■于洞毅

在近幾年對行政事業(yè)單位的審計中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位程度不同地存在著只重視本單位業(yè)務工作而忽視資產(chǎn)管理工作的傾向。這一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失。如果任其發(fā)展下去，勢必造成國有資產(chǎn)在更大范圍、更大程度上的資產(chǎn)流失。本文就當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題的表現(xiàn)、成因以及應采取的措施談點粗淺的見解。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的表現(xiàn)

（一）貨幣資金違紀違規(guī)資金多

1.庫存現(xiàn)金超限額。有的單位為逃避開戶銀行的監(jiān)管，無視 “庫存現(xiàn)金限額為開戶單位三至五天的日常零星開支”的規(guī)定,不僅大量坐支現(xiàn)金，而且月末或年末的庫存現(xiàn)金數(shù)額多達幾十萬元，超限額現(xiàn)象嚴重。

2.庫存現(xiàn)金白條抵庫。如在對某單位的庫存現(xiàn)金盤點中發(fā)現(xiàn)，白條抵庫多達100多張，金額90多萬元，有的白條長達八年之久，許多白條最終無法收回。

3.公款私存。將本應存入開戶銀行的資金以個人或單位的名義存入儲蓄所，嚴重擾亂了正常的金融工作秩序。

4.貨幣資金收支使用非法票據(jù)。有的單位使用的收款收據(jù)達八種之多；有的單位以白條開支，以自制單據(jù)頂替外來原始單據(jù)開支，以普通發(fā)票頂替稅務發(fā)票開支等現(xiàn)象很普遍。一些堂而皇之地使用不合規(guī)不合法的會計憑證，不僅造成了經(jīng)濟秩序的混亂，而且為偷漏稅、亂收費、私設小金庫、貪污腐敗等違紀違規(guī)問題的發(fā)生埋下了隱患。

（二）三年以上應收款居高不下

1．機關(guān)辦實體借出資金，實體或效益不佳，或破產(chǎn)，借出資金難以收回。

2．行辦的投資公司借款給效益不佳的企業(yè)，借款無法收回。

3．以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集資，不得不為已破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)墊付集資本金及利息，進一步加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務負擔。。

4．主管部門借給下屬企業(yè)或個人款項長期未收回。

（三）有問題固定資產(chǎn)多

1．賬外固定資產(chǎn)多。新建固定資產(chǎn)基建完工投入使用未及時并入單位固定資產(chǎn)賬，改、擴建固定資產(chǎn)其新增加部分未入固定資產(chǎn)賬，新購置固定資產(chǎn)未入賬，無償撥入及接受捐贈的固定資產(chǎn)不入賬。

2．固定資產(chǎn)賬實不符。拆除固定資產(chǎn)不減少，不足固定資產(chǎn)標準的不減少，已出售的固定資產(chǎn)不減少，未設置固定資產(chǎn)明細賬簿長期不盤點不對賬造成固定資產(chǎn)賬實不符。

3．待報廢固定資產(chǎn)多。長期停用、年久失修、無法使用固定資產(chǎn)長期掛賬，固定資產(chǎn)名存實亡。

4．擅自變賣固定資產(chǎn)。未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審批，對車輛等固定資產(chǎn)隨意處置，其中不乏以權(quán)謀私、營私舞弊、暗箱操作的腐敗行為。

（四）虛掛資產(chǎn)

對已無使用價值的資產(chǎn)長期掛賬不予處理。一方面，造成資產(chǎn)虛增，另一方面造成了不必要的損失浪費。如公安局下屬各基層派出機構(gòu)，自行車牌早已停掛，而其賬面資產(chǎn)材料中仍然掛賬，未實行集中處理。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題成因透視

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的形成，其原因是多方面的：

（一）從內(nèi)部因素來看

一是法制觀念不強。有的單位領(lǐng)導和財會人員不重視 《會計法》、 《預算法》等法律法規(guī)的學習，不明確自身在會計工作中特別是在資產(chǎn)管理中的責任和義務，或者為謀取本單位小團體利益，利用管理漏洞進行營私舞弊。二是內(nèi)控制度薄弱。部分單位未建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，或雖建立了相應的制度，但在具體執(zhí)行實施時執(zhí)行不嚴，造成規(guī)章制度形同虛設，為資產(chǎn)管理問題的發(fā)生和蔓延埋下了隱患。三是新官不理舊賬。對前任或歷史遺留下的問題相互推諉扯皮，不予以及時清理，以致資產(chǎn)管理問題越積越多。四是單位內(nèi)部監(jiān)督職能弱化。由于會計人員的工資、人事關(guān)系等都在其工作單位，由于有切身利益關(guān)系，會計人員往往對領(lǐng)導作出的一些非法要求和錯誤決定聽之任之。另外，部分單位的內(nèi)審機構(gòu)因機構(gòu)改革等原因被撤銷或合并，也使單位本來就薄弱的內(nèi)部監(jiān)督機制更加弱化。五是會計人員素質(zhì)不高。由于大多數(shù)行政事業(yè)單位未設立專職會計，會計人員身兼數(shù)職，部分會計人員未經(jīng)過上崗培訓，業(yè)務水平不高，職業(yè)道德素質(zhì)低下，未能向單位領(lǐng)導及時提供加強資產(chǎn)管理的合理化建議，也是資產(chǎn)管理問題發(fā)生和發(fā)展不容忽視的因素。

（二）從外部因素來看

一是責任追究力度不夠。 《會計法》規(guī)定了領(lǐng)導和會計人員對會計工作的責任。但在實際執(zhí)行過程中，往往是追究單位的責任多，追究個人的責任少。在責任追究中往往側(cè)重于對重大違紀違規(guī)問題的追究，而把資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題只作為一般問題來對待，并且一般不進行處罰，只是簡單地要求單位進行整改。結(jié)果是有的單位資產(chǎn)管理問題屢禁不止，并且有愈演愈烈之勢。二是一些開戶銀行監(jiān)管不力。對違反現(xiàn)金管理規(guī)定的行為漠然視之，放任自流，無形中更助長了一些單位的違紀違規(guī)行為。三是金融部門搞不正當競爭。受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，為完成儲蓄任務指標，到處拉存款，這是造成公款私存現(xiàn)象的重要的外部原因；四是主管部門管理松懈。只重視下屬單位的業(yè)務工作，而忽視對下屬單位的財務監(jiān)督與管理，也是造成資產(chǎn)管理問題不容忽視的因素。五是會計核算中心代而不管。會計核算中心的建立，雖然在一定程度上提高了單位的會計核算水平，減少了許多人為核算的因素，但是會計核算中心只管核算，對單位資產(chǎn)管理可能出現(xiàn)的問題不管不問，無形中使單位資產(chǎn)管理問題愈積愈多。

加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

（一）加強法律法規(guī)學習，增強法制觀念

行政事業(yè)單位既是資產(chǎn)的擁有者，又是資產(chǎn)的使用者，因此保障資產(chǎn)的安全與完整，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大使用效益，確保國有資產(chǎn)的保值增值，是其義不容辭的職責。行政事業(yè)單位的人員特別是領(lǐng)導干部和財會人員應認真學習 《會計法》、 《預算法》、《審計法》等法律法規(guī)，通過對法律法規(guī)的學習、宣傳、貫徹和落實，強化領(lǐng)導干部和財會人員的責任意識，增強法制觀念，提高依法行政能力，確保國家各項財經(jīng)法規(guī)的貫徹實施，真正樹立起依法加強財務管理的思想，將資產(chǎn)管理作為單位日常管理工作的一項重要內(nèi)容常抓不懈。

（二）以制度作保障，關(guān)鍵抓落實

首先，行政事業(yè)單位應建立健全“庫存現(xiàn)金定期盤點制度”、 “銀行存款定期核對制度”、 “財產(chǎn)物資定期盤存制度”、 “往來賬款定期核對制度”、“財產(chǎn)物資報廢審批制度”、 “呆、壞賬核銷審批制度”等一系列行之有效的規(guī)章制度，確保單位的資產(chǎn)管理工作有章可循，以增強資產(chǎn)管理工作的效果。其次，應嚴格各項規(guī)章制度的落實。明確會計、出納、實物保管等人員的分工、職責與權(quán)限，實行崗位分離，相互牽制，嚴格按照資產(chǎn)管理的規(guī)定和要求進行操作，明確發(fā)生過失與差錯的責任，確保國有資產(chǎn)安全高效運行。再次，國有資產(chǎn)管理部門應進一步規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢、呆壞賬核銷的程序、標準、批復手續(xù)等，嚴格把關(guān)，落實到位，促使國有資產(chǎn)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（三）嚴格執(zhí)法，加大責任追究力度

紀檢、財政、國資、審計、開戶銀行等有關(guān)職能部門應依據(jù)國家法律、行政法律的規(guī)定認真履行好國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理職責，齊抓共管，加強協(xié)作，加大監(jiān)督檢查與處理處罰力度。對未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準，擅自處置國有資產(chǎn)，給國有資產(chǎn)造成損失浪費的單位和個人，對利用國有資產(chǎn)進行營私舞弊的違法違紀行為，決不姑息遷就，輕者通報批評，公開曝光；嚴重者應依法追究單位負責人和有關(guān)人員的法律責任。并且應將單位資產(chǎn)管理工作的好壞與年終考核評比結(jié)果掛起鉤來，與對單位負責人的任期經(jīng)濟責任審計評價結(jié)果結(jié)合起來。

（四）加強內(nèi)部監(jiān)督，提高會計人員素質(zhì)

單位會計人員既是核算者，又是內(nèi)部監(jiān)督者，履行好核算和監(jiān)督職能是會計人員的天職。首先，要加強對會計從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，提高其職業(yè)道德水平，使其牢固樹立遵紀守法的道德觀念；其次，要加強對會計人員的專業(yè)素質(zhì)教育，杜絕無證上崗，提高會計核算水平與質(zhì)量；再次，會計人員要針對本單位資產(chǎn)管理的實際情況，及時提出改進和加強資產(chǎn)管理的合理化建議，堵塞管理漏洞，防患于未然。另外，會計核算中心應摒棄 “代而不管”的錯誤傾向，在保證核算質(zhì)量的前提下，應積極幫助核算單位健全規(guī)章制度，不斷提高其財務管理水平。