嚴重損害人民警察的形象，影響和諧社會建設(shè)，損害公安機關(guān)的公信力，動搖國家政權(quán)和人民民主專政的根基。因此，研究公安民警職務犯罪，減少警察犯罪有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、公安民警職務犯罪的基本情況

目前，官方對公安民警職務犯罪沒有形成及時、規(guī)范、明確的公布制度，只能從公開的報道中摘出不系統(tǒng)的數(shù)字。

鳳凰網(wǎng)2000年10月26日消息：中國公安部部長賈春旺在全國公安機關(guān)“三項教育”工作會議上，通報了近兩年內(nèi)中國公安機關(guān)領(lǐng)導腐敗名單，包括：福建公安廳原副廳長莊如順、廣西公安廳原副廳長胡炎忠、海南公安廳原副廳長路景林、江西南昌市公安局長曾新民等共五百五十名副處級以上公安警官，但因福建遠華走私案而被捕的原公安部副部長李紀周未被列入名單。賈春旺首次披露，近年來，中國公安警察犯罪出現(xiàn)上升趨勢，每年有三百名左右警察受到刑事審判，每年都有十名左右的警察被依法判處死刑。

2006年4月，公安部網(wǎng)站稱：公安部28日通報，“十五”期間，全國警務督察部門共決定對4321名違紀民警停止執(zhí)行職務，對2576名違紀民警采取禁閉措施，移送紀檢監(jiān)察、政工部門處理違紀民警6262名，移送司法機關(guān)處理違法犯罪民警1007名。

2007年，公安部網(wǎng)站公布的數(shù)字稱：2006年，全國公安機關(guān)共查處民警違法違紀案件4442起5942人，與2005年同比分別下降8.4%、9.8%，其中處級干部212人；給予政紀處分3044人、黨紀處分878人，有178人受到刑事處罰。

從最高人民檢察院近年的工作報告看，2006年立案偵查涉嫌濫用職權(quán)、徇私枉法、索賄受賄等犯罪的司法工作人員2987人；2003年至2007年立案偵查涉嫌犯罪的司法工作人員17270人；2008年依法查處涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員2620人；2009年立案偵查涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員2761人。2005年以前，司法工作人員沒有單列。這里的“司法工作人員”，主要是公安民警。因為法、檢兩院的人數(shù)加起來遠遠不及公安民警的人數(shù)，而且每年法、檢兩院公布的犯罪數(shù)字遠遠低于公安民警。如2007年，最高人民檢察院工作報告稱，2006年檢察人員被追究刑事責任27人。2007年，最高人民法院工作報告稱，2006年法院系統(tǒng)被追究刑事責任109人。

這些數(shù)字統(tǒng)計口徑不一，而且也不完整，但從不完全披露的數(shù)字看，公安民警職務犯罪在一支以執(zhí)法為目標的隊伍中也是比較嚴重的。

從近年披露的公安民警職務犯罪看，主要有以下幾個特點：

第一，警察職務犯罪涉及的罪名主要集中于貪污賄賂類的受賄、貪污、巨額財產(chǎn)來源不明；瀆職類的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法；侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利類的非法拘禁、刑訊逼供、虐待被監(jiān)管人，違法使用槍械致人死、傷或持槍殺人、傷害等犯罪；涉黑涉惡的包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪等犯罪。警察手中掌握有一定的權(quán)力，而且約束制約機制并不完善，加之警察自由裁量權(quán)比較大，濫用職權(quán)比較突出。同時，隨著各級公安機關(guān)廉潔自律的力度加大，有的民警在執(zhí)行職務時唯恐觸犯禁令，唯唯諾諾、縮手縮腳，不作為的違法犯罪也有所增加。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政治上貪腐的庇護，黑社會勢力上升較快，既有黑社會組織，就必定有保護傘；只要有“黑傘”，一般就有犯罪警察的身影，官黑勾結(jié)、警匪一家，是黑惡勢力發(fā)展壯大的基本途徑。黑惡勢力的發(fā)展壯大，如果沒有社會治安秩序的維護者警察充當保護傘，往往生存不了，因此，黑惡勢力也總是在拉攏收買警察隊伍中的意志薄弱者。近年來，警察為黑惡勢力充當保護傘犯罪已經(jīng)成為影響社會治安的一個重大因素。

第二，治安、交管、監(jiān)管、刑偵、經(jīng)偵等警種民警比例偏高，而且領(lǐng)導干部比較突出。從公安民警職務犯罪比例看，主要涉及治安、交管、監(jiān)管、刑偵、經(jīng)偵等警種。之所以這五類警種占比例較大，客觀上，這五類警種民警人數(shù)在基層所占比例較大，在民警中人數(shù)絕對比較高，而且，這五類警種，都屬于公安主要業(yè)務辦案警種，民警手中有一定的權(quán)力。在犯罪民警中，科級以上領(lǐng)導干部比較突出，原因是公安職業(yè)不同于法、檢兩院，檢察官、法官手中都有較大的獨立辦案權(quán)，而公安審批權(quán)力基本集中于領(lǐng)導干部之手，因此，領(lǐng)導干部犯罪比較突出。

第三，受賄、貪污等經(jīng)濟案件突出。無利不起三更。公安民警職務犯罪往往與貪欲有關(guān)，受賄貪污犯罪突出，即使其他犯罪，如充當黑惡勢力的保護傘，最終還是與經(jīng)濟利益相關(guān)。近年來，公安機關(guān)領(lǐng)導干部犯罪更是幾乎都與受賄關(guān)聯(lián)，被稱作“中國第一大款警察”的原鞍山市公安局內(nèi)保分局局長林福久，不到10年時間斂財5800多萬元，有人算過一筆賬，林福久在任時平均每天違法、犯罪收入超過一萬元。一個副處級的公安分局長，能量如此之大，可以看出當警察利用手中的執(zhí)法權(quán)力謀私時的危害之大。2009年重慶打黑落馬的警界官員以重慶市公安局副局長文強為首的黑警，無一不是利用出賣手中的權(quán)力而謀利。黃光裕案涉案的公安部部長助理鄭少東、公安部經(jīng)偵局副局長兼北京直屬總隊總隊長相懷珠，上海市公安局福局長朱影等人也均與受賄有關(guān)。公安民警職務犯罪涉及的官員級別逐年增高，人數(shù)加大，受賄數(shù)額增大，公正廉潔執(zhí)法受到了嚴重的挑戰(zhàn)。

最后，集體犯罪嚴重，而且犯罪有擴大化的趨勢。2005年，成都火車站派出所“警偷勾結(jié)”窩案，警察竟然集體收取盜賊現(xiàn)金，與賊分贓，全所三分之一民警卷入犯罪，11名民警被依法追究刑事責任。從近年的一些警察腐敗大案看，腐敗已經(jīng)從個別行為發(fā)展到小集體、小圈子的集體行為。重慶打黑掀開當?shù)毓矁?nèi)部的蓋子，我們發(fā)現(xiàn)，以文強為首的一批警界黑傘已經(jīng)形成了利益同盟。這是一種非常危險的趨勢，當一個警察意識到他的周圍一片渾濁，他的身邊在枉法受賄，他的進步、提拔都需要進貢，他也很難獨善其身。

二、公安民警職務犯罪的原因

警察職務犯罪的原因，非常復雜，可以將其分為警察本人和警察機關(guān)內(nèi)部的主觀原因和外部客觀原因兩大類進行剖析。

（一）主觀原因

1.少數(shù)民警世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義、極端個人主義盛行。改革開放以來，隨著社會的發(fā)展，財富的增加，中國傳統(tǒng)“官本位”的消極因素和市場經(jīng)濟“錢本位”的消極交融，使一部分警察心理發(fā)生扭曲，腐敗在警察隊伍中決不僅僅是個別人的問題，而是涉及到一部分人的問題。由于他們?nèi)松氖澜缬^和價值觀發(fā)生變化，一心想的是升官發(fā)財，攀比的是新富階層，必然用手中的權(quán)力尋租金錢，而將法律、良心踐踏于腳下。

2.有的公安機關(guān)的領(lǐng)導不能以身作則，為人表率，更談不上抓廉政建設(shè)，約束部下。自古以來，就有上梁不正下梁歪；己不正，焉能正人；兵熊熊一個，將熊熊一窩；上有所好，下必甚焉之說。而在當前的體制下，一個單位的領(lǐng)導特別是一把手，對單位的風氣引導和領(lǐng)導更是至關(guān)重要，如果一個公安機關(guān)的領(lǐng)導，天天想的是升官發(fā)財，提拔干部不是任人唯賢，而是任人唯錢、任人唯關(guān)系、任人唯巴結(jié)逢迎，那么這個單位必然邪氣上升，甚至發(fā)生窩案、串案、集體犯罪。

3.從嚴治警方針在少數(shù)公安機關(guān)未能得到貫徹落實。警察犯罪的原因很復雜，但其中重要的一條就是失去監(jiān)督的權(quán)力和警察的自由裁量權(quán)過大。在公安機關(guān)內(nèi)部，從嚴治警，在公安機關(guān)外部，加強對警察的監(jiān)督和制約都十分必要。但有的公安機關(guān)領(lǐng)導或者自身不正，難以約束部屬，或者只抓業(yè)務，不抓廉潔執(zhí)法，黨風廉政建設(shè)的各項措施和工作制度在少數(shù)單位得不到有效落實。

（二）客觀原因

1.公安機關(guān)的工作任務和職業(yè)特點，使帶好隊伍有較大的難度。公安機關(guān)的主要任務是維護社會治安，公安民警在工作中接觸社會陰暗面較多，心理壓力大，因此，容易心理失衡，出現(xiàn)問題。

2.公安機關(guān)編制嚴重不足，且進口把不住，出口打不開。發(fā)達國家警力比一般為20/萬人—30/萬人。以河北省為例，警力比不到10/萬人，警力不足，工作壓力大。而且，公安機關(guān)進口把不住，作為一個執(zhí)法單位，進人較雜，一些素質(zhì)較低的人通過種種關(guān)系進入公安隊伍，對于一些有違法亂紀的民警，領(lǐng)導想將其清除也有種種障礙和掣肘。

3.基層公安機關(guān)經(jīng)費短缺，基層警察待遇偏低。二十公以來，基層公安的經(jīng)費保障和基層民警的待遇進一步提高，但總的來看，基層公安機關(guān)經(jīng)費短缺，基層民警待遇偏低仍是影響民警積極性的一個不容忽視的因素?；鶎庸矙C關(guān)基本上處于工資有保障，但福利待遇偏低，辦案經(jīng)費短缺仍是普遍現(xiàn)象。在這種情況下，有的公安機關(guān)劍走偏鋒，福利獎金靠罰款返還，有的民警為了個人私利，通過違法乃至于犯罪手段為個人謀取私利。

三、遏止公安民警職務犯罪的對策

公安民警職務犯罪，不僅侵害當事人的合法權(quán)益，而且危及建設(shè)法治社會的信心，并進而危及國家穩(wěn)定和政權(quán)穩(wěn)定，因此，公安機關(guān)必須將廉潔執(zhí)法作為一件大事來抓。

（一）牢固樹立執(zhí)法為民的思想和法律至上的觀念

警察的任務就是預防和打擊違法犯罪，為群眾提供良好的服務。打擊犯罪，是為人民群眾提供一個安定、安全、平安的生產(chǎn)生活環(huán)境。服務群眾也是公安機關(guān)的一項重要職能?！熬斐袚λ芗暗墓娣展ぷ?，可以說是世界警務發(fā)展的一個趨勢。在20世紀后半葉肇始于西方國家的社區(qū)警務運動中，英美等西方國家的警方也提出了服務公眾的口號，并承擔了大量的公益服務職能。如在英國，巡邏警察80%的日常工作是社區(qū)服務工作?！本毂仨殬淞?zhí)法為民、為民服務的思想，警察始終不能忘記自己執(zhí)法的目的是為了人民群眾。同時，警察是一個執(zhí)法者，要始終牢記法律至上，一切執(zhí)法活動，都要依據(jù)法律，將公平正義作為執(zhí)法的原則。警察也是人，也有自己的理想和抱負，也要追求個人的幸福，但個人的理想和幸福必須建立在正當?shù)幕A(chǔ)之上。只有心中有人民，胸中有法律的執(zhí)法者，才會將自己的工作當做事業(yè)，才會有強烈的事業(yè)心和責任感，才會將個人的奮斗與大眾的利益有機結(jié)合。

（二）加強制度建設(shè)，增加執(zhí)法透明度

鄧小平說過，制度不好，好人也會辦壞事。警察職務犯罪，不單純是提高警察個人的修養(yǎng)問題，更要從制度的設(shè)計和改進上下功夫，當前存在的問題是警察自由裁量權(quán)過大，要細化裁量權(quán)基準，控制自由裁量權(quán)，使警察執(zhí)法有比較細致的、可操作性強的規(guī)則，使執(zhí)法規(guī)范化。要在公安機關(guān)內(nèi)部選拔干部的用人機制上建立科學機制，使廉潔、能干、肯干的人能夠上來，使庸人、壞人能夠被淘汰，改變一把手一言堂的制度。否則，吏治不清，必然產(chǎn)生腐敗。

（三）加強教育培訓，提高干警素質(zhì)

二十公會議以來，公安部推出了一系列加強民警教育培訓的制度和措施，應該說，對提高民警素質(zhì)和執(zhí)法水平，起到了良好的作用。胡錦濤在十七屆四中全會上提出要建立“學習型政黨”，公安機關(guān)作為一個執(zhí)法機關(guān)，更應該打造學習型機關(guān)。培訓教育是一種具有基礎(chǔ)性、長期性提高民警執(zhí)法水平和個人素質(zhì)的機制，在知識時代的今天，民警素質(zhì)的提高，學習是基本出路，要通過培訓，使他們接受新知識，樹立新理念，培養(yǎng)新能力，同樣，公正廉潔執(zhí)法也需要不斷學習，不斷強化公正執(zhí)法意識。實踐證明，廉潔執(zhí)法教育抓的緊，隊伍就少出問題，松一松，就多出問題，甚至出大問題。要在各級教育培訓中加入公正廉潔執(zhí)法這一課，提高民警的思想政治素質(zhì)、法律業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

（四）強化監(jiān)督，從嚴治警，從優(yōu)待警

加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督，公安機關(guān)的一把手權(quán)力較大，而一個單位的風氣又往往與一把手關(guān)系重大，很難設(shè)想，一個鬻官賣爵、受賄弄權(quán)的局長能保證下屬的廉潔。因此，必須加大對一把手的監(jiān)督。對重點執(zhí)法崗位要在加強監(jiān)督的同時，定期換崗。目前，公安內(nèi)部紀律制度基本已經(jīng)建立，但在內(nèi)部處理具體案件時，往往失之過寬，要加大處罰力度，健全黨風廉政建設(shè)責任制，對有案不查、辦案不力甚至阻撓辦案的領(lǐng)導班子、執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)和領(lǐng)導干部，要嚴肅追究責任。在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，更重要的是外部監(jiān)督，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，要加大對公安民警職務違法違紀問題的查處力度。要加大對特別是來自群眾和輿論的監(jiān)督。美國大法官路易斯·布蘭代斯說過，陽光是最好的消毒劑，燈光是最好的警察。實踐證明，公開是反腐的有效藥劑。要進一步實行警務公開，大力推進“陽光執(zhí)法”，除法律規(guī)定保密的情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果都應該公之于眾，自覺接受群眾監(jiān)督。建議設(shè)立民眾對政法機關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)，由群眾代表組成監(jiān)督委員會，并進行公示，代表一年一選舉，經(jīng)費列支財政。在輿論監(jiān)督中，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的作用，進行網(wǎng)絡監(jiān)督立法，規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督。在從嚴治警的同時，要從優(yōu)待警，對公安體制進行改革，進一步解決基層機關(guān)化傾向，裁撤冗官，解決基層警力不足、待遇偏低，調(diào)動基層民警的工作積極性，保證民警能夠靠正常收入維持體面的生活。

警察職務犯罪特別是腐敗問題在很多國家都是公眾關(guān)注的嚴重社會問題?！队《葧r報》稱：反腐敗非政府組織透明國際2005年6月30日公布的報告說，印度人每年行賄需花掉2106億盧比（約合421.2億元人民幣），其中，警察占據(jù)貪污腐敗的榜首。俄羅斯權(quán)威民調(diào)顯示，90%的俄羅斯人都憎惡警察。執(zhí)法粗暴、索賄明目張膽、與黑惡勢力有染，這是他們對社會治安捍衛(wèi)者的主要印象。不良警察已成為俄羅斯莊嚴國家形象上的一塊瘡疤?？偛课挥诘聡亓值耐该鲊H組織2006年12月7日發(fā)布了一份“全球腐敗晴雨表”，顯示了全球普通人在過去一年中遭遇腐敗的經(jīng)歷，警察已成為各國民眾可能行賄的最主要對象。在調(diào)查中，調(diào)查對象被要求回答在過去的12個月中，本人或家庭成員是否有過行賄行為。結(jié)果顯示，全球最普遍、發(fā)生頻率最高的行賄對象是警察。在非洲有一半被調(diào)查者表示，過去一年他們曾向警察行賄，南美洲也約有1/3的人有同樣經(jīng)歷。透明國際組織第一次對中國進行了調(diào)查，結(jié)果在中國大陸與中國香港的被調(diào)查者中，約有10%的人表示有過行賄行為。因此，我們要認識到同警察職務犯罪的斗爭決非一朝一夕之事，而是一項長期的艱巨的任務。

[1]公安部政治部.公安民警執(zhí)法為民教育讀本[M].北京：群眾出版社，2003.

[2]孫萍等.俄羅斯警察腐敗成風[J].看世界，2010，（1）.

[3]警察成為全球頭號賄賂對象[N].青島財經(jīng)日報，2006-12-11.

D917

A

1672-6405（2011）02-0048-03

蔣連舟，男，河北公安警察職業(yè)學院副教授。

2011-05-14

本文系2010年度河北省社會科學發(fā)展研究課題《公安民警職務犯罪研究》（項目編號：201003080）的階段性成果。

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