■ 李恩鐵 王振剛

鐵路是國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它的社會屬性以及投資規(guī)模大、安全標準高、回收周期長、回報效率低等特點決定了鐵路工程建設(shè)的物資、設(shè)備采購不同于其它工程建設(shè)領(lǐng)域。鐵路工程物資采購貫穿整個鐵路工程建設(shè)的始終，對工程進度、質(zhì)量安全、投資控制均起著關(guān)鍵的作用，往往是國家、地方、集體和個人利益的交集點，各種矛盾相互交織，錯綜復(fù)雜，工作難度大。因此，鐵路工程建設(shè)物資采購的運作執(zhí)行是否廉潔、高效，關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定。

天津鐵路運輸檢察院針對管內(nèi)鐵路工程建設(shè)加快、重點項目增多的形勢，自覺把鐵檢機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入北京鐵路局的整體黨風(fēng)廉政建設(shè)體系中。該院圍繞鐵路重點工程建設(shè)項目物資采購環(huán)節(jié)深入調(diào)研、掌握規(guī)定、摸清底數(shù)、制定措施，形成齊抓預(yù)防的合力，確保國家投資安全，最大限度地減少鐵路重大工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，努力實現(xiàn)鐵路工程建設(shè)“資金安全、干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目標。

該院李欣檢察長為獲取較為詳實的一手資料，多次帶領(lǐng)預(yù)防工作負責(zé)人到北京鐵路局建設(shè)部門和紀檢監(jiān)察部門進行座談，并深入管內(nèi)津保鐵路公司、津秦客運專線公司、津濱城際鐵路公司、北京鐵路局京鐵房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等單位就物資采購流程和重點環(huán)節(jié)、崗位廉政風(fēng)險防控措施以及在日常采購中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況等方面進行調(diào)研。同時收集了鐵道部 《鐵路建設(shè)招標投標專項整治工作實施意見》、 《鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備供應(yīng)商信用評價辦法》、 《關(guān)于開展綜合評估法三試點工作的指導(dǎo)意見》，以及北京鐵路局關(guān)于工程建設(shè)部門網(wǎng)上辦公流程等多方面關(guān)于鐵路工程建設(shè)物資采購方面的資料。

在充分調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，天津鐵路運輸檢察院針對物資采購的主體、資金、質(zhì)量三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了 “三段監(jiān)督”預(yù)防工作機制。即：在 “招標前時間段”建立廉政準入制度，設(shè)立重點人員預(yù)防檔案、運用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)建立供應(yīng)商廉潔信用評價體系，將供應(yīng)商名單確定與廉潔信用評價掛鉤，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。在 “招標進行時間段”建立預(yù)防職務(wù)犯罪的監(jiān)督機制，實現(xiàn)公開、公正、公平，防范個別人利用職權(quán)插手工程物資采購。一是要完善采購權(quán)力的授予機制，明確采購權(quán)力的邊界和范圍，對采購權(quán)力進行科學(xué)配置，防止個人專斷，對掌握采購權(quán)時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部必須按規(guī)定進行交流。二是要建立采購權(quán)力與問責(zé)相配套的機制，一旦采購權(quán)力運作失誤，不僅要追究行使采購權(quán)當(dāng)事人的直接責(zé)任，而且要追究 “一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是要建立合理的分權(quán)機制。通過采購權(quán)的適當(dāng)分解，形成互相制衡機制和分權(quán)機制。同時建立嚴格的公開招標的采購權(quán)運行程序，對采購權(quán)運行中涉及的各個環(huán)節(jié)，制定具體可操作的規(guī)范。在 “貨物進場驗收時間段”建立建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方同時驗收確認和資金撥付三方聯(lián)簽制度，重點對采購物資的質(zhì)量進行監(jiān)督。通過加強對建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方進行定期廉政走訪、警示教育等形式，搞好特殊階段的廉政預(yù)防工程，加大物資采購財務(wù)管理力度，強化資金運行全過程監(jiān)督，最大限度減少貨物驗收和資金撥付環(huán)節(jié)違法情況發(fā)生。