吳美田

（福州大學(xué)法學(xué)院，福建福州 350108）

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)貿(mào)易法律問題研究

吳美田

（福州大學(xué)法學(xué)院，福建福州 350108）

福建作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要中心，“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面取得了豐碩成果，但是福建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易欠發(fā)達(dá)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、質(zhì)量和效益。加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，也是福建跟上時(shí)代潮流，爭(zhēng)取更大發(fā)展的需要。研究服務(wù)貿(mào)易及其法律問題對(duì)發(fā)展和豐富海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)具有重要意義。

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)；服務(wù)貿(mào)易；法律問題

一、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是指臺(tái)灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區(qū)，南北與珠三角、長(zhǎng)三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，東與臺(tái)灣島、西與江西之陰廣大內(nèi)陸腹地貫通，相對(duì)獨(dú)立、具有對(duì)臺(tái)工作、統(tǒng)一祖國(guó)并進(jìn)一步帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界的特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。[1]

隨著福建對(duì)外開放不斷向縱深化發(fā)展和服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，全省服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易逐步發(fā)展壯大。特別是加入WTO后，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，市場(chǎng)開放重點(diǎn)由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，全省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迎來新的機(jī)遇。進(jìn)入21世紀(jì)，全省服務(wù)貿(mào)易規(guī)模逐年提高，涉及領(lǐng)域日益拓展，貿(mào)易伙伴不斷增多，具體表現(xiàn)在：

1.國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模穩(wěn)步攀升，增長(zhǎng)速度快于貨物貿(mào)易，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性日益突出。福建省服務(wù)貿(mào)易總額占全國(guó)的比重保持穩(wěn)定。全省服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度不僅高于國(guó)內(nèi)以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)速度。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益突出，成為推動(dòng)福建省貿(mào)易出口發(fā)展的不可缺少的力量。

2.國(guó)際服務(wù)貿(mào)易以傳統(tǒng)項(xiàng)目為主導(dǎo)，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。福建的服務(wù)貿(mào)易主要集中在旅游和運(yùn)輸這兩項(xiàng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易上。新興服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目盡管競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱，但競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開始逐漸顯現(xiàn)，較多服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差，其中包括旅游、運(yùn)輸、建筑服務(wù)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)以及其他商業(yè)服務(wù)中的教育、醫(yī)療服務(wù)等。

3.服務(wù)業(yè)成為外商投資我省的重要新興領(lǐng)域。近幾年，服務(wù)業(yè)吸收外資合同的增長(zhǎng)速度高于全省平均增長(zhǎng)速度，2008年服務(wù)業(yè)利用外資項(xiàng)目397個(gè)，占外資項(xiàng)目總數(shù)的 36.1%；實(shí)際利用外資20.50億美元，占實(shí)際利用外資總額的20.4%。[2]國(guó)際服務(wù)貿(mào)易伙伴不斷增多，集中度高于商品貿(mào)易。對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)、招商引資渠道由以往以僑居地為主逐漸向世界各地發(fā)展，全省服務(wù)貿(mào)易伙伴也不斷增加，市場(chǎng)日益拓寬。目前以貨物追加服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)行業(yè)已與上百個(gè)國(guó)家（地區(qū)）有貿(mào)易往來。

二、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易存在的問題

1.服務(wù)業(yè)整體水平落后影響了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

福建服務(wù)業(yè)雖然取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，但服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體上供應(yīng)不足，服務(wù)業(yè)總量偏小，比重多年來一直徘徊在 38%至 40%之間，略低于全國(guó)平均水平，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力不大。重視重工業(yè)、輕視服務(wù)業(yè)發(fā)展的觀念導(dǎo)致消費(fèi)性服務(wù)業(yè)滯后，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、生產(chǎn)性服務(wù)偏低、科技質(zhì)量和效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力水平較低、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整等問題逐步凸顯。物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入壁壘較高，社會(huì)資源受到政策性限制；提供生產(chǎn)性服務(wù)的部門參與社會(huì)分工的深度不夠，交易成本較高，本應(yīng)由市場(chǎng)提供的物流、設(shè)計(jì)、售后等生產(chǎn)性服務(wù)不能從企業(yè)內(nèi)部分離出來，造成市場(chǎng)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。這些因素不但影響了服務(wù)業(yè)發(fā)展，也影響了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

2.福建服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)體系發(fā)育程度低，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總體競(jìng)爭(zhēng)力水平仍較低

福建的服務(wù)貿(mào)易大都集中在勞動(dòng)密集程度較高、附加值較低的產(chǎn)業(yè)鏈的中下游環(huán)節(jié)，與周邊省市同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的可能性較大。近幾年雖然福建國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度有所加快，但服務(wù)貿(mào)易還是一個(gè)凈進(jìn)口省份，福建國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力低于全國(guó)平均水平。體現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、專利和特許、教育醫(yī)療保健等領(lǐng)域的出口能力與海峽西岸建設(shè)的功能定位和經(jīng)濟(jì)一體化、投資貿(mào)易自由化、宏觀政策統(tǒng)一化、產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)文明化的發(fā)展目標(biāo)和要求還有一定的差距。為貨物貿(mào)易追加服務(wù)是福建省現(xiàn)階段服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容，其匹配程度低，不利于貨物貿(mào)易的更好發(fā)展。

3.國(guó)際服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，各行業(yè)發(fā)展不平衡，服務(wù)貿(mào)易呈逆差格局

福建省服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理突出表現(xiàn)在行業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，旅游、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、勞務(wù)出口等勞動(dòng)密集型部門，其貿(mào)易額約占總貿(mào)易額的82.5%，而在全球貿(mào)易量最大的金融、保險(xiǎn)、咨詢、郵電等技術(shù)、資金和知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)仍處于初步發(fā)展階段，是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要很不適應(yīng)，這些行業(yè)不僅落后于新加坡、美國(guó)等，與國(guó)內(nèi)的廣東、上海、天津等省市相比也有較大差距，使福建省服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯得薄弱。福建省的服務(wù)貿(mào)易總體上呈逆差格局，全省國(guó)際服務(wù)貿(mào)易逆差的項(xiàng)目主要集中于咨詢服務(wù)以及專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)上。

由于長(zhǎng)期以來外貿(mào)工作重心偏重于貨物貿(mào)易，對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展重視不足，導(dǎo)致鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策、措施基本是空白，或者尚停留在探索研究階段，與國(guó)家鼓勵(lì)和刺激國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的要求還很不適應(yīng)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)和貿(mào)易要發(fā)展，立法必須先行。但目前調(diào)整國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的法律主要是行業(yè)性法律，以及跨行業(yè)的調(diào)整企業(yè)組織和交易行為的法律，缺乏具有統(tǒng)領(lǐng)全面功能的綜合性法律，主要行使這一職能的是黨和政府的政策。因此，構(gòu)建和完善海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系，任重道遠(yuǎn)。

三、加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)貿(mào)易立法的法律思考

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的服務(wù)貿(mào)易立法必須在遵循國(guó)家法治統(tǒng)一原則的前提下，按照《憲法》、《立法法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》明確賦予福建“先行先試”政策，允許福建“在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，采取更加靈活的政策，先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)”的規(guī)定賦予的權(quán)力，制定符合海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的地方性法規(guī)和具體措施。

1.盡快啟動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)貿(mào)易綜合性地方立法，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供法規(guī)框架。要落實(shí)省政府出臺(tái)的《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》，盡快出臺(tái)規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)，確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展中的準(zhǔn)入門檻障礙、歧視性政策限制，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。根據(jù) GATS、《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和國(guó)家部委有關(guān)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的法律、法規(guī)和政策，按照先行先試的政策，在條件成熟時(shí)制定服務(wù)貿(mào)易的地方性法規(guī)，鼓勵(lì)、完善海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易的適度對(duì)外開放。按照國(guó)家的政策法規(guī)，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入具體行業(yè)的選擇方面，有選擇地、適度地開放區(qū)域內(nèi)的服務(wù)市場(chǎng)。在區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)開放旅游、勞務(wù)承包、商貿(mào)等行業(yè)，而后適度開放金融、電信等行業(yè)。在服務(wù)貿(mào)易提供方式和具體內(nèi)容上，對(duì)“商業(yè)存在”以外的其他的“跨境提供”、“境外消費(fèi)”和“自然人流動(dòng)”等方式，在地方的立法權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行嘗試性地規(guī)范，為國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的審慎開放做試點(diǎn)。

2.盡快建立、完善符合服務(wù)行業(yè)特征的由行業(yè)單行法組成的系統(tǒng)性服務(wù)貿(mào)易法律體系的地方性法規(guī)配套措施。要建立和完善金融、電信、醫(yī)療、旅游、建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)立法的地方性實(shí)施辦法，健全產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，并使之相互協(xié)調(diào)，共同形成結(jié)構(gòu)清晰，層次分明相互銜接的有機(jī)整體。目前，主要應(yīng)先行構(gòu)建和完善旅游、物流、金融和教育方面的配套地方性法規(guī)和實(shí)施辦法。

第一、積極探索、創(chuàng)制旅游、文化領(lǐng)域方面的立法，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和海峽兩岸旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)貿(mào)易的主要行業(yè)，但是區(qū)域旅游資源開發(fā)深度不夠，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)失調(diào)現(xiàn)象突出，缺乏一個(gè)整體的、跨省的立法指導(dǎo)和政策指引，引發(fā)各地競(jìng)爭(zhēng)劇烈，影響了協(xié)作的積極性。因此應(yīng)加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游合作領(lǐng)域的立法，建立區(qū)內(nèi)長(zhǎng)效旅游合作機(jī)制和海峽兩岸旅游合作機(jī)制，研究旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，研究規(guī)劃區(qū)域旅游聯(lián)合開發(fā)發(fā)展，探討旅游合作的方式，促進(jìn)各地旅游市場(chǎng)開放和旅游資源重組配置等政策實(shí)現(xiàn)一體化。推進(jìn)以政府為主導(dǎo)、區(qū)域間多領(lǐng)域合作為背景的旅游合作平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與信息、金融、交通、文化、體育、會(huì)展、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)以及與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的相互滲透、相互交叉，共同發(fā)展。

第二、盡快制定運(yùn)輸物流方面的地方性法規(guī)和政策，提升海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。物流產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志之一。《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》中提出，根據(jù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)自然地理特征和經(jīng)濟(jì)空間布局的特點(diǎn)以及具有綜合交通網(wǎng)的狀況，結(jié)合未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)布局的變化，在鐵路、高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，構(gòu)建擔(dān)負(fù)客貨運(yùn)輸量大、溝通區(qū)域聯(lián)系作用顯著，多種運(yùn)輸線路并行的“二縱四橫 ”綜合運(yùn)輸通道。[3]為加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須盡快制定相關(guān)的法規(guī)和和政策，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)、培育、投資與協(xié)調(diào)，建立和完善扶植產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策、制度和條例，積極培育現(xiàn)代物流市場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)域合作，建立閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，積極發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群物流服務(wù)相關(guān)的信息服務(wù)業(yè)，重視物流信息系統(tǒng)和加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序并創(chuàng)造良好的發(fā)展政策環(huán)境。

第三、盡快制定促進(jìn)金融發(fā)展、金融合作的地方性法規(guī)和實(shí)施辦法，構(gòu)建區(qū)域性金融中心。由于金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融合作必將促進(jìn)其他各生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的先導(dǎo)力量。目前，區(qū)域內(nèi)的金融合作總體來看還處于淺層次、低水平，主要表現(xiàn)在金融資源配置協(xié)調(diào)不夠，區(qū)域內(nèi)金融部門聯(lián)系和溝通少、合作領(lǐng)域小，對(duì)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體聯(lián)動(dòng)推動(dòng)力還不夠大等。應(yīng)以《銀行法》、《金融管理?xiàng)l例》、《關(guān)于促進(jìn)海峽西岸金融業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》為依據(jù)，制定切實(shí)可行的金融發(fā)展和合作的辦法，完善區(qū)域金融信息交流與共享機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域金融市場(chǎng)融合，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)合作。電信、醫(yī)療、商貿(mào)、會(huì)展、房地產(chǎn)、教育、文化、衛(wèi)生、服務(wù)外包等方面，也要盡快制定和出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和配套措施，促進(jìn)這些服務(wù)行業(yè)的順利發(fā)展。

3.進(jìn)一步完善環(huán)境法制建設(shè)，規(guī)范海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，區(qū)域服務(wù)貿(mào)易利益的發(fā)展不能以犧牲環(huán)保為代價(jià)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。為了從根本上轉(zhuǎn)變海峽西岸的環(huán)境狀況，必須加快完善環(huán)境法規(guī)制定和修訂工作，要建立和完善海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境服務(wù)貿(mào)易法規(guī)和政策，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。要制定環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，完善環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制、提高環(huán)境服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)立法，規(guī)定政府、金融、財(cái)稅等部門支持促進(jìn)服務(wù)業(yè)采用資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，構(gòu)建綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，體現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)污染密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制。在環(huán)境立法上要突出立法的可操作性，彌補(bǔ)程序法的空白，完善執(zhí)法和監(jiān)督體系，增強(qiáng)社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)，完善社會(huì)監(jiān)督渠道。

4.加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的涉臺(tái)立法，深化涉臺(tái)服務(wù)貿(mào)易的開放。臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)。隨著臺(tái)灣地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)基地向祖國(guó)大陸轉(zhuǎn)移，臺(tái)灣島內(nèi)金融、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快向祖國(guó)大陸市場(chǎng)延伸。福建作為對(duì)臺(tái)交流的前沿，具有較好的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，應(yīng)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并有針對(duì)性地承接其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，著重選擇引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)金融、服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。福建的涉臺(tái)立法起步早，數(shù)量多，成就顯著，是目前國(guó)內(nèi)涉臺(tái)立法最多的省份，涉臺(tái)地方立法涵蓋了臺(tái)胞在大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，但是專門規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易的地方立法卻明顯不足。隨著“大三通”的全面推行，閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)、文化、社會(huì)等方面的聯(lián)系將更加緊密，人員往來更加頻繁，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作是未來閩臺(tái)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)緊緊圍繞中共“十七大”提出的要由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略決策，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重和水平，緊緊抓住服務(wù)業(yè)發(fā)展提供的難得機(jī)遇，完善涉臺(tái)經(jīng)濟(jì)立法，加強(qiáng)閩臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的交流與合作，產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、利益共享。一要制定和完善鼓勵(lì)、保護(hù)臺(tái)灣同胞投資，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)投資的法規(guī)規(guī)范，促進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)資金、技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)等各種生產(chǎn)要素的引進(jìn)和合作；二要制定鼓勵(lì)承接臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)閩臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作和加強(qiáng)閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作平臺(tái)載體建設(shè)的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易等地方性法規(guī)，吸引臺(tái)灣地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)石化、機(jī)械、電子、信息、生物醫(yī)藥、食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)閩臺(tái)金融、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的深度合作，加快兩岸合作試驗(yàn)區(qū)、海峽物流中心、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺(tái)商投資高新技術(shù)園區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)的建設(shè)，促成產(chǎn)業(yè)集群的壯大。[4]三要加強(qiáng)教育服務(wù)貿(mào)易的地方性立法，提升兩岸教育交流和合作的水平和層次。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)要在資金投入、人才引進(jìn)和管理提升等方面加強(qiáng)立法和政策的實(shí)施力度，充分利用臺(tái)灣地區(qū)的教育資源剩余，來擴(kuò)大福建高等教育的辦學(xué)規(guī)模和提升國(guó)際性專業(yè)人才的培養(yǎng)水平，借鑒臺(tái)灣地區(qū)高?？萍紕?chuàng)新體制和經(jīng)驗(yàn)，以及最新科研成果和技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化福建高校用新成果、新技術(shù)或新工藝直接參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和繁榮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的能力。四要加強(qiáng)兩岸金融合作的立法?！逗{兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的早期收獲中，大陸將進(jìn)一步擴(kuò)大銀行等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的對(duì)臺(tái)開放，增加對(duì)臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)業(yè)的吸引力，兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作將獲得跨越式發(fā)展。同時(shí)《海峽兩岸金融合作協(xié)議》的簽署和《兩岸金融監(jiān)管合作諒解備忘錄（即MOU）》的生效，為兩岸金融合作奠定了基礎(chǔ)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了海西區(qū)作為兩岸金融合作試驗(yàn)基地的地位和作用。應(yīng)積極研究探索加強(qiáng)兩岸金融交流與合作的法律框架，立法先行，積極推進(jìn)閩臺(tái)金融合作平臺(tái)建設(shè)，多領(lǐng)域、多層次加強(qiáng)兩岸金融業(yè)在股權(quán)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、人才等方面的合作，把海峽西岸建成海峽兩岸的區(qū)域金融中心。五要加強(qiáng)兩岸旅游合作的立法。隨著大陸居民赴臺(tái)旅游的全面開放，旅游已經(jīng)成為兩岸交流和人員往來的重要渠道，福建已成為海峽兩岸旅游雙向往來的重要通道，同時(shí)也是海峽兩岸旅游交流合作的重點(diǎn)地區(qū)，要積極出臺(tái)相關(guān)法規(guī)規(guī)范閩臺(tái)旅游交流合作，推進(jìn)旅游對(duì)接方面的法規(guī)。在文化交流方面，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)文化合作交流合作的立法，主要包括與海峽兩岸密切相關(guān)的地方特色文化如閩南文化、客家文化、媽祖文化、海上絲綢之路文化進(jìn)行保護(hù)和發(fā)展方面的立法。

結(jié)語(yǔ)：加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，我們一方面要不斷總結(jié)這些年來海西建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，將其中成熟的部分通過地方性立法予以規(guī)范；另一方面，要認(rèn)真研究國(guó)家支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所制定的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政稅收、金融、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、對(duì)外貿(mào)易等政策規(guī)定，挖掘政策空間，并創(chuàng)造條件使這些政策法律化，明確相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，使服務(wù)貿(mào)易真正實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化，為全面提升海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力提供法律支持。

[1] 福建省政府發(fā)展研究中心課題組.加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干重點(diǎn)問題研究(上)[J].發(fā)展研究,2005(3):8.

[2] 黃燕燕.探析福建省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2010(7):73.

[3] 黃章樹,周小梅,王蓉鳳.試論海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群物流發(fā)展戰(zhàn)略[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008(3):18.

[4] 鄭清賢.先行先試視野下福建涉臺(tái)地方立法研究[J].閩都法學(xué),2010(2):7.

D927

A

1674-8557（2011）01-0035-05

*本文系福建省教育廳社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)貿(mào)易法律問題研究》的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)為：JA0 8025S。

2010-12-13

吳美田（1969—），男，福建南平人，福州大學(xué)法學(xué)院副教授。

蘇 婷）